各區(qū)人民政府，市各有關單位：
現將《佛山市工程建設項目分級分類審批管理實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
佛山市工程建設項目審批制度改革
工作領導小組辦公室（代章）
2023年5月30日
佛山市工程建設項目分級分類審批管理實施方案
為貫徹落實國家、省、市關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，根據《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于推廣部分地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批經驗做法的通知》（建工改辦〔2020〕8號）、《廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》（粵建改辦〔2021〕3號）和《佛山市工程建設項目高效審批“益曬你”行動方案（2023年修訂版）》等文件精神，深入推行工程建設項目分級分類管理，精準優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、降低企業(yè)成本，廣泛推行“清單制+告知承諾制”、一件事服務、聯審聯批等改革措施，實現工程建設項目審批進一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。結合我市工作實際，制訂本方案。
一、工作目標
2023年底前，實現社會投資簡易低風險工程建設項目從簽訂土地出讓合同到完成不動產初始登記全流程行政審批時間控制在10個工作日以內；帶方案出讓工業(yè)用地項目從簽訂土地出讓合同到完成不動產初始登記全流程行政審批時間控制在12個工作日以內；帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目從簽訂土地出讓合同到完成不動產初始登記全流程行政審批時間控制在13個工作日以內；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目從方案聯合審查到竣工驗收全流程行政審批時間控制在15個工作日以內；市政公用基礎設施外線接入低風險工程項目、既有建筑裝飾裝修低風險項目實現豁免辦理行政審批手續(xù)；電網工程項目從用地到竣工驗收全流程行政審批時間控制在20個工作日以內；5G基站建設項目行政審批時間控制在5個工作日以內。
二、實施范圍
?。ㄒ唬┥鐣顿Y簡易低風險工程建設項目。在《佛山市人民政府辦公室關于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的實施意見》（佛府辦函〔2021〕92號）實施基礎上擴大實施范圍，指私（民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的，實行投資項目備案管理，單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米且功能單一、技術要求簡單的新改擴建倉庫和廠房等工業(yè)項目。
?。ǘХ桨赋鲎尮I(yè)用地項目。在《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市工業(yè)建設項目和高新技術項目“拿地即開工”審批制度改革實施方案的通知》（佛府辦函〔2020〕50號）實施基礎上進一步優(yōu)化審批流程，指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制及審查或者進一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目。
（三）帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。指規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造項目。指在保持用地現狀和建設格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進行的建筑本體修繕、基礎設施改造、小區(qū)環(huán)境整治和服務設施提升的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。
?。ㄎ澹┦姓没A設施外線接入工程項目。指因房屋建筑及城市基礎設施項目建設需要而實施的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目。市政公用基礎設施外線接入低風險工程項目，指對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響不大的市政外線接入工程，具體包括管線長度不大于500米、管線直徑不大于DN200、臨時占用綠地面積不超過200平方米的供水供氣排水外線接入工程；380伏及以下低壓電力外線接入工程、不涉及敷設新建電力通道的10/20千伏高壓電力外線接入工程、涉及敷設新建電力通道總長度不超過1000米（不含電纜井、電纜分接箱、配電房、開關房等）且臨時占用綠地面積不超過300平方米的10/20千伏高壓電力外線接入工程。
?。┘扔薪ㄖb飾裝修低風險項目。指既有建筑內面積3000平方米以下的辦公場所裝修裝飾工程，不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不修改外立面，不變更使用性質等規(guī)劃調整，不降低建筑結構安全等級，不改動防火分區(qū)及其分隔設施、安全疏散和消防設施，選用建筑材料符合國家防火規(guī)范要求的，不涉及辦理產權登記，且主體建筑已依法取得消防驗收（或備案）手續(xù)的項目。
?。ㄆ撸╇娋W工程項目。指在我市范圍內建設的電力輸送、分配等電網基礎設施工程，包括變電站、各級電網輸配線路等相關建設項目，房地產開發(fā)項目的變電站配套設施除外。
（八）5G基站建設項目。指審批范圍主要包括臨時占用公共綠地、城市道路、水域沿線及公路（包括高速公路、國省道公路、縣鄉(xiāng)道公路）沿線等公共資源項目，5G匯聚機房、新建房建類和市政類投資項目的5G基站建設配套設施除外。
