區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
已經(jīng)區(qū)政府同意，《 2023年黃浦區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點(diǎn) 》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
2023年6月9日
2023年黃浦區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和
“放管服”改革工作要點(diǎn)
2023年 黃浦區(qū) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實(shí) 黨的二十大精神， 按照市 委、 市 政府部署，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步降低制度性交易成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力， 為推進(jìn)建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)提供有力支撐 。
一、進(jìn)一步 深化行政審批制度改革， 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效
?。ㄒ唬?持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)。 動(dòng)態(tài)管理 3張清單（ 行政許可事項(xiàng)清單、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)清單、容缺辦理事項(xiàng)清單 ），持續(xù)提高審批效率。 開(kāi)展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告工作，加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督。全面梳理、分類(lèi)規(guī)范行政備案事項(xiàng)， 探索 建立事項(xiàng)合法、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。擴(kuò)大告知承諾制覆蓋范圍，對(duì)各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)廣泛推行“告知承諾”“容缺 辦理 ”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡(jiǎn)審批制度。 深入開(kāi)展“證照分離”“一業(yè)一證”改革，拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度。
（二）深化市場(chǎng)主體登記制度改革。認(rèn)真 落實(shí)《市場(chǎng)主體登記注冊(cè)條例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，充分尊重市場(chǎng)主體自主權(quán)， 加大登記制度供給力度， 便利市場(chǎng)主體自由進(jìn)、自由遷、自由出。 優(yōu)化市場(chǎng)主體跨區(qū)遷移登記服務(wù)，深入推進(jìn)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”。夯實(shí) 市場(chǎng)主體 歇業(yè)備案“一口受理”機(jī)制，進(jìn)一步 暢通市場(chǎng)主體退出渠道 。 擴(kuò)容集中登記服務(wù)范圍，探索社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)“集中登記新模式”。建立市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)熱線，暢通溝通渠道。對(duì)食品連鎖企業(yè)實(shí)施“白名單”管理。
（三）加快工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。 強(qiáng)化 工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心職能，提升審批管理系統(tǒng)功能，加強(qiáng)審批、中介服務(wù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，推動(dòng)項(xiàng)目審批“一站式”協(xié)同高效辦理。 優(yōu)化既有建筑裝飾裝修等城市更新項(xiàng)目審批流程，不斷豐富施工圖容缺審查和分階段審查、全面實(shí)施樁基先行、優(yōu)化市政公用接入服務(wù)等內(nèi)容的應(yīng)用場(chǎng)景，深化實(shí)施行政審批告知承諾；優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程，實(shí)施項(xiàng)目分期、分單體驗(yàn)收，加快項(xiàng)目建成交付。進(jìn)一步推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、全過(guò)程電子化招標(biāo)。全面實(shí)施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)，落實(shí)全程網(wǎng)辦、限時(shí)接入機(jī)制。
二、創(chuàng)新和加強(qiáng) 事中事后監(jiān)管，著力提高政府治理能力和水平
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)綜合監(jiān)管改革。 聚焦涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域， 推進(jìn) “綜合監(jiān)管一件事”改革，打造跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管模式。 鞏固職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管一件事改革試點(diǎn)成果，積累更多可復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。 全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化組織方式， 探索將 信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用到雙隨機(jī)檢查中 ， 盡可能開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次、參與部門(mén)等。落實(shí)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ， 梳理編制 區(qū)級(jí) 市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息推送關(guān)系清單，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)做好登記注冊(cè)信息的推送、接收和反饋，強(qiáng)化以登記注冊(cè)信息 推送反饋 為基礎(chǔ)的審管聯(lián)動(dòng) ，加強(qiáng) “照后證前”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
（五）集成創(chuàng)新多元監(jiān)管方式。 根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和監(jiān)管對(duì)象的狀況，集成應(yīng)用隨機(jī)、信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)、協(xié)同等監(jiān)管方式，形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管“工具箱” ，逐行業(yè)領(lǐng)域制定完善事中事后監(jiān)管制度 ， 健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn) 。 持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，落實(shí)各領(lǐng)域相關(guān)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、模型 及 相關(guān)要求，加快推進(jìn) 公共法律服務(wù)、 勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類(lèi)評(píng)價(jià)管理，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。