各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障局，廳屬各單位，社會保險事業(yè)管理局：
現(xiàn)將《全區(qū)人社系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境支持民營經濟發(fā)展壯大的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳
2024年1月15日
?。ù思_發(fā)布）
全區(qū)人社系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境支持民營經濟發(fā)展壯大的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的決策部署，認真落實自治區(qū)黨委、政府《關于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》（寧黨發(fā)〔2023〕4號）和人力資源社會保障部《關于強化人社支持舉措助力民營經濟發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕61號）部署要求，更好發(fā)揮人力資源社會保障工作優(yōu)化營商環(huán)境的服務作用，結合工作實際，制定如下措施。
一、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境助企
（一）強化民營企業(yè)引才服務。深入實施新時代人才強區(qū)戰(zhàn)略,持續(xù)推進“才聚寧夏1134”行動,民營企業(yè)引進人才與國有企業(yè)享受平等政策待遇。支持民營企業(yè)通過技術研發(fā)、成果轉化、帶培帶教等方式,柔性引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才。開辟民營企業(yè)引才“綠色通道”，結合民營企業(yè)招聘月等“10+N”專項服務，政企校聯(lián)動，廣泛征集崗位信息，通過舉辦直播帶崗、線上招聘和小型化、專業(yè)化進企入校線下招聘，幫助民營企業(yè)招工引才，引導各類人力資源服務機構為民營企業(yè)提供專項服務、精準服務,提高“空崗”供需對接效率。(責任單位：廳專業(yè)技術人員管理處，自治區(qū)人力資源開發(fā)服務中心）
?。ǘ┘訌娒駹I企業(yè)技術技能人才培養(yǎng)。調整優(yōu)化政府補貼性職業(yè)技能培訓政策，鼓勵和引導民營企業(yè)積極發(fā)揮職工培訓主體作用，自行組織開展或依托技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等開展技術技能人才培訓。深化產教融合、校企合作，支持民營企業(yè)與技工院校以多種方式開展合作，開設冠名班、訂單班、學徒班，強化技能人才培養(yǎng)。圍繞“六新六特六優(yōu)”產業(yè)，實施人才知識更新工程，幫助民營企業(yè)培訓急需緊缺人才，推動“人才鏈”“產業(yè)鏈”深度融合。支持民營企業(yè)開展崗位技能提升培訓、企業(yè)新型學徒制培訓和新就業(yè)形態(tài)人員技能培訓，為民營企業(yè)提供人才支撐。支持符合條件的民營企業(yè)建設博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務基地、高技能人才培訓基地，設立技能大師工作室。(責任單位：廳專業(yè)技術人員管理處、職業(yè)能力建設處）
?。ㄈ惩駹I企業(yè)人才評價渠道。完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵政策，推進職業(yè)資格改革，健全職業(yè)技能多元化評價政策措施。加大“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實力度，支持符合條件的民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定，打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業(yè)績突出的民營企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認定其相應技能等級。推進民營企業(yè)高技能人才與專業(yè)技術人才貫通發(fā)展，暢通技能人才成長通道，與我區(qū)簽訂勞動合同的專業(yè)技術人員均可在勞動合同履行地參評職稱。建立職稱評審“綠色通道”或“直通車”，民營企業(yè)突出貢獻專業(yè)技術人才、急需緊缺高層次人才可直接申報相應級別職稱。支持柔性引進專業(yè)技術人員參評職稱，已與我區(qū)相關企業(yè)簽訂柔性引才協(xié)議，服務滿2年取得實際成果且仍在合作的，可在我區(qū)參評職稱。向具備條件的民營企業(yè)下放職稱評審權限，實行自主評審、備案管理。支持民營企業(yè)參與制定職稱評審標準，與企業(yè)相關的職稱評審委員會、專家?guī)煲{一定比例的民營企業(yè)專家。(責任單位：廳專業(yè)技術人員管理處、職業(yè)能力建設處）
（四）健全民營企業(yè)人才激勵機制。推動民營企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導向的薪酬分配制度，突出技能人才實際貢獻，合理確定技能人才工資水平。鼓勵民營企業(yè)參加各級各類職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按照有關規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級。推薦符合條件的民營企業(yè)高技能人才參評中華技能大獎、全國技術能手、塞上技能大師、自治區(qū)技術能手，推薦民營企業(yè)高層次專業(yè)技術人才參評青年拔尖人才、塞上英才等項目。支持將符合條件的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術人才、高技能人才納入享受國務院和自治區(qū)政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。被認定為民營企業(yè)高層次人才的，可享受子女入學、配偶就業(yè)、職稱評審、休假療養(yǎng)等21項服務保障權益。及時兌現(xiàn)各類引才獎補資金，有效激勵企業(yè)引才用才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。優(yōu)化升級自治區(qū)政務服務中心“高層次人才之家”服務窗口功能，為各類人才提供優(yōu)質高效便捷服務。(責任單位：廳專業(yè)技術人員管理處、職業(yè)能力建設處）
