各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2023年6月26日
?。ù思_發(fā)布）
黑龍江省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范省級政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級政務(wù)信息化項目（以下簡稱省級項目）建設(shè)管理，主要包括：省級有關(guān)部門和單位實施建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)標準化以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第三條 省級政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、利舊創(chuàng)新、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第四條 省營商環(huán)境局負責(zé)組織編制省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，擬定項目年度建設(shè)計劃，負責(zé)省級項目立項，批復(fù)初步設(shè)計方案（依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)除外），審核項目集約建設(shè)和數(shù)據(jù)共享情況；省委網(wǎng)信辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，審核省級項目安全建設(shè)內(nèi)容；省發(fā)改委負責(zé)批復(fù)省級項目可行性研究報告；省公安廳負責(zé)省級政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；省財政廳負責(zé)省級項目預(yù)算管理和政府采購管理；省審計廳負責(zé)對省級項目進行審計監(jiān)督；省國家密碼管理局負責(zé)審核省級項目密碼應(yīng)用規(guī)劃等情況，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查密碼應(yīng)用安全性評估工作；省內(nèi)網(wǎng)辦（省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負責(zé)審核依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的省級項目；省委保密辦負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查省級項目的涉密等級確定和保密管理。
第五條 省營商環(huán)境局會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省國家密碼管理局等部門建立省級政務(wù)信息化建設(shè)管理協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。
第六條 省級有關(guān)部門和單位應(yīng)當依托公共平臺支撐體系和數(shù)據(jù)資源體系集約節(jié)約建設(shè)和運維，因特殊情況確需單獨建設(shè)的，應(yīng)當提供相關(guān)文件依據(jù)。
第二章 年度計劃管理
第七條 省級項目實行年度建設(shè)計劃管理制度，包括項目申報、聯(lián)合審核、計劃編制和省政府批準等環(huán)節(jié)。
第八條 省營商環(huán)境局每年6月征集下一年度政務(wù)信息化建設(shè)需求。省級有關(guān)部門和單位應(yīng)加強本部門本單位的項目統(tǒng)籌，匯總整合、嚴格審核把關(guān)后統(tǒng)一申報，不得分散申報。建設(shè)目標、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項目不得拆分申報。
第九條 申報材料主要包括以下內(nèi)容：項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)依據(jù)和必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資和年度投資額、資金來源、項目績效目標、數(shù)據(jù)資源目錄、政務(wù)云需求方案、等級保護或分級保護方案、安全保障方案、產(chǎn)品安全可靠情況及密碼應(yīng)用方案等。
第十條 省營商環(huán)境局組織有關(guān)部門專家對項目申報材料進行聯(lián)合審核，出具集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享審核意見。省委網(wǎng)信辦出具網(wǎng)絡(luò)安全審核意見，省國家密碼管理局出具密碼應(yīng)用審核意見。原則上每個項目的審核時間不應(yīng)超過5個工作日。對于投資規(guī)模大、數(shù)據(jù)資源重要、對社會公眾利益有重大影響的項目，省營商環(huán)境局可組織有關(guān)專家進行評估論證，省級有關(guān)部門和單位在聯(lián)合審核期間可進行陳述和補正。
第十一條 省營商環(huán)境局會同省財政廳，于每年10月底前編制下一年度省級年度建設(shè)計劃，報省政府批準后實施。
第十二條 年度建設(shè)計劃下達后必須嚴格執(zhí)行，未納入年度建設(shè)計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。但黨中央、國務(wù)院或省委、省政府以及國家部委有明確要求且建設(shè)任務(wù)迫切的重要項目，根據(jù)省級有關(guān)部門和單位申請，經(jīng)省營商環(huán)境局、省財政廳審核通過并報省政府批準后，納入年度建設(shè)計劃管理。
上一年度建設(shè)計劃未完成的部門，原則上不予安排新項目。
第十三條 跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門建設(shè)方案設(shè)計，履行決策、報批等程序。方案應(yīng)確定項目的參建部門、建設(shè)目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)資源目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享。
第十四條 跨層級共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，并加強與國家、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）已有項目的銜接。由省級統(tǒng)一建設(shè)的項目，市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）不再重復(fù)建設(shè)。
第三章 項目審批管理
第十五條 省級項目審批包括可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計方案批復(fù)和省政府審定等環(huán)節(jié)。所有新建的政務(wù)信息化項目（涉密除外），均應(yīng)在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批，并及時填報項目實施進展情況。
第十六條 可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當包括信息資源共享分析篇（章）。項目建設(shè)單位應(yīng)當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享，不得將應(yīng)當普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
信息資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。
第十七條 前期工作深度達到規(guī)定要求，且符合下列情形之一的建設(shè)項目，可將項目可行性研究報告、初步設(shè)計（含投資概算）進行合并，只審批可行性研究報告:
（一）部分擴建、改建（升級改造）的項目；
?。ǘ┥婕皣野踩?、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的項目；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單的項目，以及單純設(shè)備購置的項目。
第十八條 通過省發(fā)改委批復(fù)可行性研究報告的省級項目，項目建設(shè)單位連同項目批復(fù)文件、項目初步設(shè)計方案等相關(guān)材料一并報省營商環(huán)境局，省營商環(huán)境局按程序組織相關(guān)部門、專家或委托具備資質(zhì)的第三方咨詢評估機構(gòu),對項目初步設(shè)計方案進行評估論證后出具批復(fù)意見，原則上初步設(shè)計方案的評審和批復(fù)不應(yīng)超過20個工作日。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的省級項目，由省內(nèi)網(wǎng)辦負責(zé)組織評估論證。
項目初步設(shè)計方案內(nèi)容調(diào)整超出可行性研究報告批復(fù)的,項目建設(shè)單位應(yīng)在提交項目初步設(shè)計方案時以獨立章節(jié)對調(diào)整內(nèi)容及理由等進行說明。存在重大變更的,原則上應(yīng)重新審批項目可行性研究報告。
第十九條 通過批復(fù)的省級項目，由省營商環(huán)境局報省政府審定后實施，省財政廳等相關(guān)部門根據(jù)省政府審定的資金來源和額度，做好資金保障工作。
第四章 建設(shè)和資金管理
第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照省政府審定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設(shè)實施。
