為貫徹落實國家、省《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》文件要求，加快推進我市數(shù)據(jù)基礎制度建設，形成數(shù)據(jù)要素治理新格局，市數(shù)據(jù)局會同相關部門研究起草了《關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》及相關文件。為提高文件的科學性、民主性，現(xiàn)將征求意見稿予以公布。如有意見建議，請于2024年3月29日前反饋至市數(shù)據(jù)局。

　　通信地址：南京市建鄴區(qū)江東中路265號市政務服務中心2146室

　　郵編：210008

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　　南京市數(shù)據(jù)局

　　2024年3月19日

南京市委 市政府關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》（蘇發(fā)〔2023〕14號）精神，推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)，加快形成數(shù)據(jù)要素治理新格局，結合南京實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，聚焦數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等重點領域，強化高質量數(shù)據(jù)要素供給，構建數(shù)據(jù)可信流通體系，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局，助力數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐提供有力支撐。

　?。ǘ┲饕繕恕Ｌ剿鹘⒂欣跀?shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的數(shù)據(jù)產權制度和實現(xiàn)路徑，開展試點示范。到2025年，建立健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，擴大數(shù)據(jù)開放和融合應用，豐富數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質量。全市數(shù)據(jù)中心總規(guī)模達到25萬標準機架，總算力超8.5E FLOPS（FP32），可統(tǒng)籌智能算力超6000P FLOPS（FP16）；到2030年，建立起完整的數(shù)據(jù)可信流通體系，數(shù)據(jù)的可信、可用、可流通、可追溯水平大幅提升，全面形成依法依規(guī)、開放合作、共同參與、各取所需、共享紅利的數(shù)據(jù)要素新發(fā)展模式。智能算力規(guī)模和算力調度能力對南京市數(shù)字經濟發(fā)展發(fā)揮顯著支撐作用。

　　二、建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產權制度

　?。ㄈ┨剿鲾?shù)據(jù)產權結構性分置制度。推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權使用。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權分置的產權運行機制。加快探索推進數(shù)據(jù)產權登記工作，市數(shù)據(jù)主管部門研究出臺《南京市數(shù)據(jù)資產登記暫行辦法》并組織實施，開展數(shù)據(jù)資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理制度設計和存證服務體系建設。推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，促進數(shù)據(jù)使用權交換和市場化流通。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。

　?。ㄋ模┩七M實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制。研究制定《南京市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》，強化授權場景、授權范圍和運營安全監(jiān)督管理，開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點。在確保公共安全和保障個人隱私的前提下，面向金融、商務、醫(yī)療、交通等行業(yè)領域，在市政務云建設數(shù)據(jù)專區(qū)，打造可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎設施，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”， 有序合規(guī)向社會提供模型、核驗等多樣化產品和服務。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放。完善全市一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，促進公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

　?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制。加強對企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵，保障市場主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財產權益。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、收益的權益。按照財政部門關于企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理相關規(guī)定，推動企業(yè)對數(shù)據(jù)資源相關交易和事項進行會計確認、計量和報告。鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官負責數(shù)據(jù)確權授權、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全工作。建設安全存儲、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算等一體化公共技術服務平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標準、評估等技術服務。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與專業(yè)公共數(shù)據(jù)運營機構和數(shù)據(jù)產品開發(fā)服務商合作豐富數(shù)據(jù)產品，鼓勵市場主體依法依規(guī)向外部授權開放數(shù)據(jù)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和機構數(shù)據(jù)，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

　?。┙∪珎€人信息數(shù)據(jù)確權授權機制。規(guī)范對個人信息的處理活動，推動數(shù)據(jù)處理者在個人授權范圍內依法依規(guī)采集、持有、加工、托管與使用承載個人信息的數(shù)據(jù)。構建區(qū)塊鏈技術支撐的可信帳戶體系，完善身份鑒證、授權、追溯、存儲等通用能力，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)管家”功能和碼鏈融合的應用。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用機制。

　　三、暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)

