各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《焦作市加強數(shù)字政府建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024年1月13日
焦作市加強數(shù)字政府建設實施方案
為深入實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，進一步加強數(shù)字政府建設，創(chuàng)新政府治理理念和方式，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省加強數(shù)字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想以及視察河南重要講話重要指示，認真落實市委十二屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)字政府建設作為數(shù)字化轉型發(fā)展的基礎性和先導性工程強力推進，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協(xié)同化，引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，為加快打造中國式現(xiàn)代化建設河南實踐先行區(qū)、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章提供數(shù)治支撐。
?。ǘ┕ぷ骷軜嫛猿秩小耙槐P棋”，強化市縣聯(lián)動、整體協(xié)同、統(tǒng)分結合、條塊貫通，按照“改革引領、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控”的原則，構建“一局、一中心、一企業(yè)、一研究院”?！耙痪帧奔矗菏姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)管理局作為市級數(shù)字政府建設主管部門，對全市政務信息化項目建設進行統(tǒng)籌管理，健全一體化統(tǒng)籌建設相關制度機制?！耙恢行摹奔矗菏姓沾髷?shù)據(jù)中心要統(tǒng)一制定全市數(shù)字政府建設技術標準規(guī)范并組織實施，為市級政務信息化項目建設和管理提供全過程技術支撐服務，為市、縣兩級相關項目的標準規(guī)范和技術架構銜接提供指導?！耙黄髽I(yè)”即：市政府依法依規(guī)批準設立一家企業(yè)作為全市數(shù)字政府建設運營主體，依法依規(guī)承接全市政務信息化項目投資、建設、運維和存量系統(tǒng)融通整合等任務。“一研究院”即：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合河南理工大學等高校院所，成立數(shù)字政府和智慧城市研究院，承擔政策研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。同時，以“一朵云”為載體，構建邏輯集中、互聯(lián)互通、先進智能、安全可靠的一體化政務云體系，全量高效承載各類非涉密政務信息系統(tǒng)；以“一張網(wǎng)”為鏈接，加強大網(wǎng)絡、大系統(tǒng)、大平臺共建共用和數(shù)據(jù)共享開放，全方位構建一體化“網(wǎng)上政府”；以“一道墻”為防線，堅持人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，全面構建縱深防御、自主可控、本質(zhì)安全、統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)防的一體化安全防護體系，統(tǒng)籌構建數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、公共平臺支撐五大體系，打造一體化高效運行的數(shù)字政府。
?。ㄈ┲饕繕?。到2025年，全市數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體協(xié)同機制基本健全，安全高效的基礎架構和公共平臺支撐體系基本形成，數(shù)據(jù)資源有效賦能政府治理和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，行政審批制度實現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)性重塑，政府履職能力和政務服務環(huán)境整體提升，高水平數(shù)字政府建設邁出堅實步伐，引領數(shù)字化轉型戰(zhàn)略取得實質(zhì)性成效。到2035年，數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，數(shù)據(jù)資源賦能作用全面發(fā)揮，形成服務型、整體型、創(chuàng)新型、開放型數(shù)字政府治理新格局。
二、構建精準高效的政府數(shù)字化履職能力體系
?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化。
1．強化經(jīng)濟數(shù)據(jù)融合治理。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經(jīng)濟領域，依托市級大數(shù)據(jù)平臺，縱向聯(lián)通市、縣兩級，橫向貫通市級政務部門，整合匯聚政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，構建全市經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，開展關鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應用。
2．支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)。依托省經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度綜合平臺，實時監(jiān)測調(diào)度市、縣兩級重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設等情況，增強“數(shù)字化＋”經(jīng)濟運行監(jiān)測效果，加強全市經(jīng)濟運行全周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設計和逆周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)。
3．提升經(jīng)濟政策有效性。結合市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，將國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入平臺管理，探索建設規(guī)劃綜合管理信息模塊，開展經(jīng)濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規(guī)劃和各領域經(jīng)濟政策有效銜接。
（二）推進市場監(jiān)管數(shù)字化。
1．推動協(xié)同化監(jiān)管。依托省一體化在線監(jiān)管平臺及其移動端“豫正管”，聯(lián)通各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和移動端，推進市場主體信息數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認利用，推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示，實行跨層級、跨地域、跨部門聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多件事”。強化審管協(xié)同，打通各領域審批和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理信息嵌入審批、監(jiān)管等業(yè)務環(huán)節(jié)，擴大聯(lián)合懲戒范圍，發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領域一體化監(jiān)管。
