各州（市）人民政府：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省基本公共服務(wù)提升三年行動（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　云南省發(fā)展和改革委員會 云南省教育廳

　　云南省民族宗教事務(wù)委員會 云南省民政廳

　　云南省司法廳 云南省財政廳

　　云南省人力資源和社會保障廳 云南省自然資源廳

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　云南省商務(wù)廳 云南省文化和旅游廳

　　云南省衛(wèi)生健康委員會 云南省退役軍人事務(wù)廳

　　云南省市場監(jiān)督管理局 云南省廣播電視局

　　云南省體育局 云南省機關(guān)事務(wù)管理局

　　云南省醫(yī)療保障局 云南省鄉(xiāng)村振興局

　　云南省殘疾人聯(lián)合會 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　云南監(jiān)管局

　　2023年6月26日

　　云南省基本公共服務(wù)提升三年行動（2023—2025年）

　　一、基本情況

　　黨的十八大以來，特別是打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省基本公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，解決了一些長期想解決而沒能解決的問題和難題，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提升，但后發(fā)展和欠發(fā)達的省情沒有得到根本改變，基本公共服務(wù)設(shè)施總量不足、服務(wù)質(zhì)量不高，供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，不平衡不充分的發(fā)展問題突出，仍難以完全適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

　　——幼有所育。持續(xù)保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，政府管理兒童事業(yè)的責(zé)任逐步強化。但縣、鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)能力水平偏低，0—3歲托育服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，少數(shù)的州（市）嬰兒、5歲以下兒童死亡率長期居高不下。

　　——學(xué)有所教。實現(xiàn)學(xué)前教育“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦”全覆蓋，129個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到90.98%，2019年起實施高中補短板工程，高中學(xué)位凈增加21.6萬個，3所職業(yè)院校納入國家“雙高計劃”。但學(xué)前教育公辦園占比僅為45.06%、供給嚴重不足；基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡4個方面32項指標縣級綜合達標率總體偏低，普通高中“縣中困境”突出，教研能力與硬件提升不同步。高職教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強，產(chǎn)教融合程度低。特殊教育保障水平不高，17個人口超過20萬的縣還未建有特殊教育學(xué)校。

　　——勞有所得。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶、“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)服務(wù)、援助措施，失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)逐年增長，但勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁能力有待加強。

　　——病有所醫(yī)。122所縣級公立綜合醫(yī)院和92所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到國家基本標準，三甲醫(yī)院實現(xiàn)16個州（市）全覆蓋，全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到7.03張，超過全國平均水平0.33張。但高水平醫(yī)院、高水平學(xué)科和高水平醫(yī)技人員嚴重缺乏，且主要集中在滇中地區(qū)。緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展不平衡，部分醫(yī)共體緊密程度不高，雙向轉(zhuǎn)診不暢通。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力還存在短板，病床使用率不足50%，全科醫(yī)生缺乏，“基層首診”功能發(fā)揮不充分、應(yīng)急能力薄弱。疾病預(yù)防控制能力不足，慢性病、傳染病和職業(yè)病防治還有差距。

　　——老有所養(yǎng)。全省建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)1168個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施11732個，護理型養(yǎng)老床位占比51.34%，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)151個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位4.2萬張?；攫B(yǎng)老保險法定人員參保率達到90%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高。但整體來看，全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在明顯短板，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分。全省711萬60歲以上老年人有400萬左右患有慢性病，老年人健康狀況不容樂觀。

　　——住有所居。累計改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)110.47萬套，建成和在建公租房91.19萬套，分配87.89萬套，近300萬住房困難群眾住進公租房。實施約360萬戶農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，切實保障農(nóng)村低收入人群住房安全。但城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造仍存在資金需求大、融資難、征遷困難多等問題。農(nóng)村自建房以村民自建為主，建設(shè)質(zhì)量普遍不高，抗震標準低。

　　——弱有所扶。提高困難群眾救助保障標準，對262.45萬城鄉(xiāng)低保對象、12.9萬特困人員開展基本生活救助工作，實施臨時救助72.35萬人次，2022年較上年增加支出3.3億元，困難群眾基本生活得到保障。州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)中心（站）及法律援助申請全覆蓋。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼全面落實，困難殘疾人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)不斷完善。但低收入群體動態(tài)監(jiān)測需進一步加強，基本生活救助標準調(diào)整機制有待完善，農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)水平有待提高。殘疾人福利水平、公益性康復(fù)設(shè)施覆蓋面仍有較大提升空間。

　　——優(yōu)軍服務(wù)保障。不折不扣落實優(yōu)撫對象就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安置計劃崗位，提供退役軍人專場招聘活動服務(wù)，高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵安置工作。開通綠色就醫(yī)通道，有效保障殘疾退役軍人外出就醫(yī)需求。但退役軍人安置渠道、安置方式還不夠多樣，就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)撫措施還有待加強，老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬等特殊群體集中供養(yǎng)能力相對較弱，部分優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、烈士紀念設(shè)施設(shè)備陳舊老化、年久失修。

