各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
《保山市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
保山市人民政府辦公室
2023年8月14日
?。ù思_發(fā)布）
保山市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案
優(yōu)化營商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重大決策部署。為加快推進保山市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境全面提質(zhì)，市委、市政府決定把2023年作為營商環(huán)境全面提質(zhì)年，根據(jù)《保山市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》《云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進作風(fēng)革命、效能革命，深化重點領(lǐng)域改革、破除體制機制障礙、提升服務(wù)能力與質(zhì)效，支持重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，推動全市營商環(huán)境全面提質(zhì)，打響“保山效率”“保山服務(wù)”“保山誠信”營商環(huán)境新品牌。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入與退出。持續(xù)推進市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點），常態(tài)化開展違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”改革全覆蓋，推進登記注冊便利化，推動實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)境高效便捷。采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推進照后減證和簡化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。進一步健全完善歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，深化歇業(yè)登記“一件事一次辦”試點。持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，進一步深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。嚴格執(zhí)行2022年實施的《關(guān)于為新開辦企業(yè)免費刻制實物公章和發(fā)放電子印章》要求，推進新開辦企業(yè)免費刻制實物公章工作落實。加大經(jīng)營主體培育，到2023年末，全市經(jīng)營主體達到26.19萬戶。
?。ǘ┇@取經(jīng)營場所。簡化特定政府投資項目審批管理，完善重大行政審批工作制度，提升政府投資項目審批效率。嚴格企業(yè)投資項目審批、備案、核準(zhǔn)管理，持續(xù)高效運轉(zhuǎn)全市重大項目協(xié)調(diào)推進機制。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，工程建設(shè)項目審批進一步提速增效，除國家部委審批事項外，一般性投資類項目自立項到竣工驗收，政府部門審批時間不超過40個工作日。完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能，形成空間規(guī)劃“一張藍圖”。加強實施項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記銜接，持續(xù)推進“交房即交證”“交地即交證”工作。持續(xù)擴展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，推動水電氣過戶與不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”。
?。ㄈ┕不A(chǔ)設(shè)施接入。全面推行實施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，公布材料清單和收費項目清單，優(yōu)化形成水、電、氣、網(wǎng)報裝“3005”服務(wù)流程，報裝工作不超過3個環(huán)節(jié)，定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。加快推進數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，串聯(lián)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝業(yè)務(wù)流程，完善平臺應(yīng)用功能，為“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝提供平臺基礎(chǔ)。
?。ㄋ模﹦趧泳蜆I(yè)。不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全年開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.61萬人次以上。落實“一縣一品”創(chuàng)建要求，推進勞務(wù)品牌建設(shè)三年行動。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，妥善調(diào)處勞動人事爭議，勞動人事爭議調(diào)解成功率達62%以上。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同、書面協(xié)議訂立指導(dǎo)服務(wù)，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到98%。
（五）獲取金融服務(wù)。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，持續(xù)推動融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行開展業(yè)務(wù)合作，為缺乏抵押物、信用等級不足的小微企業(yè)、三農(nóng)等市場主體融資提供擔(dān)保，為小微企業(yè)和商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)之間搭建溝通平臺，提高支農(nóng)支小覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，拓寬抵押物范圍，推動銀行與保險機構(gòu)合作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。拓寬和優(yōu)化企業(yè)融資方式，創(chuàng)新小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，持續(xù)提高企業(yè)融資便利度。
?。┛缇迟Q(mào)易。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大對外開放、促進外商投資的決策部署，保障《中華人民共和國外商投資法》順利實施，落實外商投資信息報告制度。嚴格落實口岸收費目錄清單公示制度，實現(xiàn)“所有收費進清單，清單之外無收費”，動態(tài)更新收費目錄清單，提升口岸收費透明度。加大對進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)管力度，降低進出口企業(yè)合規(guī)成本。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，結(jié)合猴橋智慧口岸建設(shè)，積極推動“多卡合一”“運抵直通”通關(guān)模式，以通關(guān)效率提升促進口岸快進快出、大進大出。“提前申報”“兩步申報”的占比高于2022年水平。加強AEO企業(yè)認證工作，保持現(xiàn)有的高級認證企業(yè)，爭取“專精特新”企業(yè)認證。加快智慧口岸建設(shè)，推動海關(guān)指定監(jiān)管場地申報建設(shè)工作，爭取更多海關(guān)指定監(jiān)管場地獲批，助力口岸經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)壓縮通關(guān)時間，騰沖猴橋口岸通關(guān)貨運能力較2020年提升20%以上。
