各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《2023年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年7月31日
?。ù思_發(fā)布）
2023年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求以及《廣西提質增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》明確的目標任務，持續(xù)對標一流水平打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，努力實現(xiàn)“爭創(chuàng)一流”目標，特制定本工作要點。
一、深化重點領域對標改革，提升營商環(huán)境競爭力
?。ㄒ唬┦袌鰷嗜胪顺?。健全市場主體準入和退出機制，拓展企業(yè)開辦服務事項，探索市場準入承諾即入制，推行企業(yè)住所與經營場所標準化登記，擴大企業(yè)服務碼試點范圍，實行“一照多址、一市一照”。健全歇業(yè)備案制度配套措施。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、大數據發(fā)展局、醫(yī)保局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，各地住房公積金管理中心〔分中心〕，數字廣西集團，各市、縣人民政府）
?。ǘ┺k理建筑許可。深化“多測合一”改革，推動產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，按環(huán)境風險分類管理園區(qū)內建設項目，優(yōu)化項目環(huán)評流程。實行工程質量分類監(jiān)管，推進工業(yè)項目“標準地”改革，推行重大項目用地“三方聯(lián)動”和“分級分類”服務保障機制，保障項目用地需求。推進工程建設項目策劃生成。重點解決項目審批手續(xù)難、園區(qū)設施不配套、沉淀資金久、“半拉子”工程等問題。深化工程建設項目全流程在線審批。全面運行廣西工程建設領域網上中介服務超市，提升企業(yè)獲得感。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、大數據發(fā)展局、國動辦，各市、縣人民政府）
?。ㄈ┦姓不A設施報裝。提高供電、供水、供氣、通信等接入工程便利度，推行水電氣和通信等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。建立電力接入工程政企共擔管理機制，開展電力服務數據授權運營試點，形成電力信用分析報告等數據產品和服務，降低用電企業(yè)融資成本。強化部門工作協(xié)同、政企數據共享。開展城市水氣等管道和設施普查，摸清老舊管道和設施底數。制定自治區(qū)供水供氣服務標準，重點對服務行為、服務流程、服務環(huán)境、服務渠道、人員資質、安全管理等方面進行規(guī)范。依托廣西數字政務一體化平臺實現(xiàn)不動產與水氣聯(lián)動過戶。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、大數據發(fā)展局、通信管理局，廣西電網公司，各市、縣人民政府）
（四）人力資源保障。優(yōu)化就業(yè)服務，強化企業(yè)用工保障，開展整市推進產業(yè)工人隊伍建設支持企業(yè)用工行動，繪制企業(yè)“用工需求地圖”。完善勞動爭議多元調解機制，推進勞動爭議調解體系的規(guī)范化建設和統(tǒng)一化管理。聚焦“引育用留”，做好人才發(fā)展工作，增強人才引領力和驅動力。加強高層次人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍建設，做好自治區(qū)特聘專家、廣西人才小高地和自治區(qū)高層次人才認定等重大人才項目的申報初評及推薦工作。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、科技廳，各市、縣人民政府）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力提升制造業(yè)數字化水平，以工業(yè)互聯(lián)網平臺為依托，開展智能制造，提升數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。著力培育企業(yè)技術中心。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，啟動實施職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點，充分調動科研人員開展技術創(chuàng)新和成果轉化的積極性。加快推動科研領域“放管服”改革，完善自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器評價指標體系。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局，各市、縣人民政府）
?。┇@取金融服務。對產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業(yè)給予專項財政支持。加大個體工商戶金融支持力度，持續(xù)擴展小微企業(yè)金融服務覆蓋面。提升供應鏈金融服務能力，加強金融領域信用體系建設、征信平臺服務建設。擴大“桂惠貸”惠及面，持續(xù)推進企業(yè)上市。建立健全“桂惠貸”名單制產品準入與退出機制，推進“桂惠貸”與工業(yè)振興支持政策聯(lián)動。加大優(yōu)質企業(yè)挖掘力度，多渠道緩解企業(yè)成本上漲壓力。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局，廣西稅務局）
?。ㄆ撸┛缇迟Q易。持續(xù)深化通關便利化改革，培育更多產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)成為“經認證的經營者”（AEO）高級認證企業(yè)。加速免強制性產品認證（CCC認證）產品通關。壓縮欽州港蟲檢查驗、友誼關口岸食品農產品實驗室檢測時間。加強進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，探索搭建鐵路、公路、航空、港口等領域貨運信息系統(tǒng)平臺，探索多式聯(lián)運條件下電子運單共享，推進多式聯(lián)運深度融合發(fā)展。提升口岸服務質量，擴大跨境電商進出口貿易規(guī)模，降低全程運輸、倉儲等物流成本。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，南寧海關，廣西北部灣國際港務集團，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、北部灣辦，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，廣西北部灣投資集團，中國—東盟信息港股份有限公司，廣西出入境邊防檢查總站，廣西海事局，各市、縣人民政府）