　　——文體服務(wù)保障。公共文化供給能力不斷提升，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，公共文化服務(wù)體系逐步完善，實現(xiàn)了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全省廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到99.60%、99.63%。公共體育設(shè)施保障能力不斷增強，邊境25個縣和少數(shù)民族地區(qū)有條件的自然村實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋。但總體存在重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理，優(yōu)質(zhì)可及的公共文體產(chǎn)品供給不足、服務(wù)水平不高等共性問題。城市文體設(shè)施供給總量不足、面對公眾開放率不高、可及程度低，鄉(xiāng)村公共文體服務(wù)設(shè)施標準化水平不高，個別文體活動場所存在被挪用、擠占等情況，文體服務(wù)供給與群眾需求還存在一定差距。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持補短板、固底板、揚優(yōu)勢，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，擴大服務(wù)供給和提升服務(wù)水平，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的基本公共服務(wù)體系，增強均衡性和可及性，織密織牢基本民生保障網(wǎng)，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

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　　——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、市場配置、社會參與，進一步發(fā)揮政府在促進基本公共服務(wù)均等化、保障人民群眾基本公共服務(wù)權(quán)益等方面的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，在準確把握公眾需求及基本公共服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并培育社會力量參與公共文體服務(wù)供給，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展新局面。

　　——方便群眾，服務(wù)發(fā)展。堅持以人民群眾需要為導(dǎo)向，以更加方便群眾、更加貼近群眾為目標，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，加大公共設(shè)施服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)效率和水平，努力增進民生福祉。深刻把握發(fā)展階段和特點，鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜推動政策落地落實，以基本公共服務(wù)均等化推動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　——補齊短板，強化弱項。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，瞄準基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補短板、強弱項，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快建立區(qū)域、城鄉(xiāng)合理、均衡的基本公共服務(wù)體系。

　　——創(chuàng)新引領(lǐng)，提升能力。堅持在基本公共服務(wù)中貫徹新發(fā)展理念，更加重視創(chuàng)新和人才工作，發(fā)揮人才、科技和信息化的引領(lǐng)支撐作用，推動服務(wù)模式、品類、問效創(chuàng)新，深化質(zhì)量變革和效率變革，提升服務(wù)能力和水平，推動基本公共服務(wù)從重達標向重質(zhì)效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——公平共享，彈性包容。突出基本公共服務(wù)公共性、公益性、公平性，堅定不移推進公平共享，傳遞好黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉，堅持盡力而為、量力而行，充分考量經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平，適度提升、科學(xué)留白，切實增進更多民生福祉，維護社會公平正義，激勵人民群眾以更高的熱情投入到經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中，以更高的幸福感共同享有創(chuàng)新型中心城市的發(fā)展成果。

　　（三）總體目標

　　到2025年，基本公共服務(wù)設(shè)施更加完善，提質(zhì)擴容取得新進展，均等化水平邁上新臺階，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，服務(wù)資源配置和供給體系逐步與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾需求相契合，普惠可及、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體制機制基本建立。城市基本公共服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，總體水平邁入西南省份前列，社會力量參與城市基本公共服務(wù)保障的積極性更高，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，補充作用得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)發(fā)展取得長足進步，與縣域內(nèi)城市差異性進一步消減，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)政府保障能力明顯增強，服務(wù)設(shè)施完備度、享受服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度顯著提高，“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標基本實現(xiàn)。逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制。

　　服務(wù)設(shè)施更加完善。各級政府、部門支出責(zé)任進一步壓實，基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度持續(xù)加大，設(shè)施布局更加優(yōu)化，設(shè)施配套日趨合理，一批醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重點項目建設(shè)取得明顯成效，縣域內(nèi)基本建成功能完善、保障有力、覆蓋均衡的基本公共服務(wù)設(shè)施配套。

　　服務(wù)供給趨于均衡。分散化服務(wù)載體、開放化服務(wù)形式、集成化服務(wù)關(guān)系的基本公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)基本形成，基本公共服務(wù)資源進一步向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)差距明顯縮小。

　　保障能力顯著增強?；竟卜?wù)體系建設(shè)更加完備，承載力和支撐性更強、韌性更足?？h域內(nèi)整體保障能力和抗風(fēng)險能力明顯提高，醫(yī)療等應(yīng)急保障能力顯著增強，民生保障網(wǎng)進一步織牢，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的立體化、組合式的保障功能持續(xù)發(fā)揮積極作用。

　　水平效益不斷提升?；竟卜?wù)質(zhì)量和水平不斷攀升，均衡性、可及性顯著提高，基本公共服務(wù)的社會效益充分發(fā)揮，與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益聯(lián)動性更強，發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉水平達到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進共同富裕新要求，群眾滿意度持續(xù)提升。