2．實施精準化監(jiān)管。依托市級大數(shù)據(jù)平臺，建立市場主體數(shù)據(jù)主題庫，強化市場主體數(shù)據(jù)歸集共享，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，及時預測、研判、識別風險。依托省“碼上放心”藥品重點品種信息化追溯平臺，持續(xù)推進零售藥店、醫(yī)療機構在線監(jiān)管和數(shù)字化追溯監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”要求，加強重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、特種設備等領域在線監(jiān)管和數(shù)字化溯源監(jiān)管。
3．推行智能化監(jiān)管。依托省一體化在線監(jiān)管平臺智能化風險預警功能，綜合運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、認證認可管理、食品安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等各類市場監(jiān)管工作數(shù)字化、智能化、一體化，實現(xiàn)風險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。
4．實施信用監(jiān)管。推動實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，將企業(yè)信用風險分類結果和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結合，提高問題發(fā)現(xiàn)率。依托省雙隨機監(jiān)管平臺，根據(jù)信用風險等級實施差異化隨機抽查，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準性，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，全面提升監(jiān)管效能。
（三）推進社會治理數(shù)字化。
1．提升社會矛盾網(wǎng)上化解能力。整合完善現(xiàn)有網(wǎng)上投訴、微信信訪、電話信訪等公眾服務平臺，形成規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一站辦理的線上線下一體化信訪體系。建設完善行政復議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，形成線上線下結合的矛盾調(diào)解中心，推進矛盾調(diào)解、司法救助等領域信息化建設，實現(xiàn)矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調(diào)解，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
2．提升社會治安防控智能化水平。全面實施“雪亮工程”，建設全市統(tǒng)一的非涉密視頻數(shù)據(jù)綜合管理中臺，提升全市視頻圖像智能化應用能力，逐步形成資源共享一體化、信息應用智能化、服務實戰(zhàn)常態(tài)化、安全運維規(guī)范化的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用新格局，推進政府部門間視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。深入開展警務大數(shù)據(jù)專題應用建設，開展治安防控新應用研究和開發(fā)，持續(xù)完善治安防控體系，增強數(shù)據(jù)賦能警務能力。
3．提升智慧應急監(jiān)測預警能力。加快構建空天地三位一體應急指揮通信網(wǎng)，打通市、縣兩級應急指揮調(diào)度平臺，構建應急專題數(shù)據(jù)庫，形成鏈路暢通，指揮、控制、通信指令上下通達，情報、監(jiān)測等數(shù)據(jù)實時共享的全市應急救援指揮體系，全面提升應急指揮能力。推進智慧氣象建設，提升大氣仿真模擬和分析能力，強化氣象災害風險研判、臨近預警能力。完善災害和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點單位的預警發(fā)布動員能力。
4．提升基層社會治理精準化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動，推行智慧化網(wǎng)格服務管理模式。建設城市運行管理服務平臺，集成市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、城市運行監(jiān)測等功能，推動實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托省治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺，第一時間處置各類案件線索、事件苗頭、事故隱患。建設線上線下結合的智慧社區(qū)服務體系，促進協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等社區(qū)服務更加智慧便民。
（四）推進公共服務數(shù)字化。
1．完善政務服務體系。優(yōu)化完善市一體化政務服務平臺和“焦我辦”APP功能，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，持續(xù)落實“好差評”制度，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率和服務質(zhì)效。依托市政務業(yè)務中臺，優(yōu)化“一窗受理”系統(tǒng)，加強部門業(yè)務辦理系統(tǒng)一體化整合對接并與省一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等渠道線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，基本實現(xiàn)政務服務“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
2．推行智慧便捷服務。依托市一體化政務服務平臺，推行“極簡審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務，豐富“焦我辦”APP套餐式服務和重點業(yè)務場景，實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數(shù)據(jù)互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等共享應用，在工程項目審批、不動產(chǎn)登記、公積金辦理、公共資源交易等場景開展實際應用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善公共資源交易平臺，聯(lián)通各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。
3．實施精準惠企服務。持續(xù)發(fā)揮“企業(yè)紓困360”平臺、“萬人助萬企”線上總調(diào)度室助企紓困功能。持續(xù)完善市級“免申即享”服務平臺，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，結合企業(yè)分類“畫像”，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。完善智慧金融服務平臺功能，持續(xù)開展線上線下“政金企”對接活動，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。
