各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)第42次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2023年6月14日
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廈門市再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢
助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境決策部署，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅持將市場主體獲得感作為主要評價標準，聚焦企業(yè)所需所盼推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新，積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，以更大的格局、更高的站位鞏固提升外循環(huán)層級，增強內(nèi)循環(huán)動力，打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力支撐。
二、推進重點領(lǐng)域改進提升和集成創(chuàng)新，激發(fā)市場活力新優(yōu)勢
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)競爭有序的市場環(huán)境
1.便利市場準入退出。嚴格落實“全國一張清單管理要求，推動破除市場準入隱性壁壘”。鼓勵民間資本參與保障性租賃住房等領(lǐng)域重點項目。深入實施住所、經(jīng)營場所“標準化登記+申報承諾+告知承諾制”。深入推進市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”。持續(xù)優(yōu)化簡易注銷和一般注銷辦理程序。健全企業(yè)歇業(yè)備案制度，實現(xiàn)歇業(yè)備案數(shù)據(jù)共享共用。
2.促進市場公平競爭。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準，開展公平競爭第三方獨立審查試點工作。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。清理指定金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)出具保函，防范變相限制出具保函等違反公平競爭的行為。依法完善政府采購領(lǐng)域履約保證金、投標保證金收取機制，擴大電子保函的接入和應(yīng)用范圍。強化公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺對接。優(yōu)化交易價款結(jié)算等功能，提升全程電子化水平。招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定及時清退工程建設(shè)領(lǐng)域沉淀投標保證金。
3.加強融資支持服務(wù)。支持民間投資項目申報國家政策性開發(fā)性金融工具。推進無還本續(xù)貸增量擴面，完善小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。鼓勵金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費，全面提供簡易開戶免費服務(wù)，推動人民幣結(jié)算、電子銀行等領(lǐng)域減費讓利。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)強化存款利率自律管理，推動降低企業(yè)融資成本。依法查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本等行為。深化信易貸平臺（廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心）金融科技內(nèi)核，探索實現(xiàn)公共信用數(shù)據(jù)與市場信用數(shù)據(jù)的安全融合。依托廈門市地方金融糾紛調(diào)解中心等平臺，推進金融糾紛多元化調(diào)解機制建設(shè)，聯(lián)動構(gòu)建“調(diào)訴一體”模式。
4.規(guī)范涉企收費。嚴格落實收費目錄清單管理制度，依法查處強制攤派、征收過頭稅費等行為。執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。強化口岸、貨場等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會涉企收費行為。
5.強化市場監(jiān)管水平。強化監(jiān)管事項目錄動態(tài)管理，完善市、區(qū)跨部門聯(lián)合抽查事項清單，推動監(jiān)管信息共享。健全信用分級分類制度，實施差異化監(jiān)管。對于一般抽查事項控制抽查比例和次數(shù)，重點抽查事項結(jié)合社會信用分級分類結(jié)果加大對信用風險高監(jiān)管對象的抽查力度。對信用等級高、涉及多部門檢查的平臺企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場主體，推行“綜合查一次”模式。運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體不必要干擾。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者權(quán)益。完善勞動投訴申訴處理等工作機制。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得社會保障的覆蓋面。
?。ǘI造公平公正的法治環(huán)境
6.高效解決商業(yè)糾紛。建立和完善機動車輛查控、拍賣一體化處理機制。建立司法拍賣前稅費測算機制。建立網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行機制，將協(xié)助執(zhí)行功能嵌入網(wǎng)格通平臺，調(diào)動網(wǎng)格員的力量協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查、協(xié)助文書送達等工作。支持法院通過失信懲戒公益協(xié)作平臺給予網(wǎng)格員激勵，建立相應(yīng)工作獎勵機制。建立長期未處置不動產(chǎn)清理機制，實現(xiàn)長期查封未處置的不動產(chǎn)信息共享。建立市場監(jiān)管、公安、個體私營企業(yè)協(xié)會三方護企協(xié)作機制,強化“行政+司法+協(xié)會+個私企業(yè)”協(xié)同聯(lián)動。
7.促進知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域“一件事”集成改革。在電子信息、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。嚴格加強知識產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意申請商標注冊等行為。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對所擔保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)參照信用貸款按照規(guī)定履行代償責任。
8.提升司法與行政執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。及時修訂行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率評分標準，不斷提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，完善執(zhí)法程序，明確操作流程，規(guī)范監(jiān)管行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
