各區(qū)綠化市容局、各管委會，各相關(guān)部門：
為持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)項目審批、事中事后綜合監(jiān)管、行業(yè)信用建設(shè)等方面的工作效能，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1 號）、 《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案（2024年-2026年）》（滬府辦發(fā)〔2024〕2 號）、 《2024年上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作方案》《本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境 7.0版改革方案》《2024年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》精神，結(jié)合我局工作實際，制定進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境一體化改革工作的任務(wù)舉措，具體通知如下：
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平
提升高頻事項服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)智能水平，完善行業(yè)問答知識庫運營，迭代升級“隨申辦”服務(wù)，持續(xù)推廣“碼上文化”場景應(yīng)用，夯實企業(yè)“兩頁”服務(wù)功能，加強行政許可預(yù)警分析能力，提高審批效率。
（二）優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境
對標(biāo)世界銀行-BR標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)工程建設(shè)項目主題集成服務(wù)。優(yōu)化“一站式”改革，推動“一件事”開展。強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用。
（三）提升綜合監(jiān)管能力，實現(xiàn)跨部門跨層級監(jiān)管
推進(jìn)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)應(yīng)監(jiān)管盡監(jiān)管率達(dá)到 90%。建立“建筑垃圾處置綜合監(jiān)管”“市政管線和線性工程占綠占林監(jiān)管”等 4項重點領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機制。推動“從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)審批”等 2個事項的跨層級監(jiān)管。
?。ㄋ模┦峭晟菩袠I(yè)信用管理體系，推動行業(yè)信用應(yīng)用
完善行業(yè)公共信用目錄，做好信用信息的收集、報送、修復(fù)工作，建立信用評價和分級分類監(jiān)管機制。對接上海市信用信息系統(tǒng)，為行業(yè)信用數(shù)據(jù)社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬耙痪W(wǎng)通辦”工作
對照《2024年上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作方案》具體目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)水平。
1.提升行業(yè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平
一是深化高頻事項服務(wù)能力。完善“機動車清洗企業(yè)設(shè)立備案（續(xù)辦）”的服務(wù)能力，對符合備案條件的企業(yè)，通過智能匹配、提供主動送達(dá)服務(wù)，實現(xiàn)“政策體檢”基本全覆蓋，企業(yè)“服務(wù)包”精準(zhǔn)送達(dá)。（牽頭：許可處 配合：市容處、質(zhì)監(jiān)中心）
優(yōu)化行業(yè)公共服務(wù)事項目錄，完成“綠化（林業(yè)）工程檢疫復(fù)驗申請”公共服務(wù)事項上線工作。（牽頭：許可處 配合：林業(yè)總站）
二是提升政務(wù)服務(wù)智能水平。在 18項行業(yè)年度辦理量超百件高頻事項實現(xiàn)“智慧好辦”基礎(chǔ)上，對標(biāo) 27項規(guī)范化許可事項，優(yōu)化申辦流程，持續(xù)提升預(yù)填率、預(yù)審率和一次申報成功率，并探索建筑垃圾水路運輸處置證納入“智慧好辦”模式，實現(xiàn)建筑垃圾處置證發(fā)放從工地到卸點全流程閉環(huán)。（牽頭：許可處 配合：分類處、環(huán)衛(wèi)處、保護(hù)處、景觀處、規(guī)劃處、分類中心、林業(yè)總站、科信處、大數(shù)據(jù)中心）
三是推動數(shù)據(jù)上鏈治理工程。加強行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點工作，提升數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)確性、完整性、時效性，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭：科信處 配合：各相關(guān)部門）