4．提升民生服務質(zhì)效。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領域，推進數(shù)字化服務普惠應用。推進“數(shù)字適老助殘”，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數(shù)字化服務。依托省居民一卡通智慧服務平臺，推進全市電子社保卡、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合應用，全面實現(xiàn)居民服務“一卡通”。
（五）推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化。
1．提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術手段，積極推進生態(tài)環(huán)境保護智能化監(jiān)管，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源污染物排放情況自動監(jiān)控，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實時監(jiān)測全覆蓋。建立全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強部門間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合共享，推進生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境公共服務便民化等生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用建設，強化生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)分析利用，推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理。
2．提高自然資源利用效率。優(yōu)化完善市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，建設以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎的自然資源大數(shù)據(jù)體系，加強基礎地理數(shù)據(jù)、基礎地質(zhì)數(shù)據(jù)、業(yè)務專題數(shù)據(jù)歸集治理，形成自然資源三維立體“一張圖”。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統(tǒng)并持續(xù)完善，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。推廣應用水資源配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。
3．推動綠色低碳轉型。依托碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，實時監(jiān)控重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消費及碳排放活動。積極構建“區(qū)域能評＋分類管理＋能效標準”的智慧節(jié)能管理模式。
（六）推進政務運行數(shù)字化。
1．輔助決策指揮。集成構建領導駕駛艙決策指揮系統(tǒng)，圍繞宏觀經(jīng)濟、應急指揮、城市治理、社情民意、消防救援、自然災害等重點領域，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，進行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警、可視化決策，提升精準研判、科學決策和調(diào)度指揮能力。
2．提升行政效能。依托省一體化協(xié)同辦公平臺及移動端，優(yōu)化豐富辦文、辦會、辦事等政務應用體系，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的政務運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。優(yōu)化公文運轉、聯(lián)合會簽等工作流程，實現(xiàn)“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3．助力行政監(jiān)督。以數(shù)字化手段固化各類行政權力事項運行流程，促進行政權力線上規(guī)范透明運行、全程留痕、可溯可查、監(jiān)督預警。依托“豫快辦”平臺功能，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
（七）推進政務公開數(shù)字化。
1．優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。
2．創(chuàng)新政策宣傳方式。構建政務新媒體矩陣體系，開發(fā)視頻、直播、圖解、數(shù)說、動漫等多樣化政策解讀產(chǎn)品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規(guī)范化建設，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。
3．暢通政務互動渠道。加強政府網(wǎng)站集約化建設，完善政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫，通過網(wǎng)民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務服務便民熱線建設，優(yōu)化民呼必應信息化平臺，推進各渠道咨詢投訴數(shù)據(jù)匯聚和分析應用，及時感知和處置社會熱點問題，實現(xiàn)民生訴求“即接即辦”“高效快辦”。
三、構建嚴密可靠的數(shù)字政府安全保障體系
?。ㄒ唬┙∪踩芾頇C制。分級分部門制定數(shù)字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任、監(jiān)督責任，完善相應問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業(yè)規(guī)范管理，強化企業(yè)直接責任。嚴格落實國家、省網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，建立完善政務云、政務網(wǎng)絡、政務信息系統(tǒng)安全建設和安全運維制度規(guī)范。建立數(shù)字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應急預案，定期開展應急演練。
?。ǘ娀踩雷o措施。加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施安全防護，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、治理、交換等環(huán)節(jié)，加強全生命周期安全保護。推進一體化安全支撐平臺建設，統(tǒng)一構建覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的立體化安全防護體系，強化安全態(tài)勢集中感知，對政務云、政務網(wǎng)絡、公共平臺、業(yè)務系統(tǒng)實施安全應急保障。定期開展網(wǎng)絡安全等級保護測評，推進密碼應用安全性評估，開展常態(tài)化風險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。
?。ㄈ┘訌姲踩雷o“一道墻”建設。統(tǒng)籌全市政務云、政務網(wǎng)絡、政務信息系統(tǒng)安全防護和容災備份能力建設，實行一體化安全防護運營，組建專業(yè)化安全運營保障團隊，加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯(lián)動機制，常態(tài)化開展安全防護配置和運營情況檢查。