　?。ㄆ撸┘哟蠊矓?shù)據(jù)開放共享力度。建立健全公共數(shù)據(jù)管理機制，強化公共數(shù)據(jù)整合歸集的剛性要求，加強數(shù)據(jù)治理和質量管理，加快構建全市一體化公共數(shù)據(jù)體系。完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制和標準規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質量開放和開發(fā)利用。做好公共數(shù)據(jù)開放過程中個人信息保護，推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。逐步擴大開放范圍，支持公共管理和服務機構將尚未開放的公共數(shù)據(jù)進行脫密、脫敏等技術處理后予以開放，分級分類做好數(shù)據(jù)處理和服務對接。擴大公共數(shù)據(jù)普惠共享，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益，積極推動將公共數(shù)據(jù)服務納入社會基本服務體系。

　　（八）培育數(shù)據(jù)要素市場主體。圍繞工業(yè)、農業(yè)、金融、城建、交通、教育、衛(wèi)生、文旅等重點領域，培育一批數(shù)據(jù)資源型、數(shù)據(jù)集成型、數(shù)字技術型、數(shù)據(jù)應用型等數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構。開展算力需求對接和算力調度等工作，強化數(shù)據(jù)要素產業(yè)支撐能力。創(chuàng)新“算力招商”新模式，盤清全市現(xiàn)有智能算力使用情況，利用現(xiàn)有算力資源引進一批重點數(shù)商，積極爭取先進算力落戶南京。探索數(shù)據(jù)要素市場需求調查和對接制度，定期組織數(shù)據(jù)供需對接大會，征集發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)需求。充分發(fā)揮相關市屬國有企業(yè)作用，推進“優(yōu)育計劃”，加快打造數(shù)據(jù)要素型領軍企業(yè)。重點支持玄武區(qū)江蘇國際數(shù)據(jù)港、雨花軟件園、江北新區(qū)研創(chuàng)園、麒麟科創(chuàng)園等園區(qū)打造數(shù)據(jù)要素型產業(yè)園區(qū)，加快形成全市數(shù)據(jù)要素產業(yè)集聚生態(tài)。圍繞數(shù)據(jù)要素全流程流通和服務市場，加大數(shù)據(jù)加工、安全審計、評估認證、合規(guī)審查、爭議仲裁、風險評估等第三方服務機構培育力度。

　?。ň牛╅_拓數(shù)據(jù)要素應用場景。貫徹落實國家《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》相關要求，聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等領域開展數(shù)據(jù)要素場景建設。面向我市“2+6+6”創(chuàng)新型產業(yè)集群，開展“人工智能+”行動，著力打造一批基于人工智能的數(shù)據(jù)要素典型場景。支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)建模和算法優(yōu)化，圍繞產品服務、行業(yè)標準、技術進步等開展全場景數(shù)據(jù)應用。推進數(shù)字技術與文化、金融深度融合，形成一批高水平數(shù)字內容、金融科技產品。依托南京市推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境流通，支持自貿試驗區(qū)南京片區(qū)探索建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)市場交易、流動規(guī)范互認、數(shù)據(jù)知識產權互認等機制，助力數(shù)字貿易發(fā)展。支持玄武區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流通試驗區(qū)建設，推動行業(yè)數(shù)據(jù)要素合規(guī)跨境流通應用場景研究。舉辦數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新大賽、應用場景征集評選、數(shù)據(jù)要素貿易大會等，優(yōu)選一批典型應用場景，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素應用試點示范。發(fā)揮相關市屬國有企業(yè)引領作用，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，打造創(chuàng)新應用場景。建立健全政府集中采購數(shù)據(jù)服務模式，規(guī)范推進政企數(shù)據(jù)融通。

　?。ㄊ┙⒑弦?guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通體系。依托南京市公共資源交易平臺以及相關市屬國有企業(yè)，探索構建規(guī)范高效的南京數(shù)據(jù)交易場所。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，逐步健全數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，實現(xiàn)與各級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，探索開展數(shù)據(jù)資產多樣化征信和融資服務。完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建立數(shù)據(jù)可信流通體系，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范。逐步構建促進使用和流通、場內場外相結合的多元化交易模式，鼓勵行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺建設，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)商培育、數(shù)據(jù)產品交易、示范場景、示范園區(qū)、人員培訓等方面，研究制定全市數(shù)據(jù)要素產業(yè)扶持政策，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