四是推進(jìn)電子歸檔政務(wù)服務(wù)事項全面覆蓋。鞏固 16個區(qū)行政許可事項的“全程網(wǎng)辦”工作成果，拓展下放和委托的行政許可事項在浦東新區(qū)和 6家管委會的全面覆蓋，實現(xiàn)行業(yè)行政許可“全程網(wǎng)辦”100%全覆蓋。完善市和區(qū)行政許可事項與市、區(qū)檔案局的電子歸檔相關(guān)工作，完成徐匯、普陀、松江、崇明、浦東 5個區(qū)綠化市容部門與區(qū)檔案局政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”電子文件檔案歸檔系統(tǒng)的對接，力爭實現(xiàn)全行業(yè) 100%行政許可事項的電子歸檔。（牽頭：許可處 配合：辦公室、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)綠化市容局、各管委會）
2.拓展線上線下幫辦服務(wù)，健全完善知識庫運營。動態(tài)更新許可事項的問答知識庫，形成精準(zhǔn)引導(dǎo)、便捷高效的全流程審辦工作機制。拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)效能，實現(xiàn)“1分鐘首次響應(yīng)，90%解決率”?！?2345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)受理窗口專業(yè)人員接聽，接通率 90%。強化智能客服“小申”語義分析，不斷優(yōu)化用戶咨詢問題的意圖識別、多輪會話和相關(guān)答案的精準(zhǔn)推送以及智能檢索能力， “小申”智能客服解決率達(dá)到 60%。深化“幫辦微視頻”“虛擬專業(yè)人工幫辦”功能開發(fā)，降低行政申請人試錯成本。進(jìn)一步提高幫辦工作人員服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)線上線下一體化辦理，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦機制，將窗口服務(wù)作為幫辦機制的重要組成部分。（牽頭：許可處 配合：科信處、辦公室、大數(shù)據(jù)中心、行政服務(wù)中心、各相關(guān)部門）
3.迭代升級“隨申辦”服務(wù)。加快行業(yè)審批事項接入“隨申辦”移動端，在“隨申辦”企業(yè)云構(gòu)建“政企直連”的服務(wù)通道，根據(jù)市下達(dá)的 27項規(guī)范化許可事項目錄、實施規(guī)范與辦事指南內(nèi)容，更新政務(wù)服務(wù)大廳窗口端與 PC端、移動端、自助端服務(wù)集成和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)已接入服務(wù)優(yōu)化迭代和體驗提升，形成“泛在可及”的政務(wù)服務(wù)。 （牽頭：科信處 配合：大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門）
4.持續(xù)推廣“碼上文化”場景應(yīng)用，推進(jìn)對全市古樹名木制碼、貼碼，構(gòu)建碼上“城市百科”，通過掃碼實現(xiàn)古樹名木個體信息展示，景觀介紹等服務(wù)功能。持續(xù)推廣“碼上環(huán)境”場景應(yīng)用，推進(jìn)對垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)公共廁所等設(shè)施的制碼、貼碼，發(fā)揮“隨申碼”在市容生態(tài)環(huán)境治理上的宣傳便民、監(jiān)管等作用。（牽頭：科信處 配合：公綠處、環(huán)衛(wèi)處、分類處、質(zhì)監(jiān)中心、各相關(guān)部門）
5.夯實企業(yè)“兩頁”服務(wù)功能。提供證照到期和周期性服務(wù)主動提醒、“亮數(shù)”辦事服務(wù)應(yīng)用，打造政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直通的智能化服務(wù)。全量匯聚并動態(tài)更新用戶相關(guān)數(shù)據(jù)、證照和材料，完善標(biāo)簽體系建設(shè)，豐富拓展“一人（企）一檔”。優(yōu)化網(wǎng)上辦事智能引導(dǎo)，強化智能搜索服務(wù)，完善電子證照關(guān)聯(lián)檢索功能，全面實現(xiàn)精準(zhǔn)查找和智能交互。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
6.加強行業(yè)行政許可預(yù)警分析能力，提高審批效率。優(yōu)化審批系統(tǒng)“行業(yè)政務(wù)服務(wù)動態(tài)”及“當(dāng)日動態(tài)”預(yù)警分析功能，以政務(wù)服務(wù)事項為牽引，匯聚“一網(wǎng)通辦”辦件數(shù)據(jù)、線上線下運行數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)等，進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)行業(yè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”運營體征實時查看、動態(tài)感知。綜合分析內(nèi)部業(yè)務(wù)運營數(shù)據(jù)和“好差評”等外部用戶反饋數(shù)據(jù)，形成多對象、多維度“點面結(jié)合”的分析報告，提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性和解決問題的系統(tǒng)性。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
（二）工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化工作
根據(jù)《本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境 7.0版改革方案》精神，對照行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)工作特點，做好以下工作。