四、構建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系
（一）優(yōu)化政府職責體系。以數(shù)字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業(yè)務流程優(yōu)化，推進體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，重構適應數(shù)字時代要求的政府履職體系。深化全市數(shù)據(jù)信息機構改革，分級整合分散在各部門的政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統(tǒng)籌建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維、政務大數(shù)據(jù)體系一體構建、政務云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等方面的職責關系，進一步打破數(shù)據(jù)“煙囪”和業(yè)務壁壘。
?。ǘ┩晟茀f(xié)同推進機制。整合歸并各級、各部門提出的政務信息化業(yè)務應用需求，可以統(tǒng)一建設的不得分拆建設，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同機制。探索在政府部門、國有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專人統(tǒng)籌負責本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政產(chǎn)學研用協(xié)作機制，推動信息技術部門參與政府業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范科研機構、高等院校、企業(yè)多方參與數(shù)字政府建設。
?。ㄈ┘訌婍椖拷y(tǒng)籌管理。健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式。強化政務信息化項目建設管理，分類推進政務信息系統(tǒng)新建、升級、整合、關閉，促進數(shù)字政府集約化、一體化建設。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，強化資金保障，提升利用效率。分領域開展數(shù)字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創(chuàng)新模式。依法加強審計監(jiān)督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。
?。ㄋ模┩七M系統(tǒng)整合融通。制定政務信息系統(tǒng)整合融通方案，統(tǒng)籌推進在建、在用信息系統(tǒng)分類整合和遷移上云，清理低頻使用系統(tǒng)，推進信息系統(tǒng)跨業(yè)務跨層級融合歸并互通，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)履職”。推動國家部委、省直部門垂直建設政務信息系統(tǒng)與市政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進各部門APP系統(tǒng)逐步向“焦我辦”APP整合。市直行政機關、事業(yè)單位（含教育機構、醫(yī)療機構等）、市屬國有企業(yè)、水電氣暖等公共服務部門要持續(xù)推進經(jīng)濟運行監(jiān)測、金融服務、涉企服務、視頻監(jiān)控、基層治理、城市服務等公共平臺整合，實現(xiàn)一體化互通共享。
?。ㄎ澹娀椖窟\維管理。建立統(tǒng)一維護機制，組建信息系統(tǒng)維護團隊，統(tǒng)籌抓好市級政務信息系統(tǒng)運維管理服務，實現(xiàn)市級存量系統(tǒng)統(tǒng)一維護。加強全市政務信息系統(tǒng)運維服務、數(shù)據(jù)運營等監(jiān)管指導，督促網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、保密和密碼應用安全責任落實，加強安全風險統(tǒng)一管控和市、縣聯(lián)動安全防控。開展政務信息系統(tǒng)交付使用后評價工作。
?。┙∪贫葮藴室?guī)范。完善政務云、政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)開放等管理辦法，及時修訂和清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設不相適應的內(nèi)容。推廣應用省級云、網(wǎng)、平臺、應用、數(shù)據(jù)等標準規(guī)范。
五、構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
?。ㄒ唬┩晟茢?shù)據(jù)管理機制。建設完善市級一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，全量接入各級、各部門業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫，強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等管理職責，按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等機構數(shù)據(jù)，探索建立數(shù)據(jù)責任清單。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，制定標準統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實行數(shù)據(jù)分類分級和“一數(shù)一源一標準”，構建全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推進數(shù)據(jù)按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經(jīng)濟治理、自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)資源庫。加強數(shù)據(jù)協(xié)同治理，強化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。
?。ǘ┥罨瘮?shù)據(jù)高效共享。完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)供需對接服務。健全市、縣一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，整合各部門數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應用統(tǒng)一推廣。協(xié)調(diào)推進國家垂直管理業(yè)務系統(tǒng)、省建業(yè)務系統(tǒng)與市級大數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。
（三）推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推進市級公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數(shù)據(jù)，加大高價值數(shù)據(jù)集開放力度。探索通過免費開放、特許開放、授權應用等形式，開展公共數(shù)據(jù)授權運營，鼓勵社會力量對公共數(shù)據(jù)進行應用場景實驗和增值開發(fā)利用。依據(jù)省數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用指南，推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新。
六、構建智能集約的公共平臺支撐體系