　　創(chuàng)新升級成效明顯。醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新扎實推進，一些區(qū)域在基本公共服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得積極成效，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)運營、“醫(yī)共體”建設(shè)等取得突破性進展，教育幫扶機制不斷優(yōu)化，教育數(shù)字化蓬勃發(fā)展，新技術(shù)手段在基本公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛推廣，信息化、數(shù)字化運用水平不斷提高。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）幼有所育

　　1.提升方向。兒童保健設(shè)施建設(shè)達標率進一步提升，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，兒童享有更加均等可及的健康服務(wù)、普惠優(yōu)越的福利保障。嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續(xù)降低，兒童健康水平提升至全國平均水平以上。托育服務(wù)、兒童福利、救助等設(shè)施供給不斷加強。

　　2.三年目標。到2025年，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.0名，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在90%以上。5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。優(yōu)化出生缺陷綜合防治項目，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。擴大全省產(chǎn)前篩查覆蓋面，開展新生兒重大出生缺陷疾病救助。嬰兒、5歲以下兒童死亡率下降到4‰、6‰，覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力進一步提升。兒童福利、救助等設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）加大標準化兒童保健設(shè)施建設(shè)力度。完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）五級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進云南省婦幼保健院（云南省婦女兒童醫(yī)院）建設(shè)項目，打造服務(wù)全省、輻射南亞東南亞的婦女兒童診療中心。到2025年，全省50%州（市）級婦幼保健院、70%縣級婦幼保健院分別達到國家三級和二級甲等婦幼保健院要求。建立不少于8個省級兒童早期發(fā)展教育示范基地。兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及兒科床位數(shù)能夠滿足本地兒童健康服務(wù)需求。開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委配合；各州、市人民政府）

　?。?）提高婦幼保健服務(wù)能力水平。建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，產(chǎn)前篩查率達到80%，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達到98%。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評估等制度，新生兒訪視率保持在90%以上。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，全面統(tǒng)計適齡兒童已接種、未接種人數(shù)，確保應(yīng)接盡接。開展兒童視力檢查、口腔保健、生長發(fā)育及心理行為評估和健康指導(dǎo)，加強兒童重點疾病防治。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各州、市人民政府）

　?。?）加強特殊兒童福利救助。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障政策，持續(xù)實施孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)項目。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善困境兒童分類保障政策，暢通親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。規(guī)范收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)評估。推動兒童福利機構(gòu)達到定點康復(fù)機構(gòu)標準，打造集養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育、社會工作于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭，省衛(wèi)生健康委配合；各州、市人民政府）

　　（二）學(xué)有所教

　　1.提升方向。學(xué)前教育公辦園在園幼兒占比不斷擴大、普惠性不斷提高；縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階；高中階段教育更加普及，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升；職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力逐步增強；特殊教育受益面進一步擴大；縣域內(nèi)各教育階段的教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、配置更加合理，教育強省建設(shè)取得新進展。

　　2.三年目標。到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，公辦園在園幼兒占比力爭達到50%，幼兒“入園難”“入園貴”等問題得到有效解決；九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上，確保20%、爭取30%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標；高中階段教育毛入學(xué)率達到93%，基本解決“大班額”問題；重點支持好現(xiàn)有國家級“雙高”學(xué)校，推動3所高職院校進入新一輪國家級“雙高”院校建設(shè)，繼續(xù)實施省級“雙優(yōu)”、“雙高”學(xué)校建設(shè)計劃，職教本科學(xué)校實現(xiàn)零的突破；適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%以上；培育30000名各級各類教師人才，推進“省管校用”提質(zhì)擴面，職業(yè)院校專任教師中“雙師型”教師占比達到60%。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是擴大普惠性幼兒園學(xué)位供給。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，以縣為單位完善普惠性學(xué)前教育資源布局規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)；支持一批小區(qū)配套公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、街道等整合資源新增一批普惠性幼兒園；規(guī)范普惠性民辦幼兒園收費。二是擴大縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。加快實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，不斷改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；通過一校多區(qū)、委托管理、合作辦學(xué)等方式，支持建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、示范性的基礎(chǔ)教育集團，提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力；科學(xué)規(guī)劃開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，嚴防“一刀切”，統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量提升和偏遠地區(qū)學(xué)生上學(xué)的便利保障；推動城市教學(xué)質(zhì)量較好學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校一體化發(fā)展，整體提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平；采取提高課堂教學(xué)質(zhì)量、加強作業(yè)管控、升級課后服務(wù)等方式持續(xù)落實好“雙減”工作；保障外來務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育。支持具備條件的滇中州（市）、縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量和水平。鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，支持名校合理擴大辦學(xué)規(guī)模，支持一般學(xué)校與名校合作舉辦多種體制的普通高中；激勵各地加快縣域高中改革與發(fā)展，提升縣域高中教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率，著力破解“縣中困境”。（責(zé)任單位：省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，科學(xué)合理調(diào)配招生指標、穩(wěn)定招生規(guī)模，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，著力構(gòu)建特色型、實踐型、服務(wù)型教學(xué)體系；鼓勵職業(yè)學(xué)校特色發(fā)展，實施“一校一特”，中職學(xué)校建好特色專業(yè)，高職學(xué)校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建好特色專業(yè)群；加快推進中職學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)和高職專科院?！半p高”及專業(yè)群建設(shè)，支持符合條件的高職（專科）院校升格為職業(yè)本科學(xué)校；深化職普融通、校企合作，加大產(chǎn)教融合型企業(yè)培育力度，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，依托學(xué)校優(yōu)勢特色專業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性職教集團。（責(zé)任單位：省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）提升特殊教育保障能力。推進特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，支持人口超過20萬沒有特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）新建特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的縣（市、區(qū)），可在相對集中的九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班，支持殘疾兒童較多且現(xiàn)有學(xué)位不足的特殊教育學(xué)校進行新建或改擴建，推動特殊教育向?qū)W前和高中兩端延伸，鼓勵有條件的州（市）建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校；加強職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)，深化特殊教育與普通教育、職業(yè)教育以及醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)等的全面融合。（責(zé)任單位：省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省殘聯(lián)按職能配合；各州、市人民政府）

