各有關(guān)單位和個人：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮大同市融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，全面對標(biāo)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，結(jié)合大同實(shí)際，起草了《大同市對標(biāo)全國創(chuàng)新試點(diǎn)城市打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請各有關(guān)單位及個人于2024年3月25日前提出書面意見，以信函或電子郵件的方式反饋我局。
聯(lián)系人：趙國波 聯(lián)系電話：0352－7696047
聯(lián)系地址：大同市平城區(qū)恒安街209號5011房間
郵箱：dtyshjbgs＠163．com
附件：大同市對標(biāo)全國創(chuàng)新試點(diǎn)城市打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案
大同市行政審批服務(wù)管理局
2024年3月18日
附件：
大同市人民政府關(guān)于印發(fā)《大同市對標(biāo)全國創(chuàng)新試點(diǎn)城市打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大同市對標(biāo)全國創(chuàng)新試點(diǎn)城市打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
大同市人民政府
2024年3月 日
大同市對標(biāo)全國創(chuàng)新試點(diǎn)城市
打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮大同市融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，全面對標(biāo)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，以更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)營商環(huán)境改革，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以切實(shí)增強(qiáng)市場主體獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，以銜接國際通行規(guī)則為重點(diǎn)，對標(biāo)全國最高最好最優(yōu)，率先構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機(jī)制、科學(xué)的立法執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、高效的政務(wù)服務(wù)供給機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，為全國全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的大同經(jīng)驗(yàn)。
（二）工作目標(biāo)
經(jīng)過三年的試點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，營商環(huán)境政策體系更加完善，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，在全國范圍內(nèi)高效配置高端資源要素能力顯著增強(qiáng)，政府依法治理能力全面提升，符合國際慣例、具有國際競爭力的開放環(huán)境進(jìn)一步形成，推出一批戰(zhàn)略性、全局性的重大創(chuàng)新舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，成為市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的城市典范。
二、主要任務(wù)
（一）健全透明規(guī)范的市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。深化商事制度改革，建立健全市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，暢通市場主體退出渠道，完善市場主體救助機(jī)制，釋放社會資源，激發(fā)市場活力。
1．建立健全市場準(zhǔn)入制度。試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，在云岡區(qū)實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施，建立清單實(shí)施工作機(jī)制，在先進(jìn)技術(shù)、金融投資、醫(yī)療健康、教育文化、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，有序放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力。開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，對違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況進(jìn)行監(jiān)測、排查、清理。
2．提高開辦企業(yè)便利化水平。迭代優(yōu)化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺，提高開辦企業(yè)全天候、零等候智能導(dǎo)辦服務(wù)水平，全面實(shí)行開辦企業(yè)一網(wǎng)通。推進(jìn)企業(yè)登記信息變更全程網(wǎng)上。實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，推動“一照通行”改革，覆蓋更多行業(yè)，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，充分保障企業(yè)行使主體資格。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
3．強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化管理。實(shí)行“一照多址、一市一照”，允許市內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，無需另行辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照；試行食品經(jīng)營許可“一證多址”改革，強(qiáng)化事后核查和監(jiān)管。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。實(shí)現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
4.便利市場主體高效有序退出。建立市場主體強(qiáng)制退出制度，依職權(quán)注銷，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”。優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)查詢、解封及處置機(jī)制，對于司法查封等特定類型查封，允許破產(chǎn)管理人憑法院裁判文書直接處置財產(chǎn)。加快建設(shè)破產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動平臺，完善個人破產(chǎn)信息登記與公開制度。暢通市場退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機(jī)制，實(shí)施簡易注銷、探索市場主體除名等便捷退出途徑，推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，健全企業(yè)被動退出渠道。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
5.探索推開“強(qiáng)制注銷”改革試點(diǎn)，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照已屆滿三年、無欠繳稅費(fèi)和發(fā)票領(lǐng)用信息、無在繳社保人員和拖欠工資記錄、無登記在冊的不動產(chǎn)權(quán)利、無在訴案件和待執(zhí)行案件、無股權(quán)質(zhì)押或被凍結(jié)的企業(yè)，由登記機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實(shí)施強(qiáng)制注銷，健全完善市場退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)管理局、市中院、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、人行大同支行、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
