深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為全面系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，按照省委十三屆二次全會、市委七屆六次全會部署要求，全方位、各領域、深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面對標世界銀行新評估體系，扎實做好我市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，加快建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，制定本工作要點。
一、優(yōu)化市場準入環(huán)境
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1.出臺優(yōu)化市場化營商環(huán)境專項工作方案，從強化產權保護、放寬市場準入、促進公平競爭、完善信用監(jiān)管、提升要素保障水平、優(yōu)化政府管理服務等方面，加強市場化營商環(huán)境建設，更大力度保護和激發(fā)市場主體活力。
2.以重點行業(yè)、企業(yè)為突破，在前海試點探索放寬電信領域跨境服務貿易市場準入限制。推行“一照多址、多址監(jiān)管”模式，避免針對一個地址執(zhí)法造成連鎖企業(yè)關聯(lián)門店普遍停業(yè)。
3.制定“i深圳”APP多語種版本建設工作方案，上線繁體字、英語、日語等多語種版本，圍繞出入境、就業(yè)居留、文體旅游、交通出行等高頻場景，提供多語種服務。
（二）提升企業(yè)開辦數(shù)字化服務水平
4.實施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，開辦申請人在線提交申請材料，通過銀行個人數(shù)字證書完成身份驗證和電子簽名，領取電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)足不出戶、全流程網上辦理營業(yè)執(zhí)照。
5.推行開辦企業(yè)無介質電子簽名，市場主體無需下載APP、無需辦理U盾等實體介質，即可完成簽名確認，降低開辦企業(yè)成本。
6.將“證照聯(lián)辦”場景擴展到企業(yè)變更、注銷環(huán)節(jié)，針對法定無需開展現(xiàn)場核查或技術審評等特殊流程的許可情形實現(xiàn)“一變即變”，對企業(yè)主體注銷情形實現(xiàn)“一銷即銷”。
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7.上線住所托管管理系統(tǒng)，支持從事電子商務、咨詢、策劃等經營活動，無需固定住所或經營場所的商事主體，委托具備條件的商務秘書企業(yè)、會計師事務所、律師事務所等進行住所托管，“一企一檔”加強對托管機構和托管對象的信用管理。
8.在經營范圍規(guī)范化登記的基礎上，試點實行市場主體經營內容個性化展示。
二、保障企業(yè)獲取經營場所
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9.修訂《深圳市臨時用地管理辦法》，進一步完善臨時用地的申請、審批、使用、監(jiān)管、收回等環(huán)節(jié)的全鏈條管理。
10.出臺《房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，建立房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全風險分類分級管控制度和應急響應機制，加強對危大工程等重大風險源的安全管控。
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11.開展BIM/CIM（建筑信息模型/城市信息模型）技術應用，推動全市勘察設計機構、建筑施工企業(yè)在勘察、設計、施工等各環(huán)節(jié)用好BIM/CIM技術。
12.實施“不動產登記＋公用事業(yè)”聯(lián)動辦理，通過拓寬信息共享、完善業(yè)務流程，實現(xiàn)在辦理不動產轉移登記時同步辦理水電氣過戶，無需額外提交材料。
13.建成可供實時調度的“一網通辦、一網統(tǒng)管”投資項目智慧化管理系統(tǒng)，優(yōu)化“前期＋審批＋調度”功能，提升項目整體審批效率。