　　（4）進一步加強教師隊伍建設(shè)。加大中小學(xué)體育、藝術(shù)、科學(xué)、勞動、信息科技等緊缺學(xué)科教師補充力度。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”。優(yōu)化“國家、省、州（市）、縣（市、區(qū)）、?！蔽寮壟嘤?xùn)體系。（責(zé)任單位：省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合；各州、市人民政府）

　　（三）勞有所得

　　1.提升方向。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)技能培訓(xùn)方式進一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾明顯緩解、失業(yè)風(fēng)險有效控制。勞動爭議調(diào)解仲裁能力進一步加強，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。社會保險制度更加完善，最低工資標準執(zhí)行到位，農(nóng)民工工資支付保障機制不斷健全，保障能力不斷提高。

　　2.三年目標。到2025年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于50萬，城鎮(zhèn)就業(yè)占比大于50%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、脫貧人口、殘疾人群體等重點群體就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。公共就業(yè)服務(wù)均等化、標準化、專業(yè)化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的失業(yè)、工傷保險制度更加健全。

　　3.重點任務(wù)。

　　（1）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持高校畢業(yè)生參加實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，提升高校畢業(yè)生崗前適應(yīng)能力。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，對長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，廣泛開展區(qū)域間、省際間勞務(wù)協(xié)作，有序組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，同時依托好以工代賑工程，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。統(tǒng)籌好重點群體就業(yè)，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人群體等特殊群體就業(yè)幫扶長效機制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)按職能配合；各州、市人民政府）

　　（2）提升勞動者技能素質(zhì)。大力實施“技能云南行動”，開展多層次技能培訓(xùn)，重點加強高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、殘疾人等技能培訓(xùn)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力解決崗位適應(yīng)性問題。積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動，構(gòu)建以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）提高社會保險抗風(fēng)險能力。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度機制，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行，積極發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提高基金抗風(fēng)險能力和使用效率，視國家政策推進階段性降低失業(yè)保險費率和穩(wěn)崗返還政策。完善工傷保險制度，深入推進工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，健全社會保險基金安全監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府）

　?。?）提高社會保障服務(wù)水平。推進經(jīng)辦管理服務(wù)標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快完善全省統(tǒng)一并銜接全國的社會保險公共服務(wù)平臺，推動經(jīng)辦服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準高效協(xié)同。發(fā)揮基層社區(qū)優(yōu)勢和作用，延伸社保服務(wù)，更加便利群眾。持續(xù)推進“減證便民”，切實抓好公共服務(wù)事項清單、辦事指南的落實落地和動態(tài)調(diào)整。加強對最低工資實施的監(jiān)督與違反規(guī)定的處罰，健全農(nóng)民工工資支付保障機制，開展執(zhí)法專項行動，依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加強企業(yè)和職工協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、政府調(diào)整勞動關(guān)系和社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力建設(shè)，妥善處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系問題。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省司法廳按職能配合；各州、市人民政府）

　　（四）病有所醫(yī)

　　1.提升方向?！叭t(yī)聯(lián)動”協(xié)同性不斷增強；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向州（市）延伸，輻射帶動作用更加明顯；緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)深入推進，緊密程度不斷提高；全科醫(yī)師隊伍建設(shè)不斷加強，鄉(xiāng)村等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力、衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)療救治能力逐步提升；疾病預(yù)防控制體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強；醫(yī)療保障覆蓋面進一步擴大，保障水平持續(xù)提升。

