各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
現(xiàn)將《安陽市加強數(shù)字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2023年12月28日
安陽市加強數(shù)字政府建設實施方案
?。?023—2025年）
為貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省加強數(shù)字政府建設實施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政〔2023〕17號）文件精神，深入實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力解決數(shù)字政府建設在頂層設計、體制機制、數(shù)據(jù)融通、應用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數(shù)字政府，結合實際制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記視察陜西延安、河南安陽重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，一體化統(tǒng)籌數(shù)字政府建設和發(fā)展，以數(shù)據(jù)為驅動，以應用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，推動實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化、政務運行協(xié)同化，全面打造具有時代特征、安陽特色、人民滿意的數(shù)字政府，為全面推進“以紅旗渠精神為引領建設現(xiàn)代化區(qū)域中心強市”提供數(shù)治支撐。
（二）總體目標。
全面貫徹新發(fā)展理念，遵循數(shù)字化轉型發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、高效運行、安全可靠的全市一體化數(shù)字政府建運體系建設。
到2025年，全市數(shù)字政府建設水平實現(xiàn)整體躍升，數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制運行有力，完整高效的公共支撐體系、安全保障體系、制度規(guī)范體系、數(shù)據(jù)資源體系、政府履職能力體系基本形成，有效賦能政府治理、營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，高標準建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的現(xiàn)代化數(shù)字政府。
二、建設集約先進的公共平臺支撐服務體系
?。ㄒ唬┙ㄔO整合政務“一朵云”。
統(tǒng)籌推進市政務云、信創(chuàng)云資源整合，并與省級政務云管理平臺兼容銜接，建設市級“一朵云”綜合管理平臺，實現(xiàn)全市政務云統(tǒng)一納管調(diào)度和按需分配擴展。縣級及以下原則上不再新建政務云。有序推進各部門已建非涉密政務信息系統(tǒng)遷移上云，逐步撤并部門自建非涉密機房。建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)。
（二）擴容升級政務“一張網(wǎng)”。
加快推進電子政務外網(wǎng)擴容覆蓋、鏈路優(yōu)化以及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造。推進固移網(wǎng)絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，實現(xiàn)千兆到縣（市、區(qū)）、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。加快非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移，整合建設電子政務視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡，提升電子政務外網(wǎng)支撐能力和應用效能。
（三）強化共性應用支撐能力。
分級梳理各部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)應用需求，推進跨部門、跨場景、跨業(yè)務的共性支撐平臺統(tǒng)建共用，集約建設統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務接口，為各級各部門提供統(tǒng)一的基礎技術支撐。建設“河南鏈”安陽節(jié)點，構建省市一體化云鏈融合網(wǎng)絡，推動區(qū)塊鏈技術在政務服務、數(shù)據(jù)共享等領域開展示范應用。
三、筑牢全面可靠的數(shù)字政府安全保障體系
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分級分部門制定數(shù)字政府安全責任清單和安全應急預案，明確屬地責任、主體責任和監(jiān)督責任，建立完善安全事故處置和問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業(yè)規(guī)范管理，強化企業(yè)直接責任。
（二）嚴格安全管理制度。
嚴格落實網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，制定完善政務云、政務網(wǎng)絡、政務信息系統(tǒng)安全建設和安全運維制度規(guī)范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數(shù)據(jù)全生命周期安全保護，定期開展網(wǎng)絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數(shù)據(jù)安全風險評估、安全合規(guī)評估，實施常態(tài)化風險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理。
（三）加強安全防護“一道墻”建設。
統(tǒng)籌政務云、政務網(wǎng)絡、政務信息系統(tǒng)安全防護和容災備份能力建設，構建覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的立體化安全防護體系。協(xié)同組建專業(yè)化安全運營保障團隊，強化安全態(tài)勢集中感知，統(tǒng)一實施安全防護一體化運營監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯(lián)動機制，常態(tài)化開展攻防演練和安全運營檢查。
四、完善科學規(guī)范的數(shù)字政府制度規(guī)則體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府職責體系。
以數(shù)字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業(yè)務流程優(yōu)化，深化全市數(shù)據(jù)信息機構改革，分級整合部門政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統(tǒng)籌建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維、政務大數(shù)據(jù)體系一體構建、政務云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等方面的職責關系。
?。ǘ┩晟茀f(xié)同推進機制。
建立健全跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)字政府建設協(xié)同工作機制。探索在政府部門、國有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專人統(tǒng)籌負責本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政產(chǎn)學研用協(xié)作機制，鼓勵和規(guī)范科研機構、高等院校、企業(yè)多方參與數(shù)字政府建設。完善“局+中心+國有平臺公司”的市數(shù)字政府建設工作推進機制，充分發(fā)揮市政務服務和大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)、市政務大數(shù)據(jù)中心的技術服務保障和國有數(shù)字政府平臺公司的建設運維支撐作用。
（三）加強項目統(tǒng)籌管理。
