市社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位、各有關單位：
現(xiàn)將《2024年上海市社會信用體系建設工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市社會信用建設辦公室
2024年3月15日
2024年上海市社會信用體系建設工作要點
2024年全市信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，圍繞市委市政府的工作部署，樹立樹牢“核心是信、關鍵是用”的工作理念，以服務國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作為牽引，聚焦信用服務實體經(jīng)濟發(fā)展、信用支撐城市治理和政府監(jiān)管、信用便民惠企等三個重點方向，抓住制度標準、數(shù)據(jù)基礎、應用創(chuàng)新等三個關鍵環(huán)節(jié)，著力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，在加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮更大作用。
一、全面服務國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，構建信用新發(fā)展格局
1.信用服務“五個中心”建設。探索金融信用信息和公共信用信息共享機制，逐步實現(xiàn)公共、金融和市場等信用信息的融合。以電子商務、大宗交易等領域為重點，應用大數(shù)據(jù)技術，分等級強化信用預警機制，完善商貿(mào)領域現(xiàn)代化治理體系。完善航運發(fā)展環(huán)境，構建口岸綜合治理體系，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風險管控模式。深化市科技信用信息平臺建設，加強科技信用信息共享應用，服務科創(chuàng)中心建設。建立促進科技創(chuàng)新的信用增進機制，鼓勵金融機構開發(fā)符合科創(chuàng)企業(yè)需求的信用貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等融資信用服務產(chǎn)品。開展本市專利代理機構信用評價，積極拓展信用應用場景，探索建立商標代理機構信用評價的指標體系。研究規(guī)范相關單位歸集涉外人員公共信用信息標準，探索為在滬常住境外人士提供公共信用報告查詢服務。
2.信用服務高水平改革開放。深化上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信示范區(qū)建設，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，在出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理等方面，建立激勵機制，為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快推進臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)開展AEO培育、認證，將企業(yè)AEO認證信息納入公共信用報告，實施跨領域信用激勵和行政便利化措施。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動機制，探索跨境信用服務體系。完善臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務真實性、合規(guī)性評判規(guī)則，探索“信用承諾+離岸投資公司關聯(lián)預警”相結合的管理模式。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風險。
3.信用服務長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索在科技、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域建立跨區(qū)域信用監(jiān)管合作機制，推動提升消費購物、文化旅游等跨區(qū)域信用便民利企合作的服務能級。完善“信用長三角”平臺功能，加大生態(tài)環(huán)境、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、文化旅游和安全生產(chǎn)公共信用信息歸集力度，進一步拓展三省一市公共信用信息報告跨區(qū)域應用場景。加快推進稅務等行業(yè)信用評價結果的跨區(qū)域查詢與互認，探索建立長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系。優(yōu)化提升“長三角數(shù)據(jù)模型研究實驗室2.0”服務能級，加強金融信用信息、公共信用信息以及科創(chuàng)、低碳、供應鏈風險等專業(yè)領域數(shù)據(jù)的融合共享，助力企業(yè)便捷、精準地獲取融資服務。深化一體化示范區(qū)信用監(jiān)管建設，推動在普惠金融、醫(yī)療服務等場景形成一批信用特色應用。
二、聚焦重點領域信用賦能，服務實體經(jīng)濟發(fā)展
4.強化企業(yè)融資信用服務。完善市企業(yè)融資綜合信用服務平臺功能，優(yōu)化國家共享數(shù)據(jù)調(diào)用機制，支持融資租賃等金融機構接入平臺，探索惠企金融政策線上集成式辦理。深入推進“聯(lián)合建模全流程放貸”，提升企業(yè)融資貸款申請便利度。完善民營經(jīng)濟多層次信用融資服務體系，推廣“園區(qū)整體授信”模式，推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)和園區(qū)加快形成向金融機構推送企業(yè)信用信息的機制化路徑。健全完善“政銀企擔”多方合作機制，鼓勵各級融資信用服務平臺引入融資擔保機構和風險緩釋工具。
5.深化專用信用報告替代有無違法記錄證明。穩(wěn)妥推進第二批18個領域?qū)嵤Ｓ眯庞脠蟾?，全面實現(xiàn)本市主要執(zhí)法領域全覆蓋，進一步減輕企業(yè)負擔。進一步優(yōu)化經(jīng)營主體專用信用報告開具服務，提升“合規(guī)一碼通”功能，企業(yè)無需打印紙質(zhì)報告，通過隨申辦“亮碼”，要求提供證明的單位“掃碼”即可實時查看專用信用報告，實現(xiàn)企業(yè)有無違法記錄情況“一碼通行”。
