各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

　　《舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　舟山市人民政府辦公室

　　2024年3月20日

　　舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）

　　為推動舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作落地見效，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》（浙人大〔2022〕3號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以釋放公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟價值和社會價值為目標，以破解公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用難點為主要任務，以保障國家安全和個人合法權(quán)益不受侵害為底線，以社會需求迫切、關(guān)注度高的場景應用為突破口，激發(fā)市場活力，探索建立可感知、可信任、可管理的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營新模式，有序推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升運用舟山特色數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　（二）工作原則。

　　1.需求導向，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持需求為導向，逐步推進授權(quán)運營數(shù)據(jù)的開放利用，優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務推薦等方式，推動公共數(shù)據(jù)資源融合應用創(chuàng)新。

　　2.審慎依規(guī)，安全可控。堅持安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，妥善處理好政府與市場、效率與公平、統(tǒng)籌與協(xié)作的關(guān)系。建立容錯機制和激勵機制，強化事前評估、過程監(jiān)管、全程可溯，確保開發(fā)環(huán)境、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務安全可控。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　2024年，建立舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制，完成舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺搭建，發(fā)布授權(quán)運營公告，建立舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營專家組，確定舟山市第一批授權(quán)運營單位名單并報省政府備案，初步建立授權(quán)運營安全防護技術(shù)標準和規(guī)范，落實安全審查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等管理機制，實質(zhì)性開展授權(quán)運營工作。

　　2025年，建立符合國家、省級規(guī)范，具有舟山特色的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度體系，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營監(jiān)管機制，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營技術(shù)標準與業(yè)務規(guī)范，打造完成一批具備較大社會經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用，建設(shè)以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為牽引，公共數(shù)據(jù)、社會企業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用的具有海洋特色的數(shù)字舟山新樣板。

　　二、主要任務

　　（一）打造舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制。

　　1.建立舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制，由市數(shù)據(jù)局、市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市國安局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局等單位組成,

　　主要職責包括：負責本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權(quán)運營相關(guān)制度規(guī)范和工作機制；審議給予、終止或撤銷市級授權(quán)運營等重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運營工作中遇到的重大問題。市政府設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營合同專用章，委托市數(shù)據(jù)局依法管理使用?？h（區(qū)）政府根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》規(guī)定建立本級協(xié)調(diào)機制，設(shè)置專用章并由相關(guān)部門依法管理使用。

　　2.建立舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營專家組，專家組成員包括但不限于授權(quán)運營試點相關(guān)行業(yè)、法務合規(guī)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，可增補至電子政務項目評審專家委員會，遵循《浙江省電子政務項目評審專家管理暫行辦法》做好組織管理、選聘解聘、抽選使用、監(jiān)督培訓等工作。主要職責：負責論證授權(quán)運營中的業(yè)務和技術(shù)問題并提供咨詢意見和建議。具體事項為授權(quán)運營申請單位的專業(yè)資質(zhì)、知識人才積累和生產(chǎn)服務能力、數(shù)據(jù)安全管理能力、應用場景的經(jīng)濟價值和社會價值、可實施性等安全條件審核事項；公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合計算、數(shù)據(jù)抽樣、脫敏脫密、封存銷毀等數(shù)據(jù)加工處理相關(guān)事項；數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務定價等市場化運營管理事項；敏感數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與脫敏、訪問控制、原始數(shù)據(jù)不出域、個人信息保護、安全審查、算法審查、安全審計等數(shù)據(jù)全流程合規(guī)相關(guān)事項；法務合規(guī)論證是否滿足數(shù)據(jù)來源合法、加工過程合規(guī)等要求；舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制有關(guān)單位委托的與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)的其他咨詢事項。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺。

　　依托舟山市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺充分復用已有功能，按照最小適用、迭代升級原則構(gòu)建舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，完成與省授權(quán)運營域的對接。

　　舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的統(tǒng)一通道，本市國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通道；已建通道應當納入舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺統(tǒng)一對外服務。公共管理和服務機構(gòu)未經(jīng)批準不得與任何第三方簽訂《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議》，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權(quán)。

　　鼓勵縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會依托舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，探索建設(shè)本地特色應用場景，形成成功案例并在全市推廣。

　?。ㄈ┩晟乒矓?shù)據(jù)授權(quán)運營平臺日常管理機制。

　　舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺日常管理工作由舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位協(xié)同平臺運維主體共同開展，按照浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺相關(guān)管理要求，對舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的學習培訓、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與審批、數(shù)據(jù)測試加工、數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架和審核做好管理工作。

　　1.崗前培訓。授權(quán)運營單位相關(guān)管理、技術(shù)、運營人員應當參加崗前培訓，培訓通過后方可開通舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺使用權(quán)限。

　　2.數(shù)據(jù)申請。授權(quán)運營單位應當在舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。

　　3.數(shù)據(jù)加工。授權(quán)運營單位在舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺內(nèi)對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并符合《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》加工處理公共數(shù)據(jù)的有關(guān)要求。

　　4.產(chǎn)品審核。公共數(shù)據(jù)主管部門會同舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營專家組對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行合規(guī)安全審核。審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，按照國家和省數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。

　　（四）探索建立運營收益分配機制。

　　按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權(quán)參股、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機制。

　　授權(quán)運營單位在舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺進行公共數(shù)據(jù)加工處理，應當承擔相應公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源消耗、數(shù)據(jù)治理、模型發(fā)布、結(jié)果導出和安全服務等成本。授權(quán)運營單位通過無償使用公共數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，數(shù)據(jù)提供單位有權(quán)無償使用。

　　價格主管部門會同相關(guān)部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)定價管理制度，研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價方式、有償使用收費方式等。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財政預算收入。