14.出臺《清單管理類建設項目排污許可證核發(fā)工作方案》，明確無需開展建設項目環(huán)境影響評價的清單管理類建設項目的排污許可證核發(fā)程序、審核要點，為企業(yè)辦事提供便利。
（三）提高獲取經營場所效率
15.實現(xiàn)工程規(guī)劃、消防設計、人防、施工等并聯(lián)審批，壓縮建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、聯(lián)合驗收等整體承諾辦理時間。
16.試點政企協(xié)同水土共治下的用地供給新模式，以社會資本主導、政府全程推進方式開展地塊土壤及地下水修復，縮短地塊修復治理周期，盤活污染用地。
17.優(yōu)化“工業(yè)上樓”試點項目審批流程，全年開工建設2000萬平方米“工業(yè)上樓”項目，召開“工業(yè)上樓”廠房空間項目招商大會，市區(qū)聯(lián)動召開5次以上集群招商活動，大力引進高端先進制造業(yè)項目。
三、優(yōu)化市政公用基礎設施報裝
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18.起草《深圳經濟特區(qū)供用電管理條例》，全面規(guī)制電力設施建設、電力供應、使用及安全等方面涉及的管理規(guī)范及權利義務邊界，維護供電、用電秩序。
19.出臺《深圳經濟特區(qū)城中村居民生活用水用電及燃氣價格管理若干規(guī)定》，依法查處房屋出租人在代收水電燃氣寬帶費用過程中的違法加價行為，基本解決城中村水、電、氣、網違規(guī)加價問題。
20.開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點政策法規(guī)和路徑方案研究，建立數(shù)據(jù)安全保護能力評估認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。
21.制定網絡安全可信安全規(guī)范，打造全市可信網絡安全保障體系。強化網絡安全運營標準管理，完善網絡安全管理工作制度、流程和操作規(guī)程。
22.繼續(xù)推進供水管網漏損控制工作，2023年全年完成老舊市政管網改造65公里，完成267個小區(qū)分區(qū)流量管理建設工作，進一步降低用水管網漏損率。
（二）增強優(yōu)質市政公用基礎設施供給能力
23.制定實施《年度戶均停水時間指標統(tǒng)計方案》，科學評價供水可靠性、可持續(xù)性，提升供水服務質量。
24.行業(yè)主管部門與市政公用服務企業(yè)簽訂可靠性管制協(xié)議，明確年度系統(tǒng)平均停電、停水時間及互聯(lián)網接入的下載/上傳速度等績效指標，持續(xù)提升供電、供水、互聯(lián)網服務可靠性。
25.選取約100個重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）開展網絡升級改造，建設高速率、低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，全面提升園區(qū)“雙千兆”網絡覆蓋能力。
26.在維持“一窗受理，并聯(lián)審批”的基礎上，對市政公用服務接入工程開展聯(lián)合勘察、設計、施工、驗收等工作，實現(xiàn)相同施工路段一次審批、同步開挖、同敷管線、一次回填，進一步提高占道挖掘施工的協(xié)同性。
27.將水電氣視聯(lián)合報裝升級為水電氣視網聯(lián)合報裝，實現(xiàn)水電氣視網接入服務線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，并可自由組合辦理。
28.大力推進“山海連城綠美深圳”行動，全年新建、改造遠足徑郊野徑260公里，新建、改造公園30個，新增立體綠化面積20萬平方米，完成林分優(yōu)化提升0.61萬畝、森林撫育提升3.37萬畝，高標準高質量推進“國際紅樹林中心”籌建工作。
29.探索開展保障性住房“租購同權”試點，逐步推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇。
30.推進“i深圳”APP“文體一鍵預約”平臺2023年全年新增100個以上體育場館資源，新增接入博物館等文化設施；在“公園服務一鍵預約”平臺新增上線公園書吧預約、露營區(qū)導覽、活動日歷等服務功能。完善深圳市共享停車“e約停”平臺，引導更多商場、寫字樓、園區(qū)等停車場接入預約共享停車服務。