試點(diǎn)建立文旅等行業(yè)市場(chǎng)主體信用“一企一檔”，建立企業(yè)全過(guò)程信用檔案 ， 擴(kuò)大信用分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、處置和反饋機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警。綜合運(yùn)用物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式 監(jiān)管 等新型監(jiān)管手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。 對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。 在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域 ，加快 建立市場(chǎng)安全防控體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。 嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，深化食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè)。 加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)于來(lái)源渠道、儲(chǔ)存條件、處方銷(xiāo)售等 環(huán)節(jié) 開(kāi)展檢查；嚴(yán)查銷(xiāo)售假劣藥品、過(guò)期藥品、不按規(guī)定銷(xiāo)售藥品等違法違規(guī)行為；結(jié)合線下經(jīng)營(yíng)要求，同步開(kāi)展藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為監(jiān)管。 提升危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化 管 理水平，梳理易制毒備案單位基本情 況， 嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，確保本區(qū)禁毒和易制毒化學(xué)品管控工作安全有序。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管， 持續(xù)開(kāi)展 區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一年2次醫(yī)療質(zhì)量專(zhuān)業(yè)督查，對(duì)區(qū)屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查 。 完善限制類(lèi)醫(yī)療技術(shù)目錄管理， 健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
（七） 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 貫徹實(shí)施《上海市行政執(zhí)法 監(jiān)督辦法》，確保行政權(quán)力 正當(dāng)行使，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。 強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理， 嚴(yán)格落實(shí) 法律法規(guī) 和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé) 。全面 推廣 應(yīng)用覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法辦案“應(yīng)上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸” ， 實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 促進(jìn) 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 落實(shí) ，開(kāi)展本區(qū)執(zhí)法案卷評(píng)查 ，推進(jìn)優(yōu)化安全生產(chǎn)、城管等領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn) 。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。持續(xù) 推進(jìn)落實(shí)市政府確立的 “免罰清單”“免強(qiáng)清單”，實(shí)現(xiàn) 輕微違法行為依法不予行政處罰 清單全覆蓋 。
三、深入構(gòu)建全方位服務(wù)體系，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
（八）推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。 打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，推動(dòng)辦事過(guò)程更智慧、更便捷。持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化線上線下辦事流程，推進(jìn)法人、個(gè)人高頻辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能審批等服務(wù)功能。優(yōu)化政策和服務(wù)“免申即享”模式，推進(jìn)條件成熟的行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。 優(yōu)化完善全生命周期服務(wù)， 切 實(shí)提升集成化便利化水平。持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”，增強(qiáng)電子證照授權(quán)調(diào)用便利性、規(guī)范性，拓寬辦事材料免交方式和免交范圍。
?。ň牛?打造線上線下全面融合政務(wù)服務(wù)體系。 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)大廳端、電腦端、移動(dòng)端、自助端四端聯(lián)動(dòng)、功能升級(jí)。 持續(xù)加強(qiáng)“隨申辦”移動(dòng)端建設(shè)運(yùn)營(yíng)，做優(yōu)做強(qiáng)市民云、企業(yè)云兩個(gè)服務(wù)渠道。 探索創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、安全的視頻交互遠(yuǎn)程受理模式，推行遠(yuǎn)程互動(dòng)引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體大廳同質(zhì)辦理體驗(yàn)。持續(xù)打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，完善政務(wù)服務(wù)地圖。 優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)，提升幫辦響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率 。
（十）提升涉企服務(wù)水平。 依托“隨申辦”企業(yè)云構(gòu)建升級(jí)“政企直連”通道，提供事項(xiàng)辦理、信息查詢(xún)、政策解讀、特色專(zhuān)欄、涉企檔案等服務(wù)。 加強(qiáng)企業(yè)招聘用工服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)參保登記一體化，提升就業(yè)補(bǔ)貼事項(xiàng)辦理便利度。加大信貸支持力度，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低服務(wù)收費(fèi)。優(yōu)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，結(jié)合“ 520世界計(jì)量日 ” 和“69世界認(rèn)可日”舉辦宣傳活動(dòng)。建設(shè)“老字號(hào)”和“豫園商圈”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和窗口，編制“一站式”服務(wù)指引，了解中小微企業(yè)質(zhì)量提升的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等要素資源，回應(yīng)共性需求，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。