9.優(yōu)化辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)，推動府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機制制度化、常態(tài)化，及時協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)收儲、征收補償?shù)戎卮髥栴}。完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”功能，推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置線上辦理。支持設(shè)立破產(chǎn)案件共益?zhèn)鶆?wù)融資基金，解決企業(yè)破產(chǎn)案件共益?zhèn)鶆?wù)融資難問題。健全完善破產(chǎn)管理人分級管理和動態(tài)監(jiān)督考核機制，增強考核評價的科學性和透明性。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進企業(yè)重整。
（三）構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境
10.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。推進個人和企業(yè)全生命周期事項“一件事一次辦”。全面推行非稅收入一般繳款書（電子）和數(shù)字化電子發(fā)票。優(yōu)化增值稅留抵退稅、出口退稅等辦理流程。全市范圍內(nèi)科學布局智慧辦稅服務(wù)場所。深化“AI＋政務(wù)”服務(wù)能力建設(shè)。深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。加大力度推行相關(guān)政策“免申即享”。實施企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。
11.提升獲取經(jīng)營場所便利度。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域綜合評估。強化“多規(guī)合一”平臺策劃生成與審批工作銜接，推進用地預(yù)審與選址即來即辦。依法全面推行“樁基先行”。引導(dǎo)存量低效用地進入土地二級市場交易平臺。推動建設(shè)項目全流程“多測合一”。推動實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、稅費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）試點建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺。
12.完善市政公用設(shè)施報裝。探索定期公布市政公用設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計劃，并加強監(jiān)督。編制辦理“獲得電力”標準化事項，包含申請手續(xù)、材料、辦理時限等要素，形成統(tǒng)一標準。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝獨立投訴機制。
三、暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，打造特區(qū)開放新優(yōu)勢
（一）鞏固提升外循環(huán)層級
13.打造制度型開放范本。加強國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究試驗，探索對接國際通行規(guī)則。加強區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓政策宣傳和培訓(xùn)。完善RCEP公共服務(wù)平臺功能，提供關(guān)稅查詢、原產(chǎn)地證書申請等公共服務(wù)。率先探索完善以數(shù)字產(chǎn)品為核心的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升數(shù)據(jù)安全保障能力等領(lǐng)域研究，形成“廈門方案”。
14.建設(shè)國際一流口岸設(shè)施。加快智慧港口建設(shè)，升級重點港口裝備及設(shè)施智能化。建設(shè)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，擴大進口“卸船直提”和出口“抵港直裝”服務(wù)范圍。開展多式聯(lián)運提單改革試點，探索多式聯(lián)運“一單制”金融物權(quán)屬性。推動建立標準化裝載器具循環(huán)共用體系。依托智慧物流平臺，開展設(shè)備交接單、電子提貨單的深入應(yīng)用。加快推進口岸數(shù)字服務(wù)，在口岸聯(lián)檢單位之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
15.加強國際貿(mào)易模式創(chuàng)新。培育建設(shè)離岸貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。大力拓展跨境電商新模式，做大跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，拓展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口和出口海外倉業(yè)務(wù)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持企業(yè)建立國際（離岸）外包接包中心和研發(fā)中心、建設(shè)更多海外科技創(chuàng)新平臺，探索海外離岸創(chuàng)新基地，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集，深化兩岸服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，更高水平推進國家文化出口基地建設(shè)，打造國家數(shù)字服務(wù)出口基地。
?。ǘ┲υ鰪妰?nèi)循環(huán)動力
16.加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用實驗室。實施供應(yīng)鏈主體倍增計劃，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點示范創(chuàng)建。依托地方具有自主權(quán)的各項金融資質(zhì)，支持開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮廈門供應(yīng)鏈服務(wù)優(yōu)勢，強化與閩西南產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，加強閩西南在礦產(chǎn)資源、石化等產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進區(qū)域供應(yīng)鏈一體化。
17.提升特色專業(yè)服務(wù)能級。加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，鼓勵各類基金集聚，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，完善政府引導(dǎo)基金體系，優(yōu)化獎勵扶持政策。大力推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善涉外商事海事糾紛多元化解體系。優(yōu)化會展舉辦環(huán)境，提升公安、消防等全流程保障水平，推動現(xiàn)有綜合性展會向?qū)I(yè)展會轉(zhuǎn)型升級，建成新會展產(chǎn)品策源地。