上述項目涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場所和消防特殊建設工程、國家安全事項、不可移動文物及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍和建設控制地帶的除外。
三、分級分類管理改革措施
（一）社會投資簡易低風險工程建設項目
1.建設單位取得用地成交確認書后，一并申請建設用地規(guī)劃許可證（與簽訂土地使用權出讓合同合并辦理，建設單位承諾按合同約定期限繳交地價款）、企業(yè)投資項目備案等手續(xù)。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各區(qū)人民政府）
2.將建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并辦理并實行告知承諾制。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
3.涉及的供排水、供電、供氣外線工程實行“非禁免批”，不需辦理項目規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、臨時占用城市綠地等行政許可。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市政務服務數據管理局；責任單位：各區(qū)人民政府，全市市政公用服務企業(yè)）
4.除執(zhí)行以上改革措施外，其余的按《佛山市人民政府辦公室關于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的實施意見》（佛府辦函〔2021〕92號）執(zhí)行，實行技術審查“零成本”、費用補貼、減免審批環(huán)節(jié)、信息共享提前服務、優(yōu)化工程質量安全監(jiān)管模式等措施。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市人防辦、市公安局、市水利局、市城管執(zhí)法局、佛山供電局；責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、佛山高新區(qū)管委會、佛山中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）管委會，全市供水、燃氣企業(yè)）
（二）帶方案出讓工業(yè)用地項目
1.對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可實行只帶建設工程設計方案出讓。由各區(qū)人民政府組織編制建設工程設計方案，并組織自然資源等部門對方案進行審查，方案經審查通過后由自然資源部門納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應，土地掛牌公告期間一并開展建設工程設計方案批前公示。項目單位取得用地成交確認書后，可一并申請建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（與簽訂土地使用權出讓合同合并辦理，建設單位承諾按合同約定期限繳交地價款）、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等事項。如準項目單位憑自然資源部門招標公示的出讓方案先行開展施工圖設計及審查并承諾自行承擔競地失敗所造成一切后果的，還可同時申請建筑工程施工許可證核發(fā)、消防設計審查事項。各有關部門在1個工作日以內核發(fā)相關許可證件。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
2.將建設工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案、房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為聯合驗收一件事辦理，8個工作日內完成竣工聯合驗收。竣工聯合驗收結果文書通過工程審批系統實時推送自然資源部門，自然資源部門在3個工作日內完成不動產初始登記。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局；責任單位：各區(qū)人民政府）
?。ㄈб?guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目
1.項目單位取得用地成交確認書后，可申請建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（與簽訂土地使用權出讓合同合并辦理，建設單位承諾按合同約定期限繳交地價款），自然資源部門在1個工作日內核發(fā)相關許可證件。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各區(qū)人民政府）
2.項目單位以施工圖設計深度編制設計方案的，在勘察文件審查合格后，可同步進行設計方案、施工圖文件審查。通過審查并依法簽訂施工合同，具備開工條件的，可一并申請建設工程規(guī)劃許可證、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可和建筑工程施工許可證。建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并辦理并實行告知承諾制，各有關部門在1個工作日以內核發(fā)相關許可證件。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
3.將建設工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案、房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為聯合驗收一件事辦理，8個工作日內完成竣工聯合驗收。竣工聯合驗收結果文書通過工程審批系統實時推送自然資源部門，自然資源部門在3個工作日內完成不動產初始登記。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局；責任單位：各區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造項目