　?。ㄎ澹┙踩O(jiān)督管理機制。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》相關(guān)要求，切實履行安全管理職責。公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭組織對授權(quán)運營單位的授權(quán)運營相關(guān)業(yè)務和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等進行監(jiān)督檢查。授權(quán)運營單位要積極配合，根據(jù)監(jiān)管工作需要提供相關(guān)材料。網(wǎng)信、公安、國家安全等部門按照各自職責，做好授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。公共管理和服務機構(gòu)負責做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等工作。

　　授權(quán)運營單位完善單位公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，建立保密安全自監(jiān)管體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實保護個人信息；定期報告運營安全情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人信息、商業(yè)秘密或保密商務信息的，應立即停止數(shù)據(jù)處理活動，及時向公共數(shù)據(jù)主管部門報告風險情況。

　　授權(quán)運營單位違反授權(quán)運營協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等部門按照職責依法予以查處。

　?。┩晟七\營監(jiān)督與評估機制。

　　市場監(jiān)管部門應協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、財政等單位完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的市場化運營管理制度。知識產(chǎn)權(quán)主管部門應會同發(fā)改、經(jīng)信、司法行政等單位建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。對違反反壟斷、反不正當競爭、消費者權(quán)益保護等法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)部門按照職責依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

　　授權(quán)運營單位在運營期限內(nèi)，向公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運營年度報告。公共數(shù)據(jù)主管部門會同公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位、數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方機構(gòu)，對授權(quán)運營單位的授權(quán)運營協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務建設(shè)實施效果等開展年度評估，評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

　　三、授權(quán)運營準入流程

　　授權(quán)運營應用場景實行“一場景一授權(quán)”的方式申請，場景應符合相關(guān)領(lǐng)域合法性、規(guī)范性要求，符合國家和省市相關(guān)領(lǐng)域行政管理有關(guān)要求，不違反法律法規(guī)。具體準入流程如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布通告。公共數(shù)據(jù)主管部門向社會發(fā)布重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的通告，明確申報條件。

　?。ǘ┨峤簧暾?。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請。

　?。ㄈ徍松暾垺９矓?shù)據(jù)授權(quán)運營專家組對授權(quán)運營申請單位進行綜合評審，評審結(jié)果報公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制審定。

　?。ㄋ模┕_結(jié)果。授權(quán)運營單位審定結(jié)果報本級政府確定后向社會公開，并報省政府備案。

　?。ㄎ澹┖炗唴f(xié)議。由縣級以上政府與授權(quán)運營單位簽訂《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議》，并在協(xié)議中明確授權(quán)運營范圍、授權(quán)運營期限、授權(quán)方式、違約責任等；如涉及公共數(shù)據(jù)有償使用，應明確有償使用的收費標準、獲取收益或補償方式等。

　　（六）結(jié)束退出。符合《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》以及《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議》退出情形之一的，公共數(shù)據(jù)主管部門應當及時關(guān)閉授權(quán)運營單位的平臺使用權(quán)限，及時刪除舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個月。

　　四、授權(quán)運營重點領(lǐng)域

　　按照總量控制、因地制宜、公平競爭的原則，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益明顯、可操作性強的應用場景開展授權(quán)運營工作，優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共信用、先進制造、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督、金融服務等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

　?。ㄒ唬┕残庞谩；谡型稑?、企業(yè)信用等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)畫像、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等模型，提供產(chǎn)業(yè)分析、供應鏈分析、企業(yè)擔保、精準匹配等服務和交易違規(guī)監(jiān)管。

　?。ǘ┫冗M制造。培育工業(yè)軟件和工業(yè)APP，拓展、匯聚工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)應用，推動企業(yè)上云、數(shù)據(jù)上云、結(jié)算上云。加快部署和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級。

　?。ㄈ┪幕糜巍；谖幕糜?、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運營優(yōu)化、收益管理等應用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生健康。融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務水平。

　　（五）市場監(jiān)管。利用市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計、投訴舉報、物價等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強食品、藥品安全監(jiān)管和服務。

　?。┙鹑诜?。融合市場、稅務、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟和經(jīng)營類數(shù)據(jù)，開發(fā)金融專項產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準度。

　　（七）其他。適時推動其他領(lǐng)域中落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的場景應用，鼓勵跨部門場景應用開發(fā)。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制作用，強化組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動和綜合施策，協(xié)調(diào)解決授權(quán)運營工作推進中的重點難點問題。公共數(shù)據(jù)主管部門負責落實公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制確定的工作。公共管理和服務機構(gòu)負責做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的治理、申請審核和安全監(jiān)管等授權(quán)運營相關(guān)工作。發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。網(wǎng)信、公安、國安等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。

　?。ǘ┳龊脭?shù)據(jù)保障。公共數(shù)據(jù)主管部門負責建立完善公共數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，基于舟山市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺向舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺提供數(shù)據(jù)。公共管理和服務機構(gòu)應根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提供可授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源，做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的治理、歸集、授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)審核等相關(guān)工作。授權(quán)運營單位負責投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會數(shù)據(jù)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準后，將依法合規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導入舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，與授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行融合計算，拓展政企融合應用場景。

　?。ㄈ娀钜龑АＶ贫ü矓?shù)據(jù)授權(quán)運營工作綜合評價辦法，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量、應用情況和收益情況等評價指標，對公共數(shù)據(jù)運營試點參與單位數(shù)據(jù)貢獻情況進行評價。建立健全積極鼓勵創(chuàng)新、合理寬容失敗的容錯免責機制，鼓勵公共管理和服務機構(gòu)大膽探索。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，國家和省對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。