?。ǘ?qiáng)化企業(yè)各類生產(chǎn)要素供給保障。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以構(gòu)建高效運(yùn)行的市場機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，推動各類要素自主有序流動，高效匯聚全球高端要素資源。
6．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式。依托開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動要素供給、產(chǎn)業(yè)融合等各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，為全市中小企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、專業(yè)園區(qū)、投資基金、資本運(yùn)作”全周期服務(wù)，全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、各開發(fā)區(qū)）
7．建立健全人才評價和勞動力要素保障制度。建立以企業(yè)為評價主體的人才評價模式，采用以完全市場化、職業(yè)能力為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次評價即可同時獲得市場認(rèn)同的企業(yè)認(rèn)證和政府認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級證書，構(gòu)建職業(yè)技能等級證書和專業(yè)技術(shù)等級證書互通的人才成長通道。推進(jìn)勞動爭議調(diào)解體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)解組織架構(gòu)及人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)辦案標(biāo)準(zhǔn)，全面提升勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、市總工會）
8.制定出臺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)激勵政策。健全勞動者維權(quán)服務(wù)機(jī)制，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓產(chǎn)業(yè)工人體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。支持企業(yè)與高校、職校、科研機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技能支持。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、市總工會）
9．提升金融服務(wù)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化涉企信息的歸集，建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺，推動部分擔(dān)保登記電子數(shù)據(jù)庫與動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升金融服務(wù)效率。建立民營及中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，全面歸集涉企數(shù)據(jù)，繪制企業(yè)信用畫像，為民營及中小微企業(yè)融資增信。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理局大同分局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)自局、人民銀行大同支行）
10．大力培育數(shù)據(jù)要素市場。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價值。大力培育數(shù)據(jù)要素市場。大力夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)中心等重大項目建設(shè)，提升數(shù)據(jù)市場數(shù)據(jù)供給規(guī)模，鼓勵數(shù)據(jù)中心在人工智能算力、存算一體支撐等方面融合發(fā)展。推動有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。推動有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。保護(hù)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育。探索開展數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)字政府服務(wù)中心）
?。ㄈ┐蛟旖∪陚鋭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以服務(wù)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展高水平科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)活動為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)科技成果創(chuàng)造力和轉(zhuǎn)化活力，促進(jìn)企業(yè)迅速成長和發(fā)展。
11．支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地政策體系，力爭推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法上路。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局和山西省知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一安排部署，積極開展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，逐步確立互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、新商業(yè)模式體育賽事轉(zhuǎn)播等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，充分發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局）
12．優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。圍繞成果權(quán)屬、股權(quán)激勵、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。通過“股權(quán)融資—質(zhì)押融資—證券融資—上市融資”，助力處于各發(fā)展階段的企業(yè)以“知本”變“資本”。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理局大同分局、人民銀行大同支行、市市場監(jiān)管局）
13．完善科研管理制度。實(shí)施選題征集制、團(tuán)隊揭榜制，面向重點(diǎn)科技企業(yè)等單位征集“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項目課題，組織符合條件的科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行揭榜攻關(guān)，解決行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)難題。（責(zé)任單位：市科技局）
14.實(shí)施通關(guān)便利化政策和措施。優(yōu)化貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶娃D(zhuǎn)關(guān)貨物管理，支持海關(guān)在機(jī)場口岸及鐵路口岸實(shí)施“7×24”小時通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報前檢驗(yàn)檢疫、申報準(zhǔn)備等作業(yè)時間；疊加應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“匯總申報”等通關(guān)改革措施。規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：大同海關(guān)）