1.深化項目改造方案。老舊小區(qū)改造方案穩(wěn)定后由建設單位通過市“多規(guī)合一”管理平臺申報，各級人民政府負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主管部門牽頭組織相關部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位進行聯合審查，對項目可行性以及各項技術指標一次性出具聯合審查意見，并一次性告知項目組織實施單位需要辦理的審批事項，辦理時限不超過5個工作日。審查通過的改造方案及聯合審查意見，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目辦理立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段事項的審批依據，各部門據此直接辦理相關審批手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局、市城市更新局等部門，全市市政公用服務企業(yè)）
2.簡化立項用地規(guī)劃許可手續(xù)。依據審查通過的改造方案及聯合審查意見，直接辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目立項和用地規(guī)劃許可手續(xù)，辦理時限不超過3個工作日。項目改造不涉及土地權屬變化、土地使用年限變更、規(guī)劃條件調整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無需再辦理用地規(guī)劃許可。對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的改造項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府）
3.精簡工程建設許可和施工許可手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可證。項目因新建、改建、擴建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結構的，應根據聯合審查意見，同步辦理建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可，辦理時限不超過2個工作日。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
4.實行竣工聯合驗收。在本市行政區(qū)域內依法取得施工許可證的各類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，由聯合驗收牽頭部門組織相關各方進行一次性聯合驗收，辦理時限不超過5個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
（五）市政公用基礎設施外線接入工程項目
1.深入推行市政公用服務“一站式”主動服務。按照《佛山市工程建設項目市政公用服務報裝接入流程優(yōu)化方案》（佛政數〔2021〕39號）工作要求，將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務報裝提前到工程建設許可階段辦理，并推行“一站式”集中服務、主動服務，市政公用服務單位通過市工程建設項目審批管理平臺，實時獲取項目市政公用服務接入需求及項目規(guī)劃設計方案、施工圖等相關信息，實現與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市政務服務數據管理局、佛山供電局；責任單位：各區(qū)人民政府，全市市政公用服務企業(yè)）
2.推行市政公用基礎設施外線接入工程并聯審批、告知承諾免審批。按照《佛山市供水供氣排水外線接入工程告知承諾免審批改革工作方案》、《佛山市供水供電燃氣排水通信有線廣播電視等市政公用基礎設施外線工程建設項目并聯審批實施方案》（佛政數〔2020〕4號）、《佛山市低壓電力外線接入工程告知承諾免審批工作指引》（佛政數〔2020〕31號）等文件規(guī)定，對市政公用基礎設施外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務單位負責申報，相關審批部門實行容缺受理、并聯審批或告知承諾免審批。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市政務服務數據管理局、佛山供電局；責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局，全市市政公用服務企業(yè)）
3.推行市政公用基礎設施外線接入低風險工程項目“非禁免批”。由市政公用服務單位通過市工程建設項目審批管理系統報備施工方案，無需相關部門審批或回復意見即可開展外線工程施工。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市政務服務數據管理局、佛山供電局；責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局，全市市政公用服務企業(yè)）
?。┘扔薪ㄖb飾裝修低風險項目
探索豁免辦理施工許可、消防設計審查、消防驗收等行政審批手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
（七）電網工程項目
1.簡化項目用地規(guī)劃手續(xù)。非居于發(fā)改批準、核準或者無需以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，用地預審與選址意見書事項無需辦理規(guī)劃選址意見環(huán)節(jié)；不改變原有用地性質、無建筑物及構筑物建設行為、不涉及新增建設用地的項目或使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，用地預審與選址意見書事項無需辦理用地預審環(huán)節(jié)。（辦理時限不超過10個工作日）（牽頭單位：市自然資源局、市政務服務數據管理局；責任單位：各區(qū)人民政府）