健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式，促進數(shù)字政府集約化、一體化建設。搭建政務信息化項目綜合管理平臺，推進政務信息系統(tǒng)新建、升級、整合、運維集約化、一體化管理。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數(shù)字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創(chuàng)新模式。依法加強審計監(jiān)督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。
?。ㄋ模┙∪贫葮藴室?guī)范。
以“標準安陽”建設為契機，建立健全政府數(shù)字化轉型中的政務服務、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務管理、安全運維和技術應用等領域急需的標準規(guī)范，建立標準推廣執(zhí)行和評估驗證機制，推動全市數(shù)字政府建設遵循統(tǒng)一標準規(guī)范。
五、建設開放共享的數(shù)據(jù)資源應用管理體系
?。ㄒ唬┩晟茢?shù)據(jù)管理機制。
強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、存儲、共享、應用、開放、安全等管理職責。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，制定標準統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實行數(shù)據(jù)分類分級和“一數(shù)一源一標準”。依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)應歸盡歸，完善人口、法人、自然資源等數(shù)據(jù)資源庫，構建全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。加強數(shù)據(jù)協(xié)同治理，強化數(shù)據(jù)全生命周期質量管理。
（二）深化數(shù)據(jù)高效共享。
健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)供需對接，推進各級各部門政務系統(tǒng)對接聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。健全一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，整合各部門數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應用統(tǒng)一推廣。
?。ㄈ┩七M數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
編制公共數(shù)據(jù)開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數(shù)據(jù)，加大高價值數(shù)據(jù)集開放力度。探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營，鼓勵社會力量對公共數(shù)據(jù)進行應用場景實驗和增值開發(fā)利用。
六、構建協(xié)同高效的數(shù)字政府履職能力體系
?。ㄒ唬┨嵘?jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。
1.加快經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合應用。整合匯聚全市投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、能源、物流等重點領域數(shù)據(jù)資源，構建市經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，開展關鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應用。
2.強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。建設完善市經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺，實時監(jiān)測市、縣兩級重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設情況，加強經(jīng)濟運行全周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判。
3.探索經(jīng)濟政策效用評估。結合市國土空間規(guī)劃“一張圖”，建設市規(guī)劃綜合管理信息平臺，探索開展經(jīng)濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規(guī)劃和各領域經(jīng)濟政策有效銜接。
（二）提升市場監(jiān)管數(shù)字化水平。
1.推動協(xié)同化監(jiān)管。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認利用，升級完善市一體化在線監(jiān)管平臺，對接省在線監(jiān)管平臺，實行跨層級、跨地域、跨部門聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管。強化審管協(xié)同，打通各領域審批和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領域一體化監(jiān)管。
2.實施精準化監(jiān)管。強化市場主體數(shù)據(jù)歸集共享，完善市場主體數(shù)據(jù)主題庫，實現(xiàn)市場主體精準畫像，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺功能和應用水平，健全以企業(yè)信用風險等級為基礎的分類分級監(jiān)管機制，實施差異化監(jiān)管。針對食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等領域，按照全省統(tǒng)一部署和職責分工，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段在線監(jiān)管和數(shù)字化追溯監(jiān)管。
3.強化網(wǎng)絡平臺監(jiān)管。建立網(wǎng)絡平臺實時監(jiān)測機制，強化網(wǎng)絡交易監(jiān)管，規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
（三）提升社會治理數(shù)字化水平。
1.提高社會矛盾化解能力。依托網(wǎng)上信訪投訴平臺、行政復議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，推進矛盾調(diào)解、司法救助等領域信息化建設，優(yōu)化提升網(wǎng)上法律服務能力，實現(xiàn)矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調(diào)解。
2.完善社會治安防控體系。加快“雪亮工程”和公安智慧視頻云建設，推進各部門視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。深入開展平安安陽建設大數(shù)據(jù)專題應用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加快智慧應急建設。依托省級空天地一體化應急通信網(wǎng)絡，增強斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端惡劣條件下應急救援現(xiàn)場通信保障能力。強化氣象災害風險研判、臨近預警能力，完善災害和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點單位的預警發(fā)布動員能力。
4.提高基層精細化治理能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推行智慧化網(wǎng)格服務管理模式。充分發(fā)揮治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺作用，及時處置各類案件、事件和事故。探索建設線上線下相結合的智慧社區(qū)服務體系，使協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育、助殘等社區(qū)服務更加智慧便民。
（四）提升公共服務數(shù)字化水平。
1.完善政務服務體系。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”政務服務改革，不斷優(yōu)化市一體化政務服務平臺功能，推動部門審批業(yè)務系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺整合聯(lián)通，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，提升企業(yè)群眾辦事便利度。推進智慧政務大廳建設，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345便民熱線等渠道線上線下標準統(tǒng)一、服務同質，全面提升政務服務辦事質效。