二、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶穩(wěn)企
?。ㄎ澹┲С置駹I企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。圍繞“六新六特六優(yōu)”產業(yè)，強化對民營企業(yè)和中小微企業(yè)政策幫扶，落實各項穩(wěn)崗擴崗措施，將涉及重點外資項目、專精特新等民營企業(yè)及時納入重點企業(yè)用工保障范圍，同步推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極引導高校畢業(yè)生等青年群體到民營企業(yè)就業(yè)。鼓勵人力資源服務機構面向民營企業(yè)提供高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業(yè)化服務。給予傾斜就業(yè)示范效應好的民營企業(yè)，優(yōu)先推薦參評全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)暨關愛員工實現(xiàn)雙贏表彰活動。(責任單位：自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局，廳人力資源流動管理處）
?。┩茝V“直補快辦”經辦模式。將人社業(yè)務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心和村（社區(qū)）黨群服務中心“綜合窗口”辦理范圍，就業(yè)服務專員大力宣傳、持續(xù)落實企業(yè)吸納就業(yè)社會保險“直補快辦”，按照就業(yè)信息化“一庫一平臺”建設要求，一次性創(chuàng)業(yè)補貼等納入“直補快辦”范圍。對確認符合政策享受條件的，主動向受益對象推送政策，告知補貼內容、申請流程、經辦渠道。對面向個人的就業(yè)補貼資金，通過社會保障卡發(fā)放。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，加快對就業(yè)補貼申領經辦信息化支撐，將各項就業(yè)和失業(yè)政策補貼補助申請、審核、支付全流程納入信息化管理。(責任單位：自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局）
?。ㄆ撸┘哟竺駹I企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。集聚優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，實施“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)擔保貸款+創(chuàng)業(yè)服務”一體化幫扶，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等政策扶持。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等推進活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。
充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)載體作用，加強交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場所等信息，為創(chuàng)業(yè)者特別是高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)提供多樣化、全周期的創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。(責任單位：自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局）
三、構建和諧勞動關系幫企
?。ò耍┨嵘齾f(xié)調勞動關系能力。健全協(xié)調勞動關系三方機制，完善勞動關系風險監(jiān)測預警機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，聚集中小微企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，推進民營企業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建。加強民營企業(yè)用工指導服務，依法保障職工勞動報酬、休息休假、社會保險等基本權益。健全工資正常增長機制，擴大工資集體協(xié)商，加強勞動關系協(xié)調員隊伍建設，推動企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。鼓勵民營企業(yè)參評金牌協(xié)調勞動關系社會組織、金牌勞動人事爭議調解組織、基層勞動人事爭議調解組織示范單位，培育勞動關系和諧企業(yè)。持續(xù)推行勞動合同全程電子化管理，堅持利企便民理念，強化企業(yè)內部人力資源和外部人社業(yè)務對接及數(shù)據(jù)運用，拓展電子勞動合同應用場景，提升勞動關系線上服務能力和辦事效能。(責任單位：廳勞動關系處）
?。ň牛┙∪珓趧尤耸聽幾h多元處理機制。進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作，開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動，不斷完善勞動人事爭議矛盾多元化解機制。加強勞動爭議風險防控和源頭治理，深化青年仲裁員和人社公職律師志愿者聯(lián)系服務企業(yè)活動，暢通勞動者利益訴求表達渠道，推進企業(yè)規(guī)范用工。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系點制度，以工業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、勞動密集型加工制造行業(yè)以及生產經營困難的企業(yè)為重點，常態(tài)化梳理排查妥善化解苗頭性、傾向性爭議問題和重大集體爭議案件。(責任單位：廳調解仲裁與信訪處）