?。ㄒ唬┱辖ㄔO全市政務“一朵云”。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，對接省級政務云平臺，縣級以下原則上基于市級政務云部署業(yè)務應用，構建全市政務“一朵云”。推進現(xiàn)有政務云平臺、政務領域行業(yè)云平臺統(tǒng)籌整合和統(tǒng)一納管，實現(xiàn)全市政務云統(tǒng)籌調(diào)度和按需擴展。全面推進已建非涉密政務信息系統(tǒng)遷移上云，逐步關停各級政務部門自建非涉密機房和老舊小散數(shù)據(jù)中心，新建政務信息系統(tǒng)“應上盡上”。動態(tài)調(diào)整政務云服務目錄，建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)。推進政務云國產(chǎn)化建設，滿足系統(tǒng)多元化需求。
（二）優(yōu)化升級全市政務“一張網(wǎng)”。推動電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進固移網(wǎng)絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸并按需向企事業(yè)單位拓展，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。依托電子政務外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設全市視聯(lián)網(wǎng)、部署各領域視頻終端和物聯(lián)感知設施，整合建設泛在互聯(lián)的電子政務視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡。提升電子政務內(nèi)網(wǎng)支撐能力和應用效能，構建內(nèi)外網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)安全交換通道。推進政務網(wǎng)絡應聯(lián)盡聯(lián)，加快非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)、涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)遷移融合，各縣（市、區(qū)）、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務專網(wǎng)。
（三）強化共性應用支撐能力建設。分級梳理各部門、各領域業(yè)務協(xié)同需求和信息系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進多跨場景大平臺大系統(tǒng)等共建共用，合理部署統(tǒng)一身份認證、人工智能、安全防護、密碼資源池等系統(tǒng)，推行通用模塊組件式開發(fā)，推動重點共性應用系統(tǒng)統(tǒng)建共享。集約建設電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、數(shù)據(jù)分析服務等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務接口，支撐市、縣兩級政務信息化項目集約建設、輕量開發(fā)、快速迭代和彈性擴展。依托政務區(qū)塊鏈“河南鏈”，積極推進市級分鏈建設。
七、協(xié)同共進引領數(shù)字化發(fā)展全面提質(zhì)
（一）助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建立健全基于數(shù)字技術的監(jiān)管模式，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性、有效性。以政務數(shù)據(jù)共享為基礎，鏈接行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，建設市、縣兩級數(shù)據(jù)資源池體系。支持各類市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ訑?shù)字社會建設。推動新型智慧城市建設，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺，搭建智慧中臺、城市信息模型平臺，探索建設數(shù)字孿生城市和未來社區(qū)。實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施建設工程，建設數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)），加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，通過數(shù)字手段推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源向鄉(xiāng)村延伸，加快消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。完善農(nóng)村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數(shù)治在基層治理中的重要作用。
（三）營造良好數(shù)字生態(tài)。落實國家、省數(shù)據(jù)基礎制度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，激活數(shù)據(jù)要素潛能。探索構建數(shù)據(jù)要素市場體系，培育數(shù)據(jù)交易市場主體。推進數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)服務體系建設，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持把黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域、各環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，切實將數(shù)字政府建設工作納入重要議事日程，結合實際謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大事項。
?。ǘ┙∪七M機制。充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設工作領導小組作用，建立工作例會制度，及時研究解決工作推進中的重點難點問題。市數(shù)字政府建設工作領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，定期通報工作推進情況和突出問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要建立健全領導協(xié)調(diào)機制，對照重點任務清單，逐項明確牽頭領導和責任單位，細化時間節(jié)點、目標任務和推進舉措，實施臺賬管理，有力有序推進各項工作。
?。ㄈ娀瞬胖巍８骺h（市、區(qū)）、各部門要將數(shù)字政府建設相關理論知識列入領導干部學習培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。要加強全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，深入推進市校融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導鼓勵高等院校、科研機構參與數(shù)字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。市數(shù)字政府建設工作領導小組辦公室要定期開展檢查督導，推廣典型經(jīng)驗，鼓勵基層創(chuàng)新。在各級黨委領導下，建立常態(tài)化考核評價機制，考核評價結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
2．焦作市數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”建設方案