6.健全政府誠信履約踐諾機制。深入推進政府誠信建設，依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的認定和處置，并按照國家統(tǒng)一標準，將經(jīng)認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺，納入政務誠信記錄，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展各區(qū)、各部門政務誠信評價，鼓勵創(chuàng)新政務誠信建設方法，提升政府依法行政水平和公務員誠信履職意識。
三、不斷深化信用監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境
7.廣泛推行信用承諾制。推動在政務服務中廣泛適用信用承諾制，構建承諾履約閉環(huán)管理，通過信用承諾助力縮減企業(yè)辦事證明材料和辦理流程。完善重點領域行業(yè)自律機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等組織經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營信用承諾，建立信用承諾常態(tài)化公開機制，充分發(fā)揮經(jīng)營主體自我約束和社會公眾監(jiān)督的正面引導作用。
8.深化信用分級分類監(jiān)管應用。深化本市60個領域信用分類監(jiān)管落實推進，實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。推動各行業(yè)主管部門按照進展情況，完善符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的各領域信用評價標準或模型，對監(jiān)管對象實施差異化分類監(jiān)管措施，充分發(fā)揮信用助力市場要素有效配置和促進資源合理流動的作用。增強全市信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)功能，在應急管理、生態(tài)環(huán)境等領域逐步推動信用評價結果嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，穩(wěn)步實現(xiàn)信用監(jiān)管應用結果自動反饋，形成信用應用全過程閉環(huán)管理。
9.提升公共信用信息修復效能。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，在金融、稅務、市場監(jiān)管、政府采購等領域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復標準。在應急管理等領域推廣實施行政處罰決定書和信用修復權益告知書“兩書同達”制度，強化對信用信息主體的知情權保障。鼓勵信用信息主體通過“信用中國”網(wǎng)站“一站式”提交涉企行政處罰信息修復申請，推動各級信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用服務機構網(wǎng)絡平臺“一次性”互認修復結論。不斷提升信用修復便利度，通過部門間履罰信息共享、申請表智能預填、電子印章實時調(diào)用等方式，進一步精簡申請材料、壓縮辦理時限。探索市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄、行政檢查負面信息以及違反信用承諾信息的信用修復機制。
10.健全綜合監(jiān)管信用評價體系。研究完善本市通用性、基礎性的經(jīng)營主體綜合監(jiān)管信用評價體系，擴大各部門、各區(qū)綜合評價應用試點范圍，探索推動評價結果在行政審批、日常監(jiān)管等場景中落地，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條跨行業(yè)應用。加強跨部門綜合監(jiān)管，推動重點行業(yè)領域跨部門信用評價指標體系，充分發(fā)揮信用在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的作用。強化“信用監(jiān)管+行業(yè)風險”，推動市場監(jiān)管領域完善企業(yè)信用風險分類管理。支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺型企業(yè)實施對入駐商家和上下游企業(yè)、用戶的信用評價，開展守信激勵和失信懲戒，加強在線交易風險信用管理。
四、積極拓展信用應用場景，推動信用服務創(chuàng)新
11.推動重點民生領域信用建設。持續(xù)加強重點民生領域信用體系建設，著力提升公共服務供給質(zhì)量。加強養(yǎng)老服務信用建設，推動養(yǎng)老服務機構規(guī)范化管理。完善社保業(yè)務容缺經(jīng)辦、證明事項告知承諾制，深化勞務派遣單位信用分類監(jiān)管。有序推進民辦教育培訓機構市場信用體系建設，強化政府信用評價的規(guī)范性導向，發(fā)揮行業(yè)信用評價的示范性導向。建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀和住房租賃行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范行業(yè)秩序。持續(xù)發(fā)布本市重點商圈“上海購物”誠信指數(shù)。大力實施信用惠民便企，將信用應用到旅游、消費、醫(yī)療、金融等方面，為各類守信主體提供優(yōu)惠便利，增強人民群眾的信用獲得感。
12.支持基層治理信用實踐創(chuàng)新。聚焦應急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點領域，加強信用數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判，構建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。鼓勵和支持基層社會治理信用應用，通過村規(guī)民約、社區(qū)公約建設，提升自律自治能力。推動各區(qū)以園區(qū)、商圈、街鎮(zhèn)等為載體，實現(xiàn)應用場景疊加深化，在綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面實現(xiàn)突破，拓展“信用+社會治理”應用場景。