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。項目責(zé)任人為項目建設(shè)單位主要負責(zé)人。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等政策法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理制度規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和保護制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)保障體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，優(yōu)先采購安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，強化采購和使用云計算服務(wù)過程中的安全管理，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十三條 省級項目應(yīng)當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，在報批階段要對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明，項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應(yīng)用安全性評估，項目驗收時需提供密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料。
對于涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家涉密信息系統(tǒng)分級保護制度和標準要求。安全保密防護措施和保密設(shè)施設(shè)備應(yīng)當與涉密政務(wù)信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。
第二十四條 省級項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。
第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)每年度結(jié)束前向省營商環(huán)境局提交。
項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應(yīng)當說明試運行效果及問題等。
第二十六條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時向省營商環(huán)境局報告，省營商環(huán)境局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，要求項目建設(shè)單位進行整改或暫停項目建設(shè)，并將相關(guān)情況抄送省財政廳、省發(fā)改委。
第二十七條 項目建設(shè)目標和內(nèi)容不變，但項目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，報省營商環(huán)境局備案：
?。ㄒ唬└鶕?jù)國家和省委、省政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
?。ǘ┐_需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。
不符合上述情形的，應(yīng)當按照省有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。
第五章 項目驗收管理
第二十九條 省級項目建成后半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照省有關(guān)規(guī)定申請省營商環(huán)境局組織竣工驗收。
省營商環(huán)境局會同省委網(wǎng)信辦、省委保密辦、省國家密碼管理局、省發(fā)改委、省公安廳等有關(guān)部門及時組織或指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展竣工驗收。省有關(guān)部門可以依據(jù)職責(zé)組織專項技術(shù)驗收。驗收完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告等材料報省營商環(huán)境局備案。
項目建設(shè)單位不能按期申請驗收的，應(yīng)當向省營商環(huán)境局提出延期驗收申請。
第三十條 加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護，項目建設(shè)單位應(yīng)當在政府采購文件和合同中明確項目建設(shè)完成后形成的項目成果（如設(shè)計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸項目建設(shè)單位所有。
第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家及省檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第三十二條 省級項目中的涉密信息系統(tǒng)建設(shè)項目，應(yīng)通過省級保密行政管理部門組織的測評審查合格后，方可投入使用。
第三十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，參照國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送省營商環(huán)境局，抄送省財政廳、省發(fā)改委。省營商環(huán)境局結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。
第三十四條 加強省級項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項目建設(shè)單位已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，如果認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府要求不能進行數(shù)據(jù)共享，但是確有必要建設(shè)或者保留的，由省營商環(huán)境局會同有關(guān)部門審核并報省政府批準后，方可建設(shè)或者保留。
?。ㄒ唬τ谖窗匆蠊蚕頂?shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，項目建設(shè)單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。
?。ǘτ诓环厦艽a應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，未按等級（分級）保護標準要求建設(shè)，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，項目建設(shè)單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 項目主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)加強財會監(jiān)督，分別履行依責(zé)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，接受省營商環(huán)境局、省發(fā)改委及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。項目主管部門要組織開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、單位績效自評、部門績效評價、評價結(jié)果運用等全過程預(yù)算績效管理；項目建設(shè)單位要落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作。在接受審計等監(jiān)督工作時，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十六條 有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對省級項目是否符合國家和省有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，是否符合政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)要求，以及項目建設(shè)中招標采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。
網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。
項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第三十七條 審計部門應(yīng)當依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。
第三十八條 省財政廳、省營商環(huán)境局及項目主管部門應(yīng)當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對省級項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定未履行審批程序、未依規(guī)安排使用財政資金，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當予以通報批評，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 各市（地）政府（行署）可以參照本辦法制定本地的管理辦法。
第四十一條 本辦法由省營商環(huán)境局負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