2.簡化工程建設許可手續(xù)。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對變電站工程的建設工程規(guī)劃許可證實行審批告知承諾制，自然資源部門審批時不進行設計方案審查，改為批后復核，完成批前公示后直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，辦理時限不超過1個工作日（不含批前公示時間）。政府投資一般市政、市政線性工程（變電站、電網線路等）因用地面積減少、線路里程減少造成的項目設計方案的調整，不超出原選址范圍的，不影響工程規(guī)劃許可證辦理，無需重新辦理選址意見書。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各區(qū)人民政府）
3.簡化施工許可及質量過程監(jiān)督手續(xù)。電網工程項目范圍內廠房、辦公和生活用房等房屋建筑和市政基礎設施工程，向住房城鄉(xiāng)建設部門申辦施工許可手續(xù)。建筑工程施工許可證實行審批告知承諾制，辦理時限不超過1個工作日；工程投資額在 100 萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的，無需辦理建筑工程施工許可證。供電企業(yè)獨立建設的變電站及電網線路土建工程的施工圖審查、審查意見認可、安全監(jiān)督由供電企業(yè)負責，質量監(jiān)督由電力工程質量監(jiān)督機構負責。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、佛山供電局；責任單位：各區(qū)人民政府）
4.實行竣工聯合驗收。由聯合驗收牽頭部門組織相關各方進行一次性聯合驗收，辦理時限不超過8個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)人民政府）
（八）5G基站建設項目
1.推行5G基站建設審批“一件事”集成改革。整合5G基站建設審批所涉及的占用、挖掘城市道路、公路審批、臨時占用城市綠地審批、占道施工交通組織方案審核、水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目方案審批、生產建設項目水土保持方案審批等事項，簡化審批環(huán)節(jié)，改串聯為并聯，在5個工作日內完成并聯審批。通過流程重構、表單整合、材料精簡、環(huán)節(jié)歸并、部門聯動、全程網辦等方式，實行“一個系統、一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，實現5G基站建設審批“一件事”全流程“一窗一網一次辦”。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、市交通運輸局、市水利局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市行政服務中心；責任單位：各區(qū)人民政府）
2.5G基站建設（不包括發(fā)射裝置）環(huán)保審批手續(xù)實施豁免管理，對于5G基站發(fā)射裝置部分，在投入運行前由業(yè)主單位自行在建設項目環(huán)境影響登記表備案系統完成登記表備案，并滿足相應的輻射環(huán)境標準，接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府）
四、實施步驟
?。ㄒ唬┘殑t擬定（2023年6月底前）。各牽頭單位、責任單位要根據第三點分級分類管理改革措施的工作要求，按照各自職責分工視情況制定出臺相關配套政策文件或辦事指南。
（二）技術準備（2023年7月底前）。涉及市工程建設項目審批管理系統的，由市政務服務數據管理局牽頭負責系統功能完善；涉及市工程建設項目聯合審圖管理系統的，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責系統功能完善；涉及市“多規(guī)合一”管理平臺的，由市自然資源局牽頭負責系統功能完善。以上系統功能完善業(yè)務需求，由各業(yè)務牽頭單位在制定出臺相關配套政策文件或辦事指南時同步明確提供。
?。ㄈ┞涞貙嵤?023年9月底前）。全面推行工程建設項目審批分類改革，社會投資簡易低風險工程建設項目的改革措施自本工作方案印發(fā)之日起實行；其他項目類型按配套政策文件明確實施時間全面實施。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。佛山市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責統籌工程建設項目分級分類審批管理改革工作，加強對改革工作的督查督辦。市各相關部門、各區(qū)人民政府按照本方案要求，按時落實各項具體改革任務，共同推行工程建設項目分級分類審批管理改革。
?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，各相關審批部門按照“雙隨機、一公開”要求，應在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯合懲戒監(jiān)管機制，對檢查中發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，采取責令限期整改、依法撤銷許可等措施，并追究申請人的相應責任，將其納入信用監(jiān)管，及時按程序報送“信用佛山”公示。深化信用信息在佛山市工程建設項目審批管理系統的應用，對被納入不誠信名單的申請人，各相關審批部門不允許其通過告知承諾、容缺受理等方式辦理有關手續(xù)，依法從嚴審批，實現“一處失信，處處受限”。
（三）加強宣傳和培訓。各有關部門、各區(qū)人民政府要通過多種形式宣傳報道工程建設項目分級分類高效審批管理改革政策，加強對審批人員、綜合服務窗口人員以及相關企業(yè)的業(yè)務培訓，做好公眾咨詢和政策解答工作，及時征集企業(yè)意見和建議，提升企業(yè)獲得感。
附件：佛山市工程建設項目分級分類審批管理任務分解表