1.優(yōu)化“施工許可一站式”改革。針對免于施工圖設(shè)計文件審查、豁免建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，分類細(xì)化一站式辦理施工許可模式，依托“一個系統(tǒng)”，持續(xù)推進(jìn)綠化工程施工許可與規(guī)劃用地審批一站式辦理。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心、工程管理站）
2.完善“竣工驗收一站式”改革。修訂建筑工程綜合竣工驗收管理辦法及辦事指南，持續(xù)提高綜合竣工驗收效能。鞏固提升“多測合一”“多驗合一”改革成效，持續(xù)提升經(jīng)營主體滿意度。細(xì)化建設(shè)工程項目分級分類，根據(jù)項目風(fēng)險制度，優(yōu)化綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗收程序，強化事中事后監(jiān)管措施。推動建設(shè)項目占用林綠地事項辦理中需繳納費用與財稅部門實施跨部門協(xié)同，實現(xiàn)繳費狀態(tài)平臺互通。（牽頭：許可處 配合：財務(wù)處、科信處、大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)綠化市容局）
3.推動“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”臨時使用綠地一件事。進(jìn)一步優(yōu)化市政公用接入工程、道路挖掘工程涉及臨時使用綠地的許可納入“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”臨時使用綠地一件事審批，持續(xù)提升電力、供水、燃?xì)?、通信等接入事項的辦理便捷度。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
4.強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等平臺加強建筑垃圾全流程監(jiān)管。加強建設(shè)工地、拆房工地等信息與建設(shè)工程垃圾處置申報信息對接，推進(jìn)處置申報“應(yīng)報盡報”；完成建筑垃圾治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景搭建，共享信息資源，形成監(jiān)管合力，完善全程治理體系。（牽頭：許可處 配合：環(huán)衛(wèi)處、科信處、分類中心、大數(shù)據(jù)中心）
（三）著力提升行業(yè)事中事后監(jiān)管質(zhì)量和水平
根據(jù)《關(guān)于在本市重點行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號文）精神，結(jié)合行業(yè)事中事后監(jiān)管工作，提升行業(yè)綜合監(jiān)管能力，以場景應(yīng)用為突破口，建立審批、管理、執(zhí)法、信用等部門協(xié)同綜合監(jiān)管機制。
1.提升行業(yè)行政許可事項的監(jiān)管率。推進(jìn)行業(yè)行政許可批后監(jiān)管工作，運用已建的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段做到規(guī)范監(jiān)管，探索精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，充分運用“大數(shù)據(jù)+5G+AI”技術(shù)，推廣以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，努力提升31項行政許可事項的監(jiān)管率。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
2.形成 4個重點領(lǐng)域的跨部門綜合監(jiān)管機制。構(gòu)建建筑垃圾處置管理中與住建、交通、公安、生態(tài)、城管、房管等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，完善與產(chǎn)生需求相匹配、與收運管理要求相適應(yīng)的全量收運監(jiān)管體系，優(yōu)化運輸管理，加強建筑垃圾流量、流向管理，提升資源化處置能力，防止非法外流，形成“建筑垃圾處置綜合監(jiān)管”；探索建設(shè)項目“線性工程”占綠占林事后監(jiān)管與住建、交通、水務(wù)等部門做好信息協(xié)同機制，形成“線性工程占綠占林綜合監(jiān)管”。配合市市場監(jiān)管局結(jié)合“一業(yè)一證”改革，建立健全議事會商、情況通報等工作機制，協(xié)同開展“大型飯店綜合監(jiān)管”“大型游樂設(shè)施運營使用綜合監(jiān)管”的改革工作。（“建筑垃圾處置綜合監(jiān)管”牽頭：環(huán)衛(wèi)處 配合：法規(guī)處、許可處、科信處、分類中心、各區(qū)綠化市容局；“線性工程占綠占林綜合監(jiān)管”牽頭：規(guī)劃處 配合：法規(guī)處、林業(yè)處、許可處、執(zhí)法稽查處、科信處、各區(qū)綠化市容局；“大型飯店綜合監(jiān)管”由分類處牽頭各區(qū)綠化市容局 配合市場監(jiān)管局完成；“大型游樂設(shè)施運營使用綜合監(jiān)管”由公綠處牽頭許可處、科信處、林業(yè)處及各區(qū)綠化市容局 配合市場監(jiān)管局完成）
3.開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)跨層級監(jiān)管機制。對“從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)審批”和“從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)審批”2個事項事后監(jiān)管工作與各區(qū)協(xié)同，形成跨層級監(jiān)管機制。對告知承諾的許可事項做到 100%的按期監(jiān)管，對當(dāng)年度應(yīng)實施監(jiān)管的許可事項達(dá)到 90%的監(jiān)管率。（牽頭：許可處 配合：分類中心、質(zhì)監(jiān)中心、水管處、各區(qū)綠化市容局）