2.推行智慧便捷服務。推行“極簡審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務，不斷拓展“一件事一次辦”和“秒批智辦”覆蓋范圍。加快推進“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）應用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“免證可辦”。加強“照”“證”數(shù)據(jù)互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。建設推廣“豫服碼”，關聯(lián)人、企、證等相關數(shù)據(jù)和應用場景，實現(xiàn)個人企業(yè)辦事一碼通行、一碼通辦。完善市公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易業(yè)務全流程電子化。
3.實施精準惠企服務。優(yōu)化完善涉企政策“免申即享”平臺，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、免申即享，建立回訪機制，提升政策精準性、有效性和便享度。建設數(shù)字工信平臺，為產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈培育、工業(yè)投資項目、企業(yè)申報項目、企業(yè)梯次培育等提供精準服務。
4.提升民生服務質效。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政等領域，推進數(shù)字化服務普惠應用。推進各類政務網(wǎng)站“適老助殘”改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數(shù)字化服務。按照省統(tǒng)一部署，應用省居民一卡通智慧服務平臺，依托實體社?？ā㈦娮由绫？?，推進多卡融合應用，實現(xiàn)居民服務“一卡通”。
（五）提升生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化水平。
1.提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術手段，構建一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源實時監(jiān)測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，強化生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)分析利用，提升協(xié)同治理能力。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎地理數(shù)據(jù)、基礎地質數(shù)據(jù)、業(yè)務專題數(shù)據(jù)歸集治理，持續(xù)完善自然資源三維立體“一張圖”，推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)、及時推送、及時處置。
?。┨嵘者\行數(shù)字化水平。
1.輔助決策指揮。依托市大數(shù)據(jù)指揮中心，圍繞經(jīng)濟運行、應急指揮、社情民意、政務服務、防汛抗旱等重點領域，集成構建領導駕駛艙決策指揮系統(tǒng)，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，進行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、風險預警、可視化決策，輔助提升精準研判、科學決策和調(diào)度指揮能力。
2.提升行政效能。優(yōu)化升級市政務協(xié)同辦公平臺，推進省市協(xié)同辦公平臺上下對接，貫通各部門非涉密辦公系統(tǒng)，優(yōu)化公文運轉、聯(lián)合會簽等工作流程。探索推行機關內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3.助力行政監(jiān)督。健全“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，推廣運用“豫快辦”平臺，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
（七）提升政務公開數(shù)字化水平。
1.優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務公開信息化平臺，強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。創(chuàng)新政策宣傳方式，開發(fā)視頻、直播、圖解、數(shù)說等多樣化政策解讀產(chǎn)品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規(guī)范化建設，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。
2.暢通政務互動渠道。完善政府網(wǎng)站集約化平臺知識問答庫，通過網(wǎng)民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道咨詢投訴數(shù)據(jù)匯聚和分析應用，積極回應群眾關切。
七、引領驅動數(shù)字化全面發(fā)展
（一）助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
按照省統(tǒng)一部署，建立健全基于數(shù)字技術的監(jiān)管模式，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。支持各類市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。
（二）引領數(shù)字社會建設。
推動新型智慧城市建設，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務平臺，加強建筑信息模型技術應用，加快城市園林綠化數(shù)字化信息平臺建設和應用，實施智能化市政基礎設施建設和改造，探索建設數(shù)字孿生城市和未來社區(qū)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，探索數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣建設，加快消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。完善農(nóng)村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數(shù)治在基層治理中的重要作用。
（三）營造良好數(shù)字生態(tài)。
完善數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)服務體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設的根本保證，貫穿于工作全過程、全鏈條，各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，切實履行數(shù)字政府建設主體責任。充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設工作領導小組作用，加強工作機制建設，定期召開工作例會，研究解決工作中的重點難點問題，領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要履職盡責，將數(shù)字政府建設作為“一把手”工程納入重要議事日程，對照重點任務清單，逐項明確領導和責任單位，細化時間節(jié)點、目標任務和推進舉措，落實臺賬制度，加強工作推進。
（二）加強人才支撐。
各級各部門要加強數(shù)字政府建設相關理論知識培訓學習，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。依托“洹泉涌流”人才政策，加大數(shù)字政府建設專業(yè)化人才引進、培訓力度，逐步組建本土專業(yè)化技術團隊。充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)專家?guī)熳饔?，建立健全?shù)字政府重大決策專家咨詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與研究數(shù)字政府建設中的各類問題。
?。ㄈ┘訌娍己嗽u估。
完善常態(tài)化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
附件：安陽市數(shù)字政府建設重點任務清單（2023—2025年）.docx