?。ㄋ模┚S護(hù)公平競爭的市場秩序。堅決破除各種隱性壁壘和不合理門檻，在經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對待各類所有制企業(yè)，充分保障市場主體平等參與競爭。
15．推進(jìn)政府采購制度改革。建立健全政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本，完善政府采購平臺功能，打造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、開放包容、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的交易平臺。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市行政審批局）
16．深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。清理招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)隨時“零見面”線上辦理。以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局）
17．多維度推進(jìn)公平競爭。優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范政策措施的出臺、糾錯等程序。探索建立相對獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)制和市場主體參與審查制度，提高審查質(zhì)量。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法對不正當(dāng)競爭行為開展監(jiān)督檢查和規(guī)范處罰。開展《反不正當(dāng)競爭法》普法活動，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)能力，提高市場主體合法合規(guī)經(jīng)營意識。全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
?。ㄎ澹?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管機(jī)制。堅持放管結(jié)合，夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域全流程事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、有序競爭的良性循環(huán)。
18．守住重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管安全底線。在成品油、食用農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制。在食品藥品、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全全流程事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法制定內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)服務(wù)規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量管理等全流程智能監(jiān)管。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委）
19．營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場信用環(huán)境。建立覆蓋市場主體全生命周期的“信用+智慧”監(jiān)管機(jī)制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善按信用分級分類管理模式。探索建立醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員個人信用檔案，完善個人失信懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的新型稅務(wù)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建更多基于人工智能技術(shù)的智慧稅務(wù)場景，進(jìn)一步提高風(fēng)險管理效能。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住房建設(shè)局、市稅務(wù)局）
20．積極探索包容審慎監(jiān)管新模式。建立包容期管理、“容錯”管理等能動審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)第三方信用評價監(jiān)管體系，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。依規(guī)依紀(jì)依法在重點(diǎn)領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，為行政執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。深化行政執(zhí)法改革，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，減少監(jiān)管執(zhí)法活動對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。建立市場主體輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，審慎行使自由裁量權(quán)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保障執(zhí)法力度均衡統(tǒng)一。（責(zé)任部門：市司法局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
21．增強(qiáng)協(xié)同共治的綜合監(jiān)管效能。充分利用全國網(wǎng)絡(luò)商品抽檢信息，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢，建立規(guī)范化、流程化的網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制。推動政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案，率先制定數(shù)據(jù)共享清單，實(shí)現(xiàn)案件信息的跨部門流轉(zhuǎn)應(yīng)用。推動行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)自律，探索建立行政司法監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律、黨組織保障“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。制定企業(yè)合規(guī)管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（責(zé)任部門：市委政法委、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市司法局、市民政局）
22.實(shí)施綜合監(jiān)管“一件事”改革。完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領(lǐng)域、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，建立健全資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局）
（六）依法保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)，圍繞營造公正高效司法環(huán)境，健全政府守信踐諾機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，最大限度保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
23．加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。研究建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)管理清單，制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，暢通企業(yè)合法權(quán)益救濟(jì)渠道。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信信用信息共享，有效化解政府失信行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)管理局、市財政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局、市中級人民法院）