13.打造區(qū)域特色信用應用。支持浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)充分發(fā)揮社會信用體系建設示范區(qū)的典型帶動作用，積極探索創(chuàng)新可復制可推廣的經(jīng)驗做法。支持徐匯區(qū)開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點，優(yōu)化信用承諾工作流程，建立覆蓋承諾主體全生命周期的信用承諾閉環(huán)管理機制。支持寶山區(qū)、金山區(qū)聚焦“南北轉(zhuǎn)型”，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持長寧區(qū)深化社會救助信用告知承諾制度，推動社會救助審查“單向核查”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變。支持黃浦區(qū)、靜安區(qū)持續(xù)利用信用方法創(chuàng)新企業(yè)服務和監(jiān)管舉措，助力營商環(huán)境優(yōu)化。推動楊浦區(qū)在“科創(chuàng)貸”、虹口區(qū)在“虹口秒貸”方面深化企業(yè)融資信用服務。推動青浦區(qū)、松江區(qū)強化長三角區(qū)域信用合作，探索信用產(chǎn)品互認。推動閔行區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)創(chuàng)新應用場景，服務基層治理。
五、夯實信用基礎設施，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
14.提升信用信息平臺服務能級。優(yōu)化市信用平臺數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用修復等功能，發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警作用，強化信用體系基礎支撐。深化區(qū)塊鏈技術應用，探索建設行業(yè)信用鏈，整合供應鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)主體信用信息，在內(nèi)部風險管理、業(yè)務招投標及外部金融服務等領域?qū)崿F(xiàn)特色應用。豐富“信用服務”主題內(nèi)容，為信息主體提供精準、便捷、高效的信用服務。
15.加強信用信息資源共享開放。編制2024年本市公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應用清單，持續(xù)推進信用承諾及履約、行政管理、政策性合同履約等信用信息歸集共享。加強與市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)對接，實現(xiàn)行政處罰數(shù)據(jù)充分交互。依法依規(guī)推動公共信用信息向各類主體開放，推出一批具有標桿示范意義的應用場景。
六、支持信用服務行業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)自律管理
16.推動信用服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化信用服務機構監(jiān)督檢查機制，引導信用服務市場積極規(guī)范發(fā)展。有序開展信用服務行業(yè)的統(tǒng)計與研究工作，完善信用服務機構服務標準和信用服務行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。擴大“長三角信用論壇”品牌效應，強化信用前沿理論研究，加大對本土信用服務機構的宣傳推介，進一步提升機構的知名度和影響力。助力信用服務機構上市融資發(fā)展，發(fā)揮信用服務行業(yè)龍頭機構帶動作用。堅持國際視野和國際對標，跟蹤研究國際信用服務發(fā)展動態(tài)，創(chuàng)新信用建設理念和思路。
17.加強信用人才高地建設。鼓勵高校開展信用管理相關專業(yè)和學科建設，開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業(yè)共同探索適應市場需求的信用人才培養(yǎng)機制，開展前瞻性理論研究和技術研發(fā)。深化與高校、信用評級機構的溝通合作，發(fā)揮信用管理學科專業(yè)教育、博士后流動站、信用服務產(chǎn)教研基地等平臺作用，培養(yǎng)信用研究專業(yè)人才。
七、大力營造良好信用環(huán)境，彰顯城市軟實力
18.加大信用前瞻性研究。對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究參與國際信用體系建設和規(guī)則標準制定、跨境信用治理、支持推動本土信用服務機構參與國際市場競爭等方面的路徑，推進信用體系國際接軌。圍繞“構建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”，開展本市信用監(jiān)管總體情況調(diào)研評估，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮有關部門、行業(yè)協(xié)會商會、專家學者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策。
19.完善信用基礎制度建設。加快推動《上海市社會信用條例》修訂工作，進一步完善社會信用環(huán)境建設、公共信用信息歸集、信用應用和權益保障等方面規(guī)定，提升社會信用體系建設的法治化水平。研究修訂《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，及時更新本市公共信用信息歸集范圍，優(yōu)化歸集路徑，加大對信用信息主體權益的保障。積極銜接國家信用修復文件精神，修訂本市公共信用信息修復制度。
20.加強誠信文化建設。持續(xù)開展“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關愛日”“信用融資惠企便民行動”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動，著重宣傳誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店和誠信先進個人事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動，進一步引導廣大市民樹立誠信意識，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風尚。
2024年上海市社會信用體系建設工作要點分工表