（十一） 增強(qiáng)為民服務(wù)能力。 聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，兜牢民生保障底線。推進(jìn)“學(xué)齡前兒童善育”民心工程， 建設(shè) 社區(qū)“寶寶屋” ， 擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，新增3個(gè)托幼一體化園所托班 ， 完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。 持續(xù)落實(shí)好企業(yè)擴(kuò)崗補(bǔ)助政策以穩(wěn)定就業(yè)，計(jì)劃全年幫助本市離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)比例 90%以上。從“育創(chuàng)、引創(chuàng)、助創(chuàng)”入手，持續(xù)激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)全年創(chuàng)業(yè)幫扶企業(yè)至少600戶(hù)。 加快推進(jìn)智慧醫(yī)療創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)“便捷就醫(yī)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景 。 拓展中醫(yī)飲片服務(wù)中心管理平臺(tái)綜合提升建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代智慧醫(yī)療與傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù) 相 結(jié)合，做優(yōu)做強(qiáng)黃浦中藥服務(wù)品牌。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+診療”服務(wù)，通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)約縮短就醫(yī)預(yù)約和等待時(shí)間 ， 積極推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約患者平均等候時(shí)間信息公示制度。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理 ”“ 互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù) ” 等 “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療 ” 模式，適時(shí)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)開(kāi)展情況納入相應(yīng)績(jī)效考核。進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，異地就醫(yī)人員在備案地和參保地雙向享受醫(yī)保待遇 ， 急診免備案直接結(jié)算 ， 允許補(bǔ)辦異地就醫(yī)備案直接結(jié)算 ， 提高異地就醫(yī)的醫(yī)療保障服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)社會(huì)救助資源體系建設(shè)，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善線上線下“政策找人”機(jī)制?；窘⒕€下“政策找人”工作網(wǎng)絡(luò) ， 建 設(shè) 社會(huì)救助政策庫(kù) 、 資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，初步建立全區(qū)困難群眾需求評(píng)估機(jī)制。完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，加快數(shù)字服務(wù)適老化和無(wú)障礙改造。2023年計(jì)劃新增 至少 2 家 社區(qū)長(zhǎng)者食堂、至少5個(gè)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站 、 1家智慧養(yǎng)老院。
四、推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
?。ㄊ?加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，打響“黃小知”服務(wù)品牌，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利化、規(guī)范化、精細(xì)化。 編制《黃浦區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)白 皮書(shū)》，為支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有效支撐。 為金融科技、人工智能、生物醫(yī)藥等黃浦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展增添新動(dòng)能。持 續(xù)推進(jìn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)積極開(kāi)展專(zhuān)利開(kāi)放許可工作。啟動(dòng)《黃浦區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持辦法》修訂工作，增加質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及其他鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)措施。
?。ㄊ?落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 落實(shí) 積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。持續(xù)提信心擴(kuò)需求穩(wěn)投資促消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求 ， 深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。落實(shí) 《 上海深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案（2021-2023年） 》 ，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合共享，將區(qū)級(jí)公共資源交易逐步納入公共資源“一網(wǎng)交易”。
（十四） 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。 進(jìn)一步落實(shí)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好上海市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作的通知》要求，聚焦重大政策措施和重要領(lǐng)域建立健全常態(tài)化會(huì)審工作 機(jī)制 ，做到重大行政措施審查全覆蓋。全力打造競(jìng)爭(zhēng)審查、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)宣傳全鏈條工作閉環(huán)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和經(jīng)營(yíng)者集中審查， 破除各種形式的市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷和行政壟斷。繼續(xù)依托公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估手段，加大力度促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。重點(diǎn)清理歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置歧視性條件或指定交易等政策措施，做好政策調(diào)整后 的 后評(píng)估工作，形成工作閉環(huán)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等享受扶持政策、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查工作，規(guī)范能源、資源領(lǐng)域 、 交通物流領(lǐng)域、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格行為。加大對(duì)供水供電環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。