（四）完善行業(yè)信用管理體系，推動行業(yè)信用應(yīng)用
根據(jù)《上海市綠化市容行業(yè)公共信用信息管理辦法》（滬綠容規(guī)〔2023〕2號）精神，拓展完善行業(yè)信用目錄和信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步探索信用信息應(yīng)用，加快信用體系建設(shè)。
1.持續(xù)完善行業(yè)公共信用目錄庫建設(shè)。結(jié)合行業(yè)公共信用信息特點，完善行業(yè)公共信用目錄，做好行業(yè)信用信息的收集、報送、修復(fù)工作。強化行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用信息歸集、共享和公開，完成“對占用已建成綠地的許可”“對建設(shè)工程占用林地審核”等項目的信用目錄編制，建立信用檔案庫，在行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域推行實現(xiàn)信用管理，加強監(jiān)督檢查，加快行業(yè)信用體系建設(shè)。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
2.推動信用評價和分級分類監(jiān)管機制。建設(shè)符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，健全綜合監(jiān)管信用評價體系，實行差異化監(jiān)管措施。探索推動評價結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管等場景中落地，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條跨行業(yè)應(yīng)用。推動信用評價結(jié)果嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信用監(jiān)管應(yīng)用結(jié)果自動反饋，形成信用應(yīng)用全過程閉環(huán)管理。探索信用信息在政府采購、行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，試點誠信企業(yè)辦事簡化、無事不打擾，失信企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管的工作機制。（牽頭：許可處 配合：保護(hù)處、林業(yè)處、執(zhí)法稽查處、科信處、大數(shù)據(jù)中心）
3.實現(xiàn)與上海市信用信息系統(tǒng)的對接。不斷充實完善行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整行業(yè)失信行為信息要素，探索失信行為信息共享機制，為行業(yè)信用數(shù)據(jù)社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數(shù)據(jù)中心）
三、保障措施
1.完善工作推進(jìn)機制。樹立全局“一盤棋”意識，進(jìn)一步優(yōu)化“部門”協(xié)同機制，明確相關(guān)處室和直屬單位的工作職責(zé)，形成工作閉環(huán)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費、人員保障。局各業(yè)務(wù)處室要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促所負(fù)責(zé)行業(yè)條線的政務(wù)服務(wù)工作。局相關(guān)處室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，召開專題會議研究“一網(wǎng)通辦”有關(guān)重點難點問題，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)人員數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。（牽頭：許可處 配合：財務(wù)處、科信處、組織處、行政服務(wù)中心）
2.加強培訓(xùn)宣傳工作。采用政策解讀、專場培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方法，對相關(guān)管理人員開展宣傳培訓(xùn)工作。借助新聞報道、現(xiàn)場推介、自媒體宣傳等線上線下途徑，有針對性、多渠道地開展行業(yè)政策解讀和精準(zhǔn)推送，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（牽頭：宣傳處 配合：辦公室、各相關(guān)部門）
3.啟用外部監(jiān)督機制。建立“好差評”和“辦不成事”的即知即改和工作督辦機制。堅持“問題導(dǎo)向、應(yīng)改盡改”，加強分析研判，嚴(yán)格落實“好差評”評價和“辦不成事”反映問題“以評促改”閉環(huán)管理機制，“12345”轉(zhuǎn)辦差評應(yīng)改盡改。實現(xiàn)通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。（牽頭：許可處 配合：行政服務(wù)中心）
4.加強行政規(guī)范保障。聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，確保事項改革工作依法合規(guī)。（牽頭：辦公室 配合：法規(guī)處、各相關(guān)部門）
附表：行業(yè) 2024年營商環(huán)境一體化改革任務(wù)分工表
上海市綠化和市容管理局
2024年3月21日
附表
綠化市容行業(yè) 2024 年工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革任務(wù)分工表