（三）優(yōu)化市政公用基礎設施報裝服務
31.對在申請用水、用電、用氣時無法提供物業(yè)權屬證明的企業(yè)，提供以書面承諾函替代物業(yè)權屬證明等“信用辦”服務模式，提升市政公用基礎設施報裝服務便利度。
32.對已抄表到戶的企業(yè)，在辦理用水口徑變更等高頻業(yè)務時，無需重復提交已提供過的基礎證明材料，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔。
四、提升就業(yè)公共服務質量
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33.實施《深圳市坪山區(qū)小微企業(yè)勞動關系事務托管服務管理辦法》，為小微企業(yè)提供勞動關系事務托管服務，規(guī)范服務主體、服務事項、補貼機制、監(jiān)管管理等內容，減少勞動爭議糾紛。
34.出臺實施《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者綜合保障工作方案》，維護新業(yè)態(tài)勞動人員享受社會保險、休息休假、工傷保障等勞動權益。
35.開展科技人才分類評價改革試點，構建符合科研活動特點的科技人才評價指標體系。
36.修訂《深圳市企業(yè)職業(yè)技能等級認定操作指引》，優(yōu)化企業(yè)開展評價前準備工作流程，壓縮企業(yè)技能等級認定時限，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提升企業(yè)用工水平。
（二）提高用工服務便利度
37.建設不少于20家具有深圳特色的線上線下零工市場，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓，規(guī)范零工市場秩序。試點零工經濟統(tǒng)計核算，促進零工經濟健康發(fā)展。
38.建立境外職業(yè)資格證書便利執(zhí)業(yè)清單動態(tài)調整機制，將大數(shù)據(jù)、人工智能等更多國際通用、深圳經濟社會發(fā)展急需的境外職業(yè)資格納入2023年清單。
39.建立外籍人才跨區(qū)域流動資質互認機制，加快推動粵港澳大灣區(qū)內其他內地城市認定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認”。
40.與港澳開展技能人才評價“一試多證”合作，按照“成熟一項、推進一項”的方式試點支持從業(yè)人員參加一次考試，合格后可同時獲得深圳與香港，或深圳與澳門的相應證書。
五、提高金融服務效率和水平
（一）探索建立完善可持續(xù)金融體系
41.完善社會影響力投資支持政策體系，舉辦可持續(xù)金融主題論壇，鼓勵新增不少于10家金融機構加入“香蜜湖女性董事倡議”，支持不少于2家金融機構加入UNPRI（聯(lián)合國責任投資原則）等國際組織，推動社會影響力債券、公益基金等率先在深圳試點。
42.編制《深圳氣候投融資項目分類與評估規(guī)范》，征集并篩選氣候投融資項目。開展碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務，推動氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。
43.新增評審認定不少于8家綠色金融機構。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推動轄內金融機構實現(xiàn)綠色投資評估、綠色金融統(tǒng)計全覆蓋。
（二）創(chuàng)新征信合作方式
44.允許深圳銀行通過深圳征信機構，獲取港澳臺征信機構出具的企業(yè)信用報告，為港澳臺企業(yè)提供金融服務。
（三）提高企業(yè)信貸可獲得性
45.單列小微企業(yè)信貸計劃，實現(xiàn)普惠小微貸款增速高于各項貸款增速。修訂《深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池管理實施細則》，降低入池門檻，簡化申請流程。2023年全年新增首貸戶不少于2萬家。
46.制定科技金融體系認定標準，支持轄內銀行設立專門開展科技金融業(yè)務的專營機構，鼓勵具有良好基礎的機構轉型開展科技信貸服務。通過引入第三方融資擔保機構等方式，完善科技企業(yè)信貸風險分擔機制。
47.在深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺開辟臺胞臺企金融服務專區(qū)，推動金融機構創(chuàng)新適合臺商臺企的專屬金融產品，制訂臺資企業(yè)專門授信方案。