　　四、加快形成數(shù)據(jù)要素治理新格局

　?。ㄊ唬┙?shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。推動建立數(shù)據(jù)要素生產流通使用全過程的合規(guī)公正、安全審查、算法審查、價格監(jiān)測等制度，指導各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建以政府主導、多方協(xié)同的監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，開展數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)要素市場運行監(jiān)管。建立風險監(jiān)測預警和應急處置機制。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管，嚴厲打擊非法交易，依法依規(guī)取締數(shù)據(jù)流通非法產業(yè)，依法打擊侵害數(shù)據(jù)產權行為。建立多方協(xié)同治理體系。鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)要素市場建設，建立由政府、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)企業(yè)、社會公眾等主體積極參與、有效協(xié)同的多元數(shù)據(jù)治理新體系。貫徹落實國家關于建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系的部署，加強數(shù)據(jù)要素市場信用監(jiān)管。

　　（十二）健全數(shù)據(jù)安全管理機制。公共管理和服務機構承擔本行業(yè)、本領域公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責，落實國家相關法律法規(guī)要求，按照分類分級規(guī)則，結合本行業(yè)、本領域特點，制定公共數(shù)據(jù)分類分級實施細則，確定相應的監(jiān)管防護措施。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用日常監(jiān)測、安全風險評估、安全審查等機制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)管理、需求審核、開發(fā)利用、技術支撐等全流程安全可控。督促指導企業(yè)按照本行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范要求形成重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。全面落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全主體責任，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，厘清各方權責邊界。依法依規(guī)加強個人信息保護，確保使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全與個人隱私得到充分保障。加快完善數(shù)據(jù)安全配套規(guī)范，研究數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)交易安全等方面的標準規(guī)范和制度性文件。

　?。ㄊ┩晟茢?shù)據(jù)安全技術屏障。建設南京市可信數(shù)據(jù)空間，采用隱私計算、數(shù)據(jù)可控交換、數(shù)據(jù)API集成等一系列技術手段，保障數(shù)據(jù)在存儲、使用、傳輸?shù)冗^程中安全。升級可信帳戶體系，打造“數(shù)據(jù)安全保險箱、數(shù)據(jù)流轉工具箱、數(shù)據(jù)資產百寶箱”，為自然人、法人、非法人組織提供數(shù)據(jù)管家服務。完善數(shù)據(jù)安全技術體系，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護措施和技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與密碼應用一體部署建設。強化對數(shù)據(jù)資源的安全防護，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。加快數(shù)據(jù)安全核心技術創(chuàng)新突破，開展漏洞智能治理、隱私計算、零信任機制等領域核心技術攻關和應用，加強數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等國產化數(shù)據(jù)安全基礎設施建設。

　　五、保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領導。加強黨對構建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領導，加強整體工作統(tǒng)籌，強化督促指導，形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局。完善市、區(qū)數(shù)據(jù)管理體制機制，在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面積極探索，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。江北新區(qū)、各區(qū)、各部門要加大改革力度，推廣首席數(shù)據(jù)官制度，制定工作舉措，抓好推進落實。

　?。ㄊ澹┕膭钤囼炋剿?。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下，鼓勵江北新區(qū)、各區(qū)、相關市屬國有企業(yè)以及市場主體，根據(jù)國家、省、市文件要求，積極探索推進數(shù)據(jù)高效流通使用、釋放數(shù)據(jù)要素潛藏價值、賦能實體經濟發(fā)展。

　?。ㄊ﹥?yōu)化政策環(huán)境。加大在數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)治理、平臺建設、場景創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、行業(yè)數(shù)據(jù)融合、場內交易、安全保護等方面的財政資金支持力度。積極引入社會資本，在產業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應用等方面發(fā)揮作用。加大法治保障力度，進一步明確數(shù)據(jù)使用、交易邊界和算法壟斷等相關內容，構建更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場環(huán)境。

　　（十七）強化人才支撐。加強數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓。分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊伍。發(fā)揮智庫機構作用，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。