　　2.三年目標。到2025年，國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心升級項目、國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心項目、國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項目建成投運，8—10個?？婆琶M入西南地區(qū)前列，呼吸、腫瘤、心血管疑難重癥在省域內(nèi)可得到有效診治；力爭納入“百縣工程”的縣醫(yī)院80%達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平，50%的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能力達到國家基本標準，農(nóng)村群眾心腦血管、神經(jīng)、創(chuàng)傷等疾病致死致殘率降低；重大傳染病、地方病、職業(yè)病得到有效控制；醫(yī)保待遇水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整更加靈敏。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）促進公立醫(yī)院提質(zhì)增效。加快國家心血管病、呼吸、腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，穩(wěn)步推動滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目建成投運；支持省婦幼保健院新院、省民族醫(yī)醫(yī)院、省癌癥中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥解決省第三人民醫(yī)院危房問題；在省級和州（市）三級醫(yī)院建設(shè)235個省級臨床重點?？疲С种荩ㄊ校┘壖耙陨现嗅t(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)20個中醫(yī)臨床重點學(xué)科；開展云南省“百縣工程”建設(shè)項目，實施縣級醫(yī)院300個薄弱?？平ㄔO(shè)；實施縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升行動，爭取50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準。加強醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、高端人才、骨干人才和緊缺人才招引和獎勵扶持力度。開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“省管縣用”對口幫扶，推進醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局按職能配合；各州、市人民政府）

　　（2）提高基層防病治病和健康管理能力。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建縣域醫(yī)療資源共享“五大中心”和縣域醫(yī)共體高質(zhì)量管理“五大中心”；實施重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)和基層心腦血管救治站拓面建設(shè)，重點加強慢性病、中醫(yī)、康復(fù)、口腔、兒科等科室建設(shè)，提升基層首診服務(wù)能力；實施300家基層中醫(yī)館服務(wù)能力提升達標建設(shè)，力爭20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館“服務(wù)能力提升”建設(shè)達到國家標準。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省醫(yī)保局配合；各州、市人民政府）

　?。?）提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力。強化對重點傳染病的預(yù)防和控制力度，進一步提高疫苗接種率。鼓勵有條件的地區(qū)開展適齡女性人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種試點；實施婦女“兩癌”篩查提質(zhì)拓面，力爭35—64歲婦女宮頸癌篩查覆蓋率達到50%以上。以麻風(fēng)病、血吸蟲病等為重點消除一批疾病，力爭全省129個縣（市、區(qū)）全部達到消除麻風(fēng)病危害標準，分階段全部實現(xiàn)血吸蟲病消除目標；以丙肝、肺結(jié)核為重點控制一批疾病，推進丙肝主動檢測、規(guī)范治療，新報告丙肝患者抗病毒治療率達80%，符合治療條件的慢性丙肝患者抗病毒治療率達60%；重點人群結(jié)核病篩查率達到80%，規(guī)范管理率和成功治療率均達到90%。進一步強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省醫(yī)保局配合；各州、市人民政府）

　?。?）提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。適度提高居民醫(yī)療保險人均財政補助標準，進一步拓寬基本醫(yī)療保險和大病保險覆蓋面，適度提高報銷比例；開展醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)專項行動，做好“減證便民”工作，增強醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)水平；實施醫(yī)保經(jīng)辦線上線下融合辦理，優(yōu)化完善線上辦理平臺，打造“智能+人工”辦理模式，實現(xiàn)即時受理、遠程處理、跨域辦理“三理”服務(wù)目標；深入推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展和治理，打通醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥信息壁壘，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)項目內(nèi)涵及除外內(nèi)容設(shè)置。實行醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整，支持醫(yī)療機構(gòu)開展的新技術(shù)、新項目進入醫(yī)保，持續(xù)減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職能配合；各州、市人民政府）

　　（五）老有所養(yǎng)

　　1.提升方向。養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴大，養(yǎng)老機構(gòu)照護能力大幅提升，更多老年人享有方便普惠的養(yǎng)老服務(wù)，老年人社會保障體系更加健全；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進；基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人養(yǎng)老照護水平顯著增強。

　　2.三年目標。到2025年，每個縣（市、區(qū)）建成1個縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)和以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1個具有綜合服務(wù)功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。主要中心城市基本建成“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，城市社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%，全省二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達到70%。基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）建設(shè)方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動養(yǎng)老機構(gòu)提升護理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護理水平，增強護理型床位匹配供給。鼓勵利用閑置辦公用房、學(xué)校等資源，通過改建、擴建、置換等方式，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。嚴格配建標準，對新建小區(qū)按標準配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，與住宅片區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步驗收、同步交付。實施失能、殘疾、高齡困難老年人家庭的居家適老化改造，通過政府補貼、以獎代補等方式，到2025年完成2.5萬戶改造。推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”，16個州（市）政府所在地社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合；各州、市人民政府）

