市本級(jí)各行政事業(yè)單位：
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。2023年3月，財(cái)政部明確要繼續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)浙江等地財(cái)政部門先行先試，探索做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，注重總結(jié)提煉地方成功經(jīng)驗(yàn)。5月，省財(cái)政廳同意我局開(kāi)展探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作試點(diǎn)。為更好探索開(kāi)展試點(diǎn)相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下試行意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》和上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”相關(guān)部署精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》和國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)財(cái)務(wù)等監(jiān)管要求，結(jié)合“中國(guó)（溫州）數(shù)安港”建設(shè)情況，借助“政、企、學(xué)、研”多方力量，選擇符合條件的試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)單位（指行政事業(yè)單位，下同）先行先試數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，為推進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為指引，促進(jìn)黨建和財(cái)政業(yè)務(wù)深度融合，依托會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)分析等專家力量，發(fā)揮會(huì)計(jì)稅務(wù)專家服務(wù)團(tuán)作用，開(kāi)展“紅專惠企行”等黨建活動(dòng)，為企業(yè)和相關(guān)單位探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供暖心服務(wù)、增值服務(wù)。
?。ǘ﹫?jiān)持安全合規(guī)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)或權(quán)屬不清的數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對(duì)可開(kāi)發(fā)利用能產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，支持推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
?。ㄈ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要，強(qiáng)化改革思維，探索創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合溫州實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)與院校合作，依托專家力量指導(dǎo)工作實(shí)踐。正確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間的關(guān)系，爭(zhēng)取在地市財(cái)政探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
?。ㄋ模﹫?jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。在目前國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系尚未形成，數(shù)據(jù)確權(quán)法律依據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、會(huì)計(jì)處理和價(jià)值評(píng)估等研究有待深化的情況下，要按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)”的原則，聚焦企業(yè)和單位關(guān)注關(guān)切問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，先易后難，加強(qiáng)部門協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。
三、工作重點(diǎn)
（一）有序推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。企業(yè)和相關(guān)單位根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照業(yè)務(wù)和技術(shù)相結(jié)合的原則，運(yùn)用一定方法，對(duì)自主生產(chǎn)、交易獲得或經(jīng)合法授權(quán)，符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，可確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)（包括授權(quán)加工使用，下同）的，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可按規(guī)定做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作；公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄式等基礎(chǔ)管理。市財(cái)政局參與起草浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作。
?。ǘ┐_保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和權(quán)屬清晰。企業(yè)和相關(guān)單位可借助數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等工作。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可探索通過(guò)統(tǒng)一的底層區(qū)塊鏈等技術(shù)做好存證記錄，進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。符合《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）》（浙市監(jiān)知〔2023〕5號(hào)）申報(bào)要求的，鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)單位申請(qǐng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，維護(hù)自身合法權(quán)益。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表有助于真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，顯化數(shù)據(jù)要素價(jià)值，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)外服務(wù)和交易流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理和培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)。企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)日?；顒?dòng)中持有、最終目的用于出售的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為存貨。具體根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)）執(zhí)行（該文件從2024年1月1日起施行）。企業(yè)要基于《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及信息披露等工作，合理反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)要求執(zhí)行。企業(yè)和相關(guān)單位應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，自覺(jué)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督。
·（四）探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（中評(píng)協(xié)〔2023〕17號(hào)）有關(guān)要求。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量,并采取恰當(dāng)方式執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)程序或者獲得數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果,必要時(shí)可以利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)報(bào)告或者其他形式的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)意見(jiàn)等。鼓勵(lì)市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立工作專班，研究制訂《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估操作指引（試行）》，探索用于指導(dǎo)本地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)和信息化建設(shè)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需要。企業(yè)和相關(guān)單位按規(guī)定需要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
?。ㄎ澹┲С滞苿?dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等技術(shù)，配合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、來(lái)源可溯、范圍明確、過(guò)程透明和安全風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易審批管理，單位對(duì)外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)按照資產(chǎn)管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批程序，并按照國(guó)家規(guī)定對(duì)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益進(jìn)行評(píng)估。行政事業(yè)單位按預(yù)算管理和政府采購(gòu)有關(guān)要求依法購(gòu)買社會(huì)數(shù)據(jù)，激發(fā)各方參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通的積極性。相關(guān)部門可探索支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、作價(jià)入股等數(shù)據(jù)資本化路徑。
?。┲鸩浇⒐矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益收繳機(jī)制。財(cái)政支持根據(jù)不同行業(yè)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值。在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)先行先試的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》（溫政辦〔2023〕77 號(hào)），協(xié)同公共數(shù)據(jù)主管部門，研究完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式、范圍和管理機(jī)制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。探索逐步將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用良性循環(huán)。
?。ㄆ撸┣袑?shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理。企業(yè)和相關(guān)單位按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理要求，落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位按《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全管理要求。相關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)情況組織評(píng)審論證。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，也應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合法性,并遵守保密原則。
四、實(shí)施步驟
市各主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和相關(guān)單位的宣傳，進(jìn)一步提高各企業(yè)和相關(guān)單位對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化重要意義的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握政策精神，對(duì)符合條件的企業(yè)和單位動(dòng)員其做好試點(diǎn)申報(bào)工作，并做好審核推薦。試點(diǎn)企業(yè)和單位一般不超過(guò)3家，根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間和條件確定。其他有意愿開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的企業(yè)和單位，由市各主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門和財(cái)政根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。各主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門可分別牽頭部署開(kāi)展各歸口企事業(yè)單位和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作；相關(guān)條線上級(jí)部門有部署要求的，結(jié)合其部署要求開(kāi)展工作。
五、其他事項(xiàng)
本試行意見(jiàn)自2023年12月7日起施行。法律法規(guī)和黨委政府、上級(jí)財(cái)政部門對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有新的要求的，本試行意見(jiàn)可視情做相應(yīng)調(diào)整完善。財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理另有規(guī)定和要求的，按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。
各縣市區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政部門可參照?qǐng)?zhí)行。
溫州市財(cái)政局
2023年11月7日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