48.制定綠色金融專項扶持政策，征集一批符合我市產業(yè)特色且在應對氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)系統(tǒng)保護等領域具有顯著環(huán)境效益的企業(yè)及項目，實現(xiàn)金融資源的精準對接。
49.依法依規(guī)對地方金融機構實施監(jiān)管，開展小額貸款、融資擔保和商業(yè)保理等行業(yè)“動態(tài)管理、有進有出”分級分類監(jiān)管。清理壓降融資租賃、商業(yè)保理非正常經營企業(yè)不少于100家，實現(xiàn)政府性融資擔保機構小微企業(yè)融資擔保費率不高于1%。
六、降低跨境貿易成本
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50.出臺優(yōu)化國際化營商環(huán)境專項工作方案，從強化國際規(guī)則對接、提升貿易投資合作質量和水平、深入開展對外交流合作、優(yōu)化國際人才服務等方面加強國際化營商環(huán)境建設。
51.開展深圳新加坡跨境電商企業(yè)合作項目，讓更多中小企業(yè)進入雙方電商平臺開展商貿活動，并利用RCEP等現(xiàn)有自由貿易協(xié)定促進跨境電商貿易，服務雙方中小企業(yè)利用對方跨境電商企業(yè)“走出去”發(fā)展。
52.制定碳足跡技術標準，打造國內權威、科學、準確的碳足跡排放因子數(shù)據(jù)集，開展碳足跡標識認證應用示范。率先開展深港“碳足跡標識認證”合作，逐步實現(xiàn)碳足跡標識認證灣區(qū)互認。
（二）優(yōu)化跨境貿易服務
53.實現(xiàn)“單一窗口”口岸收費規(guī)范公示、動態(tài)更新，針對企業(yè)反映比較集中、收費高的服務項目，由行業(yè)主管部門委托相關部門開展成本調查，指導經營者合理定價。
54.建設中新（深圳）跨境貿易數(shù)據(jù)國際互聯(lián)互通項目，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立深圳新加坡跨境貿易單證互認、信息互通、監(jiān)管互認的新型合作機制，在前海試點基于深新跨境貿易區(qū)塊鏈專網的跨境貿易無紙化應用。
55.升級“單一窗口”功能，整合物流、通關、收付匯、融資、退稅、口岸收費、政策咨詢、風險防控等國際貿易鏈條業(yè)務，構建一站式流程化的縱向業(yè)務模式。
56.開展跨境電商零售出口陽光化試點，打通跨境電商、海外倉上下游行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)備案、通關、結匯、稅收等全鏈條陽光化出口。
57.建設國家級進出口商品質量安全風險評估中心，對粵港澳大灣區(qū)高新技術產品質量安全風險信息實施分類，采取風險識別、分析評估、風險等級研判及預警處置措施。
58.開展中新（深圳）AEO（經認證的經營者）互認合作賦能工程項目，與新加坡關稅局建立聯(lián)絡機制，共同解決雙方AEO企業(yè)通關問題，更好落實便利化措施。對接香港監(jiān)管規(guī)則和檢測標準，在前海率先試點對農產品、食品以外的自香港進口部分法檢商品實施采信，實行“一次檢測、一體通行”。
（三）提升跨境貿易通關便利度
59.實施“出口前質量管控、口岸快檢快放”監(jiān)管模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)集成和可視化監(jiān)管方式，探索實行產業(yè)平臺組貨地集中監(jiān)管，實現(xiàn)生鮮產品安全便捷通關。
60.積極爭取在深圳開展鐵路運輸單證金融服務試點，推動實現(xiàn)銀行將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業(yè)提供金融服務。
61.組織開展單個集裝箱立體載運多輛電動汽車海運安全規(guī)范研究，指導相關企業(yè)制定安全標準、完善作業(yè)方案，對符合要求的貨物快速審批，提高通關效率。
62.積極爭取允許企業(yè)跨境電商出口退貨貨物退入綜保區(qū)后，經過再分揀、打包與國內出口貨物合包配送、集柜運輸，便利出口電商退貨商品二次銷售。
七、優(yōu)化納稅服務
（一）暢通稅收政策獲取渠道