　?。?）強化老年人社會救助和社會福利保障。完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，落實高齡津貼發(fā)放要求，鼓勵有條件的地區(qū)提高補貼標準。探索高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人福利補貼優(yōu)化整合，加強與殘疾人兩項補貼等社會救助政策的有效銜接。對有意愿的城鄉(xiāng)特困失能老年人實行在縣級集中照護。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護等多領(lǐng)域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭，省殘聯(lián)、云南銀保監(jiān)局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）提升老年人健康保障能力。構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護”三位一體的老年健康服務(wù)模式，力爭建設(shè)1個省級老年醫(yī)療中心，依托有條件的機構(gòu)籌建1個老年中醫(yī)醫(yī)療健康中心。通過新建、改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強州（市）老年醫(yī)院、二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批老年健康示范機構(gòu)（科室），開展省級安寧療護試點工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，開展醫(yī)療服務(wù)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范建設(shè)，100家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和150所基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)建設(shè)達標。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展各類老年人商業(yè)保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、云南銀保監(jiān)局按職能配合；各州、市人民政府）

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　　1.提升方向。城市存量的棚戶區(qū)居住條件得到改善；農(nóng)村群眾住房更加安全穩(wěn)固，農(nóng)房抗震能力逐步提高。

　　2.三年目標。指導(dǎo)督促各地完成申報的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造年度計劃任務(wù)，房屋質(zhì)量差、使用功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全、臟亂差的區(qū)域逐步減少。爭取國家持續(xù)支持農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。用好棚戶區(qū)改造政策，通過爭取國家補助資金、新增地方政府專項債券資金、銀行貸款以及引入社會資本等方式，拓寬融資渠道，重點對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)實施改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳配合；各州、市人民政府）

　?。?）加強農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測和改造管理。通過“政府救助平臺”農(nóng)村危房改造服務(wù)事項，對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)辦理情況進行實時監(jiān)管，同步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組日常巡查發(fā)現(xiàn)動態(tài)新增危房，對符合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造政策的農(nóng)戶房屋及時實施改造。進一步落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知》要求，加強農(nóng)房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房。推動《云南省農(nóng)村宅基地建房工作指引（試行）》和《云南省農(nóng)村宅基地建房負面清單（試行）》落地見效，鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，改善農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職能配合；各州、市人民政府）

　　（七）弱有所扶

　　1.提升方向?；久裆Ｕ蠌摹把a缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變，更加有效覆蓋特殊困難群體。社會服務(wù)從以資金物質(zhì)為主，不斷邁向物質(zhì)服務(wù)和精神關(guān)懷相結(jié)合。實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”。殘疾人服務(wù)保障能力進一步提升，重度殘疾人得到更好照護。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人生產(chǎn)生活便利度不斷提高。

　　2.三年目標。到2025年，合理提高城鄉(xiāng)低保標準，農(nóng)村低保標準基本達到城市低保標準的75%。特困人員基本生活標準不低于城市最低生活保障標準的1.3倍。全面提升云南省公共法律服務(wù)供給能力和服務(wù)水平。殘疾人兩項補貼覆蓋率達到100%。全省有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達到85%以上、有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔助器具適配率達到85%以上。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）落細落實各項救助保障政策。加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的人口納入低保。對因病因疫因災(zāi)等導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難、未納入低保范圍的城鄉(xiāng)居民，符合條件的及時實施臨時救助，實現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)救盡救。健全完善低收入人口認定、監(jiān)測和綜合救助幫扶政策措施。完善基本生活救助標準調(diào)整機制，參考人均消費支出、人均可支配收入和最低工資變動等情況，合理調(diào)整省級、州（市）級最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標準。（責(zé)任單位：省民政廳，各州、市人民政府）

　?。?）提升農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)供給能力。深化“一村一法律顧問制度”，為基層組織、農(nóng)村群眾處理涉法事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。通過合并執(zhí)業(yè)區(qū)域、設(shè)立分支（派出）機構(gòu)、結(jié)對幫扶、培育法律服務(wù)機構(gòu)、培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶等措施，積極解決基層公證、律師、司法鑒定等法律服務(wù)資源不均問題。鼓勵律師事務(wù)所為農(nóng)村落后地區(qū)提供法律援助、法律咨詢、普法、培訓(xùn)、調(diào)解等公益性法律服務(wù)；鼓勵公證、司法鑒定等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸，司法鑒定、公證機構(gòu)為符合法律援助條件的當(dāng)事人，采取減收、免收司法鑒定費用、公證費用的方式提供鑒定、公證援助服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合；各州、市人民政府）

　?。?）強化殘疾人福利保障。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。探索出臺基本型康復(fù)輔助器具補貼和目錄清單政策，逐步擴大為困難殘障群體開展手術(shù)治療和康復(fù)輔助器具配置的覆蓋面。大力實施城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。鼓勵有條件的地方將基本治療性康復(fù)輔助器具未納入項目報銷部分納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計。支持利用康復(fù)輔助器具為重度殘疾人和失能老年人提供康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)護理、康復(fù)輔助器具配置、托養(yǎng)照料服務(wù)。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)牽頭，省民政廳、省醫(yī)保局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。ò耍﹥?yōu)軍服務(wù)保障