24．持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會綜合治理，積極為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)組作用，不斷完善完善高效聯(lián)動打擊侵權(quán)假冒的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
25．提升案件審理和仲裁服務(wù)效能。拓寬小額訴訟程序適用范圍，降低小額訴訟程序案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高小額訴訟程序案件適用率。探索發(fā)回重審、改判案件“預(yù)瑕疵”評定處理機(jī)制，保障案件審理精準(zhǔn)度，推行人民法院檔案、司法專遞面單電子化改革，提升送達(dá)效率。加強(qiáng)對訴訟文書材料的收集、整理、立卷歸檔和訴訟檔案的接收、保管、利用的監(jiān)督，提高案件審理信息化水平。推廣“無接觸”調(diào)處勞動爭議仲裁，提供線上調(diào)解、掌上仲裁庭、文書送達(dá)、實(shí)時查詢、智能咨詢等高效、便民的仲裁服務(wù)。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市財政局、市人社局、市中級人民法院）
（七）提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度。以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
26．深化工程建設(shè)項目審批制度改革。開展工程行政許可事前評估普查，推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，推行開發(fā)區(qū)“拿地即開工”審批模式。推動流程優(yōu)化再造，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等各項測量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托，成果共享”。統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批事項辦理流程和辦事指南，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享。堅決杜絕審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。探索工程建設(shè)項目方案設(shè)計審查、施工圖設(shè)計抽查、驗(yàn)收等“一站式”審批服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)管理局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、各開發(fā)區(qū)）
27．推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級。推動配電設(shè)施設(shè)備升級改造，加強(qiáng)日常檢查管理，加大工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電加價行為查處力度，對拒絕履行安全改造和規(guī)范非電網(wǎng)直供電等法定職責(zé)的園區(qū)，依法開展“一對一”重點(diǎn)執(zhí)法檢查，切實(shí)整治供電安全隱患。積極建設(shè)低碳節(jié)能配電設(shè)施設(shè)備和智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升園區(qū)智能化發(fā)展水平，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。（責(zé)任單位：市能源局、各開發(fā)區(qū)、市商務(wù)局）
28.開展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)試點(diǎn)。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制，加快政企協(xié)同共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)企業(yè)全程在線服務(wù)。建立水電氣暖市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報裝機(jī)制和聯(lián)合服務(wù)“一支隊伍”，設(shè)置聯(lián)辦服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)”。對市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。（責(zé)任單位：市城市管理局、市能源局、市規(guī)自局、市園林綠化中心、鐵塔大同分公司）
29.推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立政府做“生態(tài)”、景區(qū)做“平臺”、市場做“業(yè)態(tài)”的開發(fā)運(yùn)營管理體系，推進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體改革，研究制定政策意見，挖掘非公有制藝術(shù)單位創(chuàng)作表演潛力，支持文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位參與旅游演藝發(fā)展，推出一批旅游美食地標(biāo)、示范店、特色店，培育一批特色老字號餐飲名企，叫響“文化古都、清涼夏都、美食之都”文旅品牌，打造國際知名文化旅游目的地。（責(zé)任單位：市文旅局）
（八）提供智慧高效的政務(wù)服務(wù)。建設(shè)主動、精準(zhǔn)、智能的整體式數(shù)字政府，促進(jìn)信息技術(shù)與政府管理和服務(wù)深度融合，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)提供方式，讓政務(wù)服務(wù)更聰明智能，讓企業(yè)群眾辦事更方便快捷。
30．提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化治理效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全市域通辦，推廣民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，提高社會治理精細(xì)化水平。實(shí)現(xiàn)全市“線上一個平臺、線下一個窗口”一體化政務(wù)服務(wù)全覆蓋，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”由可用能用向好用愛用不斷深化。積極拓展無感取號、服務(wù)機(jī)器人、“5G+人臉識別”“5G+AI”等政務(wù)大廳5G場景應(yīng)用，使企業(yè)群眾辦事更快、體驗(yàn)更優(yōu)。推行政務(wù)服務(wù)首席服務(wù)制度，聚焦企業(yè)全生命周期，優(yōu)化全程免費(fèi)幫辦服務(wù)，提升“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”專屬服務(wù)體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市數(shù)字政府服務(wù)中心、市行政審批局）
31．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展企業(yè)年報“多報合一”合并事項范圍，全面推行企業(yè)數(shù)據(jù)“一口填報、信息共享”，實(shí)現(xiàn)商事主體年報“數(shù)據(jù)同源、監(jiān)管協(xié)同”。全面拓展電子印章和電子證照應(yīng)用場景，強(qiáng)化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認(rèn)互信，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)，涉企服務(wù)審批事項普遍推行“電子亮照亮證”“一照通辦”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市行政審批局）
32．提升企業(yè)納稅便利度。深化“多稅合一”申報改革，壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，推行數(shù)字人民幣全流程納稅繳費(fèi)服務(wù)。探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能，構(gòu)建申報、繳稅、代開發(fā)票一體化線上辦理模式。運(yùn)用國家稅務(wù)總局全國車船稅查詢核驗(yàn)接口，為保險公司提供查詢渠道，便于車輛異地辦理保險及繳稅。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推行要素化納稅申報，推廣遠(yuǎn)程辦稅模式。拓寬企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，提高“以數(shù)治稅”監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