63.升級12366辦稅熱線服務，打造“服務在線、交互豐富、事事響應、件件回訪”的“問辦一體”新模式，實現(xiàn)咨詢辦稅一站式服務。
64.在深圳稅務官網營商環(huán)境專欄集成開設“綠色稅收”專題，定期更新綠色稅收相關內容，提高公眾對環(huán)境稅的認識和接受程度。
65.實行企業(yè)跨境關聯(lián)交易稅務前置服務，協(xié)助企業(yè)測算交易稅費成本，在跨境運營轉讓定價的“不確定性”方案中獲取稅費“確定性”審核。
（二）提升稅務服務效能
66.依托區(qū)塊鏈技術與前?？缇迟Q易大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)，打通稅務部門與海關、外匯管理等部門的數(shù)據(jù)交互渠道，全面提升出口退稅審核質效，加大對出口業(yè)務的風險管控。
67.以“稅務—銀保監(jiān)”數(shù)據(jù)直連的方式開展銀保稅數(shù)據(jù)交互，開展新出臺政策的金融效應分析，從稅務角度協(xié)助銀行調整信貸風控模型，為小微企業(yè)提供穩(wěn)定高效的信貸服務。
68.建設深圳市科技企業(yè)稅收管理服務平臺，實現(xiàn)研發(fā)費用“清單式”服務等業(yè)務全流程線上辦理，避免企業(yè)重復報送數(shù)據(jù)。
69.建設集爭議化解、風險防范、執(zhí)法優(yōu)化等功能于一體的涉稅（費）爭議咨詢調解中心，建立一支以公職律師為主體的涉稅（費）爭議咨詢調解隊伍，實現(xiàn)稅企爭議源頭綜合治理。
70.建立涉稅中介與市場主體雙向動態(tài)“信用＋風險”評價服務體系，助力涉稅中介了解市場主體“稅務健康”狀況，更好開展個性化、精準化納稅服務，協(xié)助市場主體選擇優(yōu)質涉稅中介。
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71.試點開展千戶集團企業(yè)定制性服務，形成“辦稅行為畫像”，針對性開展“一書、一策、一函”定制化服務。
72.上線社保費“灣區(qū)通”跨境支付服務，繳費人通過手機即可使用港幣繳納深圳社保費，滿足跨境繳納社保費的需求，實現(xiàn)“居家辦”“掌上辦”“港幣辦”。
73.打造“海外版”電子稅務局，為境外人士辦理非居民企業(yè)納稅申報業(yè)務提供雙語辦稅界面，實現(xiàn)“用戶全覆蓋，辦稅無國界”。
74.推進數(shù)字化電子發(fā)票試點，實現(xiàn)24小時在線免費為納稅人提供數(shù)字化電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務，進一步降低企業(yè)辦稅成本。
八、健全商業(yè)糾紛解決機制
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75.出臺關于加強法治化營商環(huán)境建設的專項工作方案，從制度建設、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民普法等方面加強法治保障。
76.優(yōu)化訴訟前端綜合性服務，針對重點領域矛盾糾紛深化訴源綜合治理，構建涉眾型矛盾糾紛府院聯(lián)動、多元化解、風險管控機制，實施金融、知識產權等類型化糾紛調解前置。對特定港澳調解組織調解達成的商事調解協(xié)議進行司法確認。
77.健全商會調解制度體系，構建“商會調解＋司法確認”“商會調解＋賦強公證”模式，引導企業(yè)將商會調解作為解決糾紛的重要方式。（市工商聯(lián)、市司法局、市中級法院）
78.加快制定《深圳經濟特區(qū)消費者權益保護條例》，印發(fā)實施《深圳市關于建設預付式經營長效監(jiān)管機制的實施意見》，建立預付式經營長效監(jiān)管機制，在教育等領域開展數(shù)字人民幣等先進技術預付式經營監(jiān)管創(chuàng)新試點。
（二）優(yōu)化解決商事糾紛服務
79.制定《關于推進商事糾紛調解市場化收費實施方案》，推動商事糾紛調解市場化收費機制改革，引進和培育專業(yè)調解組織。
80.組建海商事專業(yè)法律服務團隊，打造海洋法律服務專業(yè)平臺，為中外企業(yè)提供商事認證、涉外法律服務、海商事仲裁、調解、海損理算、貿易糾紛處理等特色海洋法律服務。加強國際商事仲裁中心建設，以合作方式引進更多相關國際組織和世界知名仲裁機構。
81.提升微法院信息送達服務，通過電話、短信、微信等多種方式，向律師及相關當事人及時主動告知判決文書上傳“深圳移動微法院”信息。