　　1.提升方向。全省撫恤優(yōu)待服務(wù)保障能力明顯提升。退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施更加完善，就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)保障作用更加凸顯。全社會擁軍愛軍優(yōu)軍的氛圍更加濃厚。

　　2.三年目標。到2025年，鼓勵、支持條件成熟的州（市）設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金會，進一步增強保障困難退役軍人基本生活的能力。對老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬等有集中供養(yǎng)意愿并符合相關(guān)條件的群體全部落實集中供養(yǎng)，落實穩(wěn)崗政策，地方實施退役軍人技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)率達到90%以上。啟動1所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院新建或改擴建。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）提高優(yōu)待撫恤服務(wù)能力。建立優(yōu)撫對象信息核查長效機制，做好各類優(yōu)撫對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)核查。健全基本優(yōu)待目錄清單，合理動態(tài)提高撫恤補助標準，提高老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬的集中供養(yǎng)率。提升優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療和護理水平，解決軍隊傷病殘軍人移交地方醫(yī)療需求，改善優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)施和設(shè)備條件。加強光榮院建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達標，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)保障水平。（責(zé)任單位：省退役軍人廳牽頭，省衛(wèi)生健康委配合；各州、市人民政府）

　?。?）強化退役軍人就業(yè)安置服務(wù)。暢通安置渠道，提高安置質(zhì)量，實現(xiàn)人崗相適、人事相宜、人盡其才。充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊的職務(wù)等級、貢獻、專長等因素，合理安排工作崗位。加快退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件促進退役軍人多渠道就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目孵化、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等方式加以引導(dǎo)、鼓勵和扶持，加強獎補力度，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省退役軍人廳牽頭，省人力資源社會保障廳、云南銀保監(jiān)局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。ň牛┪捏w服務(wù)保障

　　1.提升方向?；竟参捏w服務(wù)的覆蓋面不斷擴大，優(yōu)質(zhì)文體產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。城市公共文體服務(wù)設(shè)施進一步增多、開放度進一步提高，鄉(xiāng)村公共文體服務(wù)設(shè)施的使用率進一步提升、作用進一步發(fā)揮。優(yōu)秀文化活化利用的水平大幅提升，人民群眾文化自信進一步增強。加快數(shù)字賦能，推動電影公共服務(wù)平臺升級。廣播電視公共設(shè)施、節(jié)目供給、基層服務(wù)水平明顯提升。人民群眾健身意識和素養(yǎng)進一步提高，全民健身成為新風(fēng)尚。

　　2.三年目標。到2025年，縣級以上公共圖書館和文化館達到國家三級以上標準，村（社區(qū)）公共文化軟硬件條件達到國家標準，全面完成省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，實現(xiàn)20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端全覆蓋，達到國家標準。升級電影公共服務(wù)監(jiān)管平臺。全省紅色文化傳承基地不少于10個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所不低于16個。全民健身公共服務(wù)設(shè)施更加貼近群眾，人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到38.5%，主要群眾體育工作指標達到或超過國家平均水平。

　　3.重點任務(wù)。

　?。?）優(yōu)化文體設(shè)施供給。鼓勵在城市商圈、住宅小區(qū)、文化園區(qū)、公園景區(qū)等，堅持正確導(dǎo)向、規(guī)模適度、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的原則，打造一批融合圖書借閱、藝術(shù)展覽、文化沙龍、非遺傳承等的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。加快省、州（市）級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推動應(yīng)急廣播終端向自然村覆蓋。加快實施省內(nèi)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，擴大信號覆蓋面和接收端應(yīng)用。加快實施智慧廣電固邊工程，促進邊境地區(qū)廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)增效。依托城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園（如體育公園）、沿河帶狀公園和開放綠地等城市綠地空間，建設(shè)一批公共便民體育設(shè)施。充分整合資源，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等多種方式，提升基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，設(shè)置集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性公共文體設(shè)施和場所。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）加大文體產(chǎn)品創(chuàng)新力度。提升公共圖書館、文化館、電影院拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展體驗式、互動式公共閱讀、觀影和藝術(shù)普及活動；利用地鐵、公交、景區(qū)、商業(yè)中心等打造圖書角、交流吧，豐富創(chuàng)意文化集市、市民音樂角、群眾大舞臺等文化產(chǎn)品；統(tǒng)籌舊廠房、舊街區(qū)、名人故居等公共閑置空間可用資源，在符合文物保護法律規(guī)定和完整保留歷史遺存的前提下，因地制宜建設(shè)文博藝術(shù)空間、跨界文化空間、文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)所、書吧、咖啡吧、茶吧，傳統(tǒng)文化演藝場所等公共文化創(chuàng)意空間，推動城鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用和創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展全民閱讀、“書香九進”活動，持續(xù)打造“文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”“大家樂”“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”“村晚”“優(yōu)秀電影展映”等群眾喜聞樂見的文化活動。實施《構(gòu)筑中華民族共有精神家園實施“枝繁干壯工程”三年行動計劃（2022—2024年）》，實施云南省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝精品創(chuàng)作三年行動計劃，推動《大山里的女?！贰妒⑻颇显t》等電視劇、紀錄片創(chuàng)作播出，策劃推出一批短劇、短視頻、微電影、微紀錄片、網(wǎng)絡(luò)直播等主題宣傳融媒產(chǎn)品，促進公益廣告提質(zhì)增效。傳習(xí)和發(fā)展民族體育，重點打造陀螺、射弩、秋千等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動，推動民族傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展。在全民健身日、“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”毛澤東同志題詞紀念日、新年、豐收節(jié)等重要時間節(jié)點、節(jié)假日、農(nóng)閑等時段，廣泛開展全民健身主題活動。持續(xù)開展社區(qū)運動會、奔跑彩云南、縣域足球賽、大眾籃球爭霸賽等群眾喜聞樂見，有地域性、特色性的全民健身活動。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省民族宗教委、省廣電局按職能配合；各州、市人民政府）