?。ㄆ撸┍憷{稅。深入實施財產(chǎn)和行為稅10稅種合并申報，進一步簡化申報流程。探索推進動態(tài)“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提供精細化服務(wù)。拓展“非接觸式”辦稅，進一步推動主要涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)智能化、便利化網(wǎng)上辦理。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，推動實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。拓展組合式稅費支持政策落實成果，運用統(tǒng)一稅費政策口徑工作機制強化政策執(zhí)行指導(dǎo)。持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，繼續(xù)抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準(zhǔn)有效落地。符合條件的增值稅留抵退稅不超過10個工作日辦結(jié)。
（八）解決商業(yè)糾紛。加快智慧法院建設(shè)，健全訴訟服務(wù)機制，開辟民營企業(yè)綠色通道，提高民商事案件送達效率，涉企合同案件電子送達率高于70%（使用電子送達的案件/受理案件數(shù)）。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質(zhì)效，全面壓縮涉企案件審理時限，持續(xù)開展長期涉企未結(jié)案件清理工作。保障企業(yè)勝訴權(quán)利，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。抓實送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育。深入推進“八五”普法規(guī)劃，壓實各責(zé)任部門普法責(zé)任，全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。認真開展普法強基補短板專項行動。
?。ň牛┐龠M公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，制定出臺市、縣兩級《公平競爭審查協(xié)助審查工作機制》。提升政府采購?fù)该鞫龋鋵嵳少徯畔⒐_制度，政府采購意向公開率達95%以上。落實政府采購信用評價制度，實施政府采購代理機構(gòu)和評審專家監(jiān)督評價。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，政府采購貨物和服務(wù)項目給予中小企業(yè)評審時的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高到10%—20%。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目。建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。
?。ㄊ┣謇黼[性壁壘。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域隱性門檻，禁止對政府采購供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇，禁止限制或者變相限制外地企業(yè)、中小企業(yè)、新成立企業(yè)、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)，禁止限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者設(shè)定與采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。加快推進公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和遠程異地評標(biāo)工位制建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化率達到95%以上。全面推行電子保函（保險）替代現(xiàn)金保證金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。完成CA數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨平臺、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認。進一步規(guī)范公共資源交易場所評標(biāo)評審秩序，開展常態(tài)化檢查工作。加強公共資源交易投訴舉報“一張網(wǎng)”的監(jiān)督管理模式。
?。ㄊ唬┺k理破產(chǎn)。提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。進一步推進破產(chǎn)案件繁簡分流、快慢通道，提高信息化運用水平，提升審判效率、降低成本。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度作用，加強重整案件規(guī)范化辦理。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理機制，推進破產(chǎn)案件依法高效審理。依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生，協(xié)調(diào)配合完成保交樓涉及破產(chǎn)案件的審判工作。
?。ㄊ﹦?chuàng)新市場監(jiān)管。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。深入實施守信激勵和失信懲戒，加大公共信用報告、公共信用綜合評價結(jié)果運用力度，依法依規(guī)開展分級分類監(jiān)管，深入推進守信激勵和失信懲戒工作。全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步拓展監(jiān)管覆蓋面。調(diào)整完善“兩項清單”，建立完善隨機抽查“兩庫”，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果公示達100%。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
（十三）提升宜居宜業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進隨遷子女在公辦學(xué)校就近入學(xué)，2023年義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例高于86%。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院提質(zhì)擴能建設(shè)，提升公共醫(yī)療服務(wù)能力。推進縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力第二階段提質(zhì)達標(biāo)工作，開展市級臨床重點專科評審工作，加強薄弱?？平ㄔO(shè)。依托住宅小區(qū)、景區(qū)景點、文化創(chuàng)意園區(qū)，建設(shè)“城市書房”“百姓書屋”“文化驛站”“鄉(xiāng)愁書院”等新型公共文化主題功能空間，2023年評選出5個市級“最美公共文化空間”，并推出2個參與全省“最美公共文化空間”評選。強化養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，改造建設(shè)4個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增護理型床位100張，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發(fā)展老年人急需的助餐服務(wù)，建設(shè)“老年幸福食堂”。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化移動污染源監(jiān)管，大力推進大氣污染綜合治理，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國前列。持續(xù)推進優(yōu)良水體比例提升，全力推進劣Ｖ水質(zhì)斷面“清零”攻堅。保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，實施農(nóng)村生活污水治理攻堅，大力推進“無廢城市”建設(shè)和新污染物治理，強化土壤污染風(fēng)險管控?？茖W(xué)劃定造林綠化用地，依托重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)重大工程等項目，通過人工造林、退化林修復(fù)、封山育林、森林撫育等方式有序開展綠化工作。全面開展林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測，完成營造林10萬畝以上。積極推進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程。