18.優(yōu)化消費營商環(huán)境。完善消費企業(yè)準入準營制度，優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程，加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率。依法加強對惡意職業(yè)索賠治理。完善市場主體信息共享機制，建立商事主體登記信息與訴訟糾紛信息共享平臺。
（三）推動雙循環(huán)聯(lián)通促進
19.優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化體制機制。深化全國內(nèi)外貿(mào)一體化試點，開展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”推進行動，支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足規(guī)定要求，鼓勵市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，培育個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺化設(shè)計等新模式新業(yè)態(tài)。
20.提升國際國內(nèi)兩種資源配置能力。打造國際化航空航運樞紐，爭取國家支持拓展運用第五航權(quán)和航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點。提升金融市場國際化水平，對跨境資金流動實施雙向宏觀審慎管理。強化境內(nèi)外人力資源配置，探索建立符合本市需求的國際職業(yè)資格證書認可目錄。支持廈門科學城先行先試改革創(chuàng)新舉措，探索實施科研物資等創(chuàng)新要素跨境便利流動政策。推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。探索數(shù)據(jù)開放和交易，建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制。
四、強化區(qū)域先行先試，構(gòu)建全域創(chuàng)新新優(yōu)勢
21.自貿(mào)試驗區(qū)打造開放創(chuàng)新高地。深入推進商事登記確認制改革。加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢和精準推送等服務(wù)。建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)，建成國際法務(wù)運營平臺，探索建立法務(wù)服務(wù)新模式。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，建成廈門知識產(chǎn)權(quán)中央商務(wù)區(qū)。
22.火炬高新區(qū)打造科技創(chuàng)新高地。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為統(tǒng)攬，集聚一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，布局一批高能級研發(fā)機構(gòu)。建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)，打造一批示范性項目。緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索市場化運營的公共技術(shù)服務(wù)平臺。探索優(yōu)化提升高新區(qū)政策體系。
23.各區(qū)打造特色營商環(huán)境。思明區(qū)優(yōu)化首席服務(wù)官機制，做強海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)，加快“智慧思明”建設(shè)；湖里區(qū)打造“親清一家人”營商品牌，建立線上線下一體化服務(wù)企業(yè)機制，推進“殿小二”等街道服務(wù)企業(yè)品牌不斷創(chuàng)新升級；海滄區(qū)圍繞建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大金融和公共技術(shù)服務(wù)平臺支持力度；集美區(qū)持續(xù)擦亮“阿集幫辦”政務(wù)品牌，進一步擴大臺胞同等化待遇范圍；同安區(qū)依托“同企云”平臺搭建具有綜合服務(wù)功能的企業(yè)服務(wù)信息平臺，全力打造“全馨辦”投資項目幫辦服務(wù)品牌；翔安區(qū)打造相對集中行政許可權(quán)改革試點工作示范區(qū)，優(yōu)化“審批服務(wù)E站”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“園區(qū)辦”。
五、完善推進機制，確保任務(wù)落地落實
24.強化營商環(huán)境工作推進機制。落實市政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)各自牽頭、市發(fā)改委協(xié)調(diào)推動、各部門各區(qū)具體落實的跨部門工作推進機制，強化優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人制度。完善營商環(huán)境改進提升的分層梯度推進工作機制，支持重點區(qū)域打造各具特色的亮點工作。
25.強化營商環(huán)境全鏈條創(chuàng)新機制。積極爭創(chuàng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點。支持主動開展重大前瞻性研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化。以市場主體感受為主要衡量標準，優(yōu)化營商環(huán)境績效考核辦法，建立原創(chuàng)性差異化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措遴選激勵機制。加大對創(chuàng)新所占績效考核權(quán)重，正向激勵主動創(chuàng)新。
26.建立營商環(huán)境指標雙牽頭機制。各區(qū)選擇1項國家營商環(huán)境評價指標或世界銀行營商環(huán)境評價指標（B-READY），由區(qū)政府和市直部門共同牽頭推動指標提升工作。雙牽頭指標成立工作專班，由各區(qū)區(qū)長、市直部門正職任組長。雙牽頭指標的營商環(huán)境推進工作情況納入績效考核。
27.構(gòu)建政策宣傳和精準服務(wù)機制。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)隊伍，推動開展各種政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。各區(qū)建立企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)、政企溝通、企業(yè)訴求督辦等。結(jié)合營商環(huán)境改革重點，集中開展重點宣傳活動。適時開展涉企政策實施效果評估。
28.完善市場主體滿意度動態(tài)監(jiān)測機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境體驗官活動。建立企業(yè)滿意度動態(tài)監(jiān)測機制，完善營商環(huán)境問題反饋閉環(huán)機制。主動向有關(guān)部門、研究機構(gòu)、人大代表或政協(xié)委員定向開放市場主體訴求響應(yīng)數(shù)據(jù)，找準問題的堵點難點痛點，從制度、政策、規(guī)劃等多方面提出系統(tǒng)性解決的意見建議。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