?。ㄊ澹?深化社會(huì)信用體系建設(shè) 。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，引導(dǎo)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)信用信息共享和有序開(kāi)放。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制， 推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制， 將信用承諾信息廣泛應(yīng)用于各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)守信主體給予容缺辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)。加強(qiáng)告知承諾事項(xiàng)“雙隨機(jī)”定向抽查，及時(shí)將承諾信息和履約情況納入公共信用平臺(tái)。推行市場(chǎng)主體專(zhuān)用信用報(bào)告替代企業(yè)有無(wú)違法記錄證明，便利企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，幫助企業(yè)更加便捷、精準(zhǔn)獲取融資服務(wù)。優(yōu)化提升“外灘融易行”平臺(tái)功能，制定2023年“信易貸” 惠企貼息 政策和申報(bào)指南，做好貼息資金審核和發(fā)放。 暢通信用修復(fù)渠道，優(yōu)化失信懲戒退出機(jī)制。健全信用修復(fù)主動(dòng)推送常態(tài)化機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)。
五、深入推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，更好服務(wù) 國(guó)家 重大戰(zhàn)略任務(wù)和 市區(qū) 中心工作
?。ㄊ?推動(dòng)提升科技創(chuàng)新功能。 進(jìn)一步為各類(lèi)創(chuàng)新主體和人才松綁減負(fù) ， 更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。 在“黃浦科創(chuàng) 16條 ”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)新一輪提升科創(chuàng)服務(wù)業(yè)能級(jí)的扶持辦法。完成編制黃浦區(qū)科技人才專(zhuān)項(xiàng)政策。 深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入 ，研發(fā)支出比上年提升 5%。 舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 。 發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)科技型企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人工程、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等項(xiàng)目， 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 。拓展“長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟科技創(chuàng)業(yè)護(hù)照”項(xiàng)目覆蓋面，加大聯(lián)盟成員間的科創(chuàng)載體資源共享。
（十七） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 實(shí)施提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案，加快 放大 穩(wěn)增長(zhǎng)政策綜合效應(yīng)， 推動(dòng)市場(chǎng)主體加快恢復(fù)活力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。 狠抓 減稅降費(fèi)、補(bǔ)貼扶持等 助企紓困政策落地見(jiàn)效 ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大有效投資，多措并舉促進(jìn)民間投資，充分發(fā)揮各類(lèi)投融資政策和工具作用，用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制、招商引資項(xiàng)目要素保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批全流程跟蹤服務(wù)和全方位要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，早日投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。 深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展。抓住重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)， 開(kāi) 展商旅文營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng) 。 做好“五五購(gòu)物節(jié)”，大力提振消費(fèi)信心 。 積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)和供采對(duì)接，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，加大國(guó)際貿(mào)易金融服務(wù)支持，便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)，加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。
（十八） 助力高水平人才高地建設(shè)。 實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，編制發(fā)布黃浦區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地實(shí)施方案、黃浦區(qū)人才安居政策等。推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，實(shí)施優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷提升計(jì)劃、“新秀”教師培養(yǎng)計(jì)劃等。推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)人才交流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)科技人才參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效
（十九） 加強(qiáng)組織實(shí)施。 牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制， 統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作 。密切協(xié)調(diào)配合，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)措 施，強(qiáng)化 督導(dǎo)評(píng)估 ，提高政策精準(zhǔn)性和落地率。加大改革政策解讀宣傳力度， 進(jìn)一步暢通政企政民溝通渠道，主動(dòng)上門(mén)送政策、送服務(wù)、解難題 。
（二十） 加強(qiáng)改革創(chuàng)新。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入一線傾聽(tīng)群眾呼聲，摸清企業(yè)需求，突破裉節(jié)問(wèn)題，推出更多 首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、示范性的改革創(chuàng)新舉措。 加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式交流推廣改革創(chuàng)新成果 。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
（二十一） 加強(qiáng)支撐保障。 強(qiáng)化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平。