　?。?）提高公共文體服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實施公共圖書館（室）、文化館（站）、博物館（非文物建筑及遺址類）、美術(shù)館、農(nóng)家書屋等免費開放，公共體育場館免費或低收費開放，加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、雙休日服務(wù)以及24小時自助服務(wù)等。升級電影公共服務(wù)，完善電影發(fā)行放映機制，豐富文化產(chǎn)品供給。面向不同文體社群，提供形式多樣的個性化、差異化服務(wù)。圍繞老年人、婦女、兒童、殘疾人等的公共文體服務(wù)需求，加大公共文體設(shè)施改造提升力度。加強基層廣電公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)和運行，基本實現(xiàn)用戶故障發(fā)生24小時內(nèi)恢復(fù)收視。省、州（市）級電視臺逐步增加有字幕或手語的節(jié)目數(shù)量。引導(dǎo)社會資本參與文體項目建設(shè)和服務(wù)，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文體設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。鼓勵文體愛好者、非遺傳承人、大中專院校學(xué)生、離退休文體工作者成為文體工作志愿者，提高公共文體服務(wù)的社會參與度。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省民政廳、省廣電局、省殘聯(lián)按職能配合；各州、市人民政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各階段、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)提升、扎實推進共同富裕的強大動力。

　?。ǘ娀M織保障。健全省級跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制，由省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門和各州（市）共同參與，形成工作合力。各行業(yè)主管部門和各州（市）要對標本三年行動進一步深入分析本領(lǐng)域、本地區(qū)基本公共服務(wù)存在的短板和弱項，以推進作風(fēng)革命、效能革命為抓手，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，制定有針對性的年度目標任務(wù)和措施，明確完成時限，壓實各方主體責(zé)任，推動重點任務(wù)落地見效。

　?。ㄈ┘訌婍椖繉嵤?。圍繞三年行動既定的目標任務(wù)，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化原則，各行業(yè)主管部門和各州（市）要加強項目謀劃和建設(shè)力度，堅持基本公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展、數(shù)字化賦能發(fā)展，在資源要素配置上予以優(yōu)先保障。各地要加強財政預(yù)算與項目的銜接，分階段、分年度做好項目立項審批、資金籌措、項目實施、竣工驗收、投入運營等工作，確保項目早日服務(wù)人民群眾。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金保障。各行業(yè)主管部門、財政部門和各州（市）要合理統(tǒng)籌安排各級各類基本公共服務(wù)專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，積極保障各項基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域支出，加快提升基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域的服務(wù)能力和服務(wù)功能。充分發(fā)揮財政資金對基本公共服務(wù)的支持力度和引導(dǎo)作用，吸納更多的社會資本參與，形成政府、社會、個人多元化投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的新機制。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。引導(dǎo)高校和職業(yè)院校加強學(xué)科專業(yè)設(shè)置，擴大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)規(guī)模。實施教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)計劃。鼓勵人才在區(qū)域、機構(gòu)間橫向合理流動，引導(dǎo)基本公共服務(wù)人才向革命老區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等資源薄弱地區(qū)縱向流動，在薪酬待遇、晉升機制等方面給予傾斜。

　?。﹦討B(tài)監(jiān)測評估。健全省級基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測機制。加強對基本公共服務(wù)標準、提升情況的跟蹤分析，開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。全面加強績效考核與督導(dǎo)評估，探索建立第三方評估機制，對各地基本公共服務(wù)的績效、水平和質(zhì)量進行評價，考評結(jié)果納入地方綜合考評范圍。

　?。ㄆ撸I造良好氛圍。各行業(yè)主管部門和各州（市）要廣泛宣傳基本公共服務(wù)提升三年行動的重大意義和主要內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，多渠道宣傳我省基本公共服務(wù)發(fā)展過程中取得的工作成效和典型經(jīng)驗，加強輿論引導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性宣傳互動機制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，進一步形成全社會共建共享基本公共服務(wù)的濃厚氛圍。