?。ò耍ν忾_放。加強對企業(yè)指導服務，不斷提升“走出去”綜合服務水平。維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。為區(qū)內重點外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點外資制造業(yè)項目高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障。加強與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他成員國政策、規(guī)則、標準對接和服務貿易合作，打造高質量實施RCEP示范項目集聚區(qū)。在跨境投融資、跨境產業(yè)合作、沿邊開放合作等領域探索涉外“一件事”集成服務。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、公安廳、投資促進局）
（九）納稅服務。壓縮出口退稅辦理時間，簡化辦稅繳費流程，按場景整合精減電子稅務局稅費業(yè)務辦理環(huán)節(jié)。做優(yōu)納稅服務“稅好辦”品牌，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，上線推廣全面數字化的電子發(fā)票。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領域電子繳款。健全涉稅（費）爭議解決機制。推行“陪伴式”辦稅繳費服務，提升納稅人訴求響應解決效率。（牽頭單位：廣西稅務局，自治區(qū)財政廳按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)公安廳、大數據發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行）
?。ㄊ┙鉀Q商業(yè)糾紛。在法院訴訟服務中心為符合條件的當事人及其代理人提供全區(qū)人口信息查詢服務。提升審判質量效率。加強立案、保全、鑒定、上訴流轉等案件辦理流程節(jié)點管控。全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作。壓縮解決商業(yè)糾紛平均用時，降低法院解決商業(yè)糾紛訴訟成本占索賠額比例。加快推進涉企業(yè)糾紛聯(lián)動解決機制建設，實施法律服務進企業(yè)和免費法律咨詢等專項行動。（牽頭單位：自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)工商聯(lián)、公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）
?。ㄊ唬┐龠M市場競爭。完善政府采購領域信用體系，推進政府采購信用管理。推廣政府采購領域電子證照、電子簽章的應用，加快采購項目資金支付速度。清理取消企業(yè)在招標投標方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。推進招標投標全流程電子化，強化招標投標監(jiān)管，清理各級公共資源交易中心歷史沉淀投標保證金。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、機關事務管理局按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，各市、縣人民政府）
?。ㄊ┺k理破產。進一步加強投融資項目招商平臺的規(guī)范化建設，提升重整價值識別能力，加大破產重整新融資支持力度。搭建破產案件受理信息自動推送系統(tǒng)，保障管理人依法及時代表債務人參與訴訟并接管債務人財產。壓縮收回債務所需時間。完善司法重整的府院聯(lián)動機制，多舉措破解破產處置難題。（牽頭單位：自治區(qū)高級法院；配合單位：自治區(qū)檔案局、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、醫(yī)保局，廣西稅務局，各市、縣人民政府）
二、優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管，提升市場主體滿意度
?。ㄒ唬┱辗?。進一步提升政務服務大廳服務效能，優(yōu)化在線幫辦服務。開展涉企審批服務“一照通行”試點，加強涉企信用信息共享整合，推進政務服務事項清單標準化，實現(xiàn)電子文件在審批部門間共享。簡化證明事項，深化拓展證明事項告知承諾制，提升行政備案管理水平。持續(xù)規(guī)范中介服務，進一步清理規(guī)范沒有法律法規(guī)、國務院決定依據的行政許可中介服務事項。打造“一照集成”式市場主體專屬空間。（牽頭單位：自治區(qū)大數據發(fā)展局、市場監(jiān)管局按職責分工負責；配合單位：各涉企審批事項職能部門，各市、縣人民政府）
?。ǘ┱叻?。深化大數據應用，進一步推動惠企政策落實，依托廣西數字政務一體化平臺，利用大數據、人工智能等技術，完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現(xiàn)惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)。推進政務服務事項向基層延伸，推動市場監(jiān)管、公安、稅務等縣級派駐機構事項以及與群眾生活密切相關的公共服務事項進駐基層政務服務中心。加強自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級幫辦代辦服務體系建設。（牽頭單位：自治區(qū)大數據發(fā)展局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局，各市、縣人民政府）
（三）知識產權保護和運用。進一步提高知識產權司法保護成效，開展知識產權案件集中管轄試點。強化知識產權代理機構監(jiān)管，建立自治區(qū)、市專利代理違法行為監(jiān)管聯(lián)動機制。建設知識產權保護社會治理網，開展知識產權維權援助工作站運行情況評估。提高知識產權保護直通車服務覆蓋率，推動專利技術轉移轉化，推進知識產權審判機制改革。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：廣西貿促會，自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳，各市、縣人民政府）
（四）精準高效監(jiān)管。建設智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門覆蓋面，全面推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，實施差異化管理。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強數據要素市場社會信用體系建設，完善數據流通交易環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，促進數據要素市場健康發(fā)展。構建全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳，各市、縣人民政府）