33．優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，加強(qiáng)細(xì)化審查要點(diǎn)、強(qiáng)化案件抽檢、失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管。簡化非公證繼承登記程序，探索推進(jìn)在不動產(chǎn)非公證繼承登記中建立遺產(chǎn)管理人制度，推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，登記稅費(fèi)“一次清繳”，提升登記效率。實(shí)施房屋交易、不動產(chǎn)登記和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)。（責(zé)任單位：市規(guī)自局、市財政局、市住建局、市稅務(wù)局、市中級人民法院）
（九）構(gòu)建精準(zhǔn)主動的企業(yè)服務(wù)體系。圍繞建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全生命周期服務(wù)體系，不斷優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)智慧化水平，建立政策精準(zhǔn)直達(dá)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，著力培育和壯大市場主體。
34．建立健全全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺。以涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺為統(tǒng)一歸口，建立集公益性、功能性、市場性服務(wù)于一體的整體式、一站式市場主體智慧綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、訴求統(tǒng)一收集、事項統(tǒng)一辦理。推行涉企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)，推動政策服務(wù)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市工信局、市行政審批局、市發(fā)改委）
35．提升市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，構(gòu)建覆蓋線上線下及大中小企業(yè)的訴求受理渠道，實(shí)現(xiàn)“咨詢類訴求訴求專員快速辦、求助類訴求政府部門速響應(yīng)、疑難類訴求企服辦專題會辦”。推動高校開放科技資源與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求對接，提升企業(yè)研發(fā)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
36.構(gòu)建市場主體梯度培育機(jī)制。開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺”和線下“一站式辦理窗口”，為個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)提供一站式服務(wù)。落實(shí)“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)專員制，為“專精特新”企業(yè)提供一站式、個性化、便捷服務(wù)，強(qiáng)化專精特新企業(yè)梯隊培育，加快培育更多專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，提供常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評審服務(wù)。構(gòu)建潛在獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立獨(dú)角獸企業(yè)培育庫，圍繞入庫企業(yè)成長需求，量身定制支持重點(diǎn)和方向，支持開展顛覆性創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新投融資體系，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立面向科技企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)，推動風(fēng)投創(chuàng)投集聚發(fā)展，強(qiáng)化科技金融支撐。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
37.完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。建立營商環(huán)境監(jiān)測平臺，完善企業(yè)參與涉企政策制定等制度。制定政府清單管理制度體系，對政府依法履職、企業(yè)關(guān)切事項以清單形式予以確定公開，并做好各類清單銜接和規(guī)范化管理。完善密切聯(lián)系民營企業(yè)的工作機(jī)制，設(shè)立“6067890”營商環(huán)境服務(wù)專席，推動企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制。完善企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市司法局、市行政審批服務(wù)管理局、市檢察院、市發(fā)改委）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌創(chuàng)新試點(diǎn)工作，明確改革重點(diǎn)，推動各項改革措施落實(shí)落地。各縣區(qū)各單位成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，按照時間表、路線圖壓茬推進(jìn)，更大力度協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
（二）完善工作機(jī)制。市數(shù)字政府服務(wù)中心牽頭做好數(shù)據(jù)共享工作；市司法局會同各有關(guān)部門做好與改革相銜接的規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”；各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門按照“一個改革事項、一套操作規(guī)范、一個應(yīng)用場景、一套監(jiān)管措施”要求，逐項明確改革事項規(guī)范要求、應(yīng)用場景、監(jiān)管措施等配套改革舉措，推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落細(xì)。
?。ㄈ┖葑ジ母锫鋵?shí)。建立通報制度，按月通報改革任務(wù)完成情況。建立情況報送和溝通協(xié)調(diào)制度，暢通常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)工作和落實(shí)情況作為督查督辦重點(diǎn)，納入督查。
?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的上下聯(lián)動和與其他創(chuàng)新試點(diǎn)城市間的橫向聯(lián)系，保持與國家、省主管部門密切溝通，明確各項改革任務(wù)的目的和實(shí)施路徑，確保改革的方向不偏、風(fēng)險可控、成效顯著，加強(qiáng)與其他創(chuàng)新試點(diǎn)城市之間的共享交流。
（五）滾動推進(jìn)改革?？茖W(xué)把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作的連續(xù)性，以“研究一批、試點(diǎn)一批、成熟一批、總結(jié)一批”的節(jié)奏推進(jìn)改革。廣泛收集市場主體的意見和建議，變市場主體的“問題清單”為營商環(huán)境改革的“任務(wù)清單”，滾動研提改革事項。
（六）強(qiáng)化宣傳推介。組織媒體資源，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多渠道，通過新聞發(fā)布會、專題報道、人物訪談等多種形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切、解答公眾疑問，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好氛圍。