?。ㄊ模┨嵘憷?。實施數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)上線云南省政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端的事項進駐率達100%，可辦率100%。持續(xù)推進保山自建系統(tǒng)“保山市住房公積金業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng)”與云南省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦件總量與評價數(shù)據(jù)每月匯聚。提升電子印章關(guān)聯(lián)配置和電子證照數(shù)據(jù)匯聚率，不斷拓展電子證照在移動端“掃碼亮證”應(yīng)用。各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)備案電子印章并完成與電子證照頒發(fā)機構(gòu)關(guān)聯(lián)配置，配置率100%，2023年新頒發(fā)電子證照加蓋印章率100%。管好用好“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”與“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。
?。ㄊ澹┰鰪姭@得感。優(yōu)化惠企政策申報系統(tǒng)，豐富完善企業(yè)畫像、歸類處理企業(yè)訴求信息、收集整理企業(yè)免申即享政策并進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，實現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。提升信用服務(wù)水平，引導(dǎo)中小微企業(yè)主動參與線上線下優(yōu)惠利率信貸申請，不斷提升中小微企業(yè)融資可獲得性。持續(xù)推出更多“一件事一次辦”事項，實現(xiàn)第一批“一件事一次辦”16個事項集成化辦理。拓展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項受理辦結(jié)范圍，更好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和幫辦代辦窗口規(guī)范設(shè)置率達100%。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務(wù)等行業(yè)部門自助服務(wù)功能，推廣24小時集成自助服務(wù)，依托銀行、電力、郵政等網(wǎng)點自助服務(wù)終端，拓展服務(wù)渠道，深化“就近辦”成效。持續(xù)加強政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）建設(shè)，提高電子政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)在基層便民服務(wù)站的覆蓋率。全面推廣應(yīng)用全省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項辦事指南準(zhǔn)確性，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。深化“大招商”機制，完善招商引資各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為招商企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)服務(wù)。
?。ㄊ┘ぐl(fā)創(chuàng)造力。加強平臺建設(shè)，依托重點企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。完成2023年度孵化器眾創(chuàng)空間申報認定工作。推動建立高等院校開放科技資源與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求對接機制，提升企業(yè)研發(fā)能力。編制創(chuàng)新產(chǎn)品展示清單，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供展示推廣渠道。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展綠色硅材、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥以及特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才需求調(diào)研，編制發(fā)布《保山市重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄》。建立騰沖科學(xué)家論壇智庫，依托“月講壇、季論壇、年峰會”做好人才智力引進工作。全力搭建人才引進和培育平臺，深化與大院大所大校大企合作。大力實施“興保英才計劃”，培養(yǎng)、引進一批重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才。推動落實“興滇惠才卡”人才禮遇和相關(guān)服務(wù)事項，推出“興?；莶趴ā薄Ｍ七M招才引智工作，根據(jù)云南省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能手冊編制完善全市相關(guān)內(nèi)容，配合省級完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?、強化人力資源對接服務(wù)，貫徹落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關(guān)配套管理辦法，構(gòu)建“培訓(xùn)—孵化—成長”服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)中、高端人才和實務(wù)人才評價認定工作。進一步規(guī)范版權(quán)登記工作，積極探索建設(shè)版權(quán)交易平臺。
三、組織保障
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。進一步強化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）、各單位協(xié)同推進的工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個專項組作用，推動相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。各指標(biāo)牽頭單位要統(tǒng)籌相關(guān)部門細化舉措，加強信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標(biāo)改進、總結(jié)提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。
?。ǘ娀酱俾鋵?。市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月對重點任務(wù)推進情況進行調(diào)度，會同有關(guān)單位查找堵點問題、及時作出政策響應(yīng)。動態(tài)評估全市營商環(huán)境，增強工作的針對性和時效性。完善年度考評方案，進一步壓實各縣（市、區(qū)）、各單位責(zé)任，確保按計劃如期完成全年任務(wù)。
?。ㄈI造良好氛圍。建立營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法推廣機制，抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措復(fù)制推廣工作。各縣（市、區(qū)）、各單位結(jié)合實際大膽探索、創(chuàng)新舉措，形成一批改革經(jīng)驗案例。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點加大宣傳力度，構(gòu)建“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍，著力打造具有保山特色的營商環(huán)境品牌。
附件：保山市營商環(huán)境全面提質(zhì)年重點任務(wù)清單