?。ㄎ澹┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面提升監(jiān)管透明度，健全清理拖欠賬款長效機制，強化專項行動效果評估，進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，探索柔性監(jiān)管方式，梳理跨部門綜合監(jiān)管事項清單，推進跨部門綜合監(jiān)管。將全區(qū)各級各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺的優(yōu)惠政策以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議、履行生效裁判所確定債務等情況作為政務誠信重要考核依據，并納入績效考評。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)高級法院，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、投資促進局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）
?。┌萜栈輨?chuàng)新。鞏固提高學前教育、義務教育、高中階段教育普及水平。繼續(xù)提升基本醫(yī)療保險參保率，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，提升異地就醫(yī)便利度，擴大全區(qū)門診特殊慢性病跨省聯(lián)網定點醫(yī)療機構覆蓋范圍。提升基本公共服務水平，加強公共文化服務供給。提高綜合交通服務能力，提升交通便捷程度。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。加快新基建投資，支持廣電第五代移動通信（5G）融合發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、通信管理局按職責分工負責；配合單位：各市、縣人民政府）
?。ㄆ撸┩苿咏ㄔO優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程。深入開展領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治工作，盯住決策審批、招標投標、建設管理、質量監(jiān)理、預算結算、竣工驗收和物資采購等重要環(huán)節(jié)，瞄準“八種情形”，強化整改整治，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動建設優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程，營造重實效、強實干、抓落實濃厚氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委機關，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)公安廳、財政廳、審計廳，各市、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，強化責任意識，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力推進各領域改革，進一步破難題、促發(fā)展、辦實事、解民憂。確保精準落實各項惠企政策，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質高效的服務。進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，明確責任分工和時間安排，切實履行職責。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。完善優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調工作機制，組建一流營商環(huán)境攻堅專項小組，推動改革任務落地。優(yōu)化政務服務、市場主體準入和退出、市場監(jiān)管、知識產權保護、外資外貿、招商引資、民營企業(yè)發(fā)展等方面的營商環(huán)境，制定出臺相關營商環(huán)境指標實施方案，明確目標任務和實現(xiàn)路徑并推動落實。各市、縣結合各自實際研提具體落實舉措，最大限度利企便民，更好服務經濟社會發(fā)展大局。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局、投資促進局、工商聯(lián)按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組其他成員單位）
（三）構建親清政商關系。建立營商環(huán)境觀察“百人團”和1000個民營企業(yè)監(jiān)測點，發(fā)揮聯(lián)絡、協(xié)調、宣傳作用。建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級“親清”服務企業(yè)管家制度。深入開展“優(yōu)環(huán)境、入百園、進萬企”行動，協(xié)調解決企業(yè)痛點堵點難點問題。開展治理“新官不理舊賬”專項行動。建立健全“優(yōu)化營商環(huán)境專線”工作機制，及時歸集市場主體訴求，快速受理處置市場主體咨詢、求助、投訴、舉報、建議，實現(xiàn)企業(yè)投訴有反饋，為市場主體生產經營活動提供更多更優(yōu)服務。（牽頭單位：自治區(qū)紀委監(jiān)委機關，自治區(qū)發(fā)展改革委、大數據發(fā)展局、工商聯(lián)按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
?。ㄋ模娀讲榭己恕?yōu)化升級廣西營商環(huán)境“智管云”平臺功能，持續(xù)開展營商環(huán)境季度監(jiān)測。按程序通報營商環(huán)境建設正反面典型案例。進一步完善營商環(huán)境評價指標體系和評價工作，以評促改、以評促優(yōu)，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境績效考評。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局按職責分工負責；配合單位：自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
（五）加大宣傳引導。通過發(fā)布新聞、專題報道、人物訪談等多種形式，大力宣傳中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)宣傳廣西優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時回應社會關切，解答公眾疑問，正確引導社會預期，營造良好氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）
附件：2023年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點任務清單