82.積極推廣網上立案審核，爭取將審核周期縮短至3個工作日。
（三）提升糾紛解決審理質效
83.開展知識產權糾紛快速處理試點，完善行政保護、司法保護、社會共治協(xié)同保護機制，實現(xiàn)納入快速處理范圍的知識產權案件整體辦案周期較法定時限壓縮50%左右。
84.開展專利復審無效案件多模式審理試點，推動專利復審無效案件優(yōu)先審查，推進專利無效遠程視頻審理、確權案件與行政裁決案件聯(lián)合審理。
九、促進市場公平競爭
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85.更新和擴充政府采購招標文件編制清單范圍，制訂針對采購代理機構評審現(xiàn)場管理和評審專家評審活動的清單，以“一張表”的形式規(guī)范政府采購活動的全流程和各環(huán)節(jié)。
86.建立政府采購供應商和工程建設中標企業(yè)信用記錄評價正向指標體系，對綜合評價良好的市場主體提供投標保證金減免、履約保證金減免、享受政府采購合同續(xù)約等激勵舉措。
87.更新政府綠色采購政策，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳等因素，在采購需求中提出綠色采購要求，推動政府機關、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產品和服務。
（二）提升促競爭、助創(chuàng)新服務水平
88.推動對以市政府名義出臺的產業(yè)政策開展公平競爭審查，堅決清理糾正政策中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。
89.在前海率先設立公平競爭委員會，推進公平競爭政策審查、市場競爭狀況評估。
90.擴大知識產權保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”主體資源和使用場景，完善在線固證、鑒權、確權、維權、監(jiān)測處置、聯(lián)合打擊等功能，逐步向各知識產權聯(lián)動部門及社會權益單位開放，爭取2023年全年服務500家企業(yè)主體。
91.建立知識產權質押融資“白名單”雙向推送機制，市場監(jiān)管部門向銀行推送知識產權領域表現(xiàn)突出的“白名單”企業(yè)，并允許銀行將申請知識產權質押融資的企業(yè)名單反向提交至市場監(jiān)管部門開展評估，實現(xiàn)銀企精準高效對接。
92.建成基于區(qū)塊鏈技術的前海版權區(qū)塊鏈服務網絡和公共服務平臺，啟用版權保護公共服務，提升版權保護水平。
93.爭取試行重點高新技術企業(yè)認定“直通車”服務改革，對符合條件的高新技術企業(yè)申請高新技術企業(yè)證書到期重新認定，免于專家評審，縮短認定時間。
94.上線政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從采購預算、意向公開、計劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。
（三）提高政府采購便利度
95.實施政府采購領域“一照通辦”，在注冊、報名、投標、開標、加密解密等采購環(huán)節(jié)，用電子營業(yè)執(zhí)照替代CA證書，讓使用人免注冊、無介質、零成本辦理相關業(yè)務。
十、提升辦理破產質效
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96.建立“債權人或者債務人等有關主體申請＋法院審查決定”的依申請預重整啟動程序。
97.放寬企業(yè)破產預重整準入門檻，將企業(yè)及所在行業(yè)發(fā)展前景良好且具有挽救價值，企業(yè)治理結構完備、運作正常，具有基本自主談判能力，債務人、主要債權人均有重整意愿等情形納入可申請預重整范圍。
98.完善個人破產配套制度，出臺個人破產管理人履職指導文件及《個人破產管理人考核辦法》，起草《個人破產案件管理人管理辦法》，破解對個人破產管理人的監(jiān)管缺失難題。
99.建立針對中小企業(yè)辦理破產的專門程序或簡化程序，制定《破產案件快審改革方案》，組建快審合議庭，集中審理破申案件、清終案件、破終案件以及經審查識別可以適用快審程序的簡易破產案件，實現(xiàn)“快慢分道，繁簡有序”。
（二）提高辦理破產便利度
100.清理妨礙破產管理人履職的法律法規(guī)和政策，依法分類解決破產管理人履職中面臨的破產企業(yè)注銷、管理人履職檔案管理等問題。