?。ㄊ﹥?yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務。主動提供勞動保障法律服務，引導民營企業(yè)自覺守法用工。全面開展勞動保障守法誠信等級評價工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產經營活動影響，努力做到對守法者“無事不擾”。推行柔性執(zhí)法方式，對誠信經營、守法合規(guī)的民營企業(yè)頒發(fā)勞動保障誠信評價A級標牌，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。落實“輕微違法不處罰”“首違不罰”規(guī)定，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造良好穩(wěn)定預期和公平市場環(huán)境。(責任單位：廳勞動保障監(jiān)察局）
四、加大社會保險支持惠企
?。ㄊ唬┙档兔駹I企業(yè)用工成本。跟進落實社會保險“降、返、補”等組合政策，使用全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社會保險繳費基數(shù)，基本養(yǎng)老保險單位繼續(xù)按16%比例繳費。按規(guī)定落實階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等政策，采取一次告知、一站受理、幫辦代辦、一攬子兌現(xiàn)等方式，確保利好政策精準滴灌、穩(wěn)崗擴崗。(責任單位：廳養(yǎng)老保險處，自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局）
?。ㄊ┌l(fā)揮工傷保險化解風險作用。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)平臺企業(yè)為重點，組織開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。開展面向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預防工作，化解工傷事故風險。持續(xù)推進中小微企業(yè)和基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險，實施危險化學品、礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算，穩(wěn)妥推進補充工傷保險政策。(責任單位：自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局，廳工傷保險處）
五、提升人社服務質效暖企
（十三）提升人社服務質量。全面推行企業(yè)職工退休、企業(yè)錄用員工、工傷政務服務等“一件事一次辦”，實現(xiàn)“一窗通辦”“線上可辦”。探索更多“一件事”跨部門集成辦理，配合做好企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷等“一件事”集成辦理。運用數(shù)據(jù)共享平臺拓展“無感”業(yè)務辦理，促進服務再主動、經辦再提速、材料再精簡。提速工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇核定，及時兌現(xiàn)待遇。取消不必要證明或材料，原則上通過內部信息共享能夠獲取的信息，不再要求用人單位和個人提供。(責任單位：廳法規(guī)處、信息數(shù)據(jù)管理中心）
（十四）推廣就近辦網(wǎng)點服務模式。聚焦企業(yè)高頻辦理事項，將12項人社系統(tǒng)政務服務事項賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并向社區(qū)（村）延伸，利用網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，將求職招聘、檔案查詢、實習見習等政策咨詢業(yè)務全面下放市縣。深入推進“社銀合作”，規(guī)范人社服務“社銀合作”網(wǎng)點建設，逐步實現(xiàn)在合作銀行網(wǎng)點聯(lián)合辦理社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關系等24類人社業(yè)務。合理規(guī)劃布局延伸基層和銀行的人社政務服務，形成以人社自主經辦服務為主體、相關機構合作經辦服務為補充的“一主多輔”服務格局，努力打造“城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里”人社便民服務圈。(責任單位：自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局，廳法規(guī)處、信息數(shù)據(jù)管理中心）
?。ㄊ澹娀罅夹曰?。完成人社“一體化”系統(tǒng)與自治區(qū)168平臺對接，配合做好168平臺專區(qū)建設，豐富數(shù)字信息，完善企業(yè)畫像，梳理人社領域涉企政策，及時發(fā)布人力資源信息，促進供需對接。集中開展人社廳（局）長訪企業(yè)、解難題、送政策活動。依托政務服務“好差評”系統(tǒng)，收集整理評價信息，做好數(shù)據(jù)篩查處理，對民營企業(yè)各類訴求，優(yōu)先分析研判，及時完善舉措，提升“收集—解決—反饋”閉環(huán)管理水平。(責任單位：廳信息數(shù)據(jù)管理中心）
?。ㄊ└哳l多樣開展人社政策宣傳。持續(xù)開展“三送五進”集中宣講活動，擴大政策覆蓋面和知曉率。利用人社“一體化”系統(tǒng)，向企業(yè)、群眾和經辦人推送惠企“大禮包”、便民“小貼士”和政策“工具書”。利用各類宣傳載體和特色宣傳手段，聚焦服務對象特點習慣，加頻加密直播送政策、招聘求職、訪企拓崗、入戶宣傳、調查研究，創(chuàng)新12333咨詢服務，開展“看得懂、算得清、辦得明”宣傳解讀，不斷增強政策宣傳精準性、有效性。(責任單位：人力資源和社會保障宣傳教育中心）
