發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，全面落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措〉的通知》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77 號(hào)）和《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展25 條措施〉的通知》（贛市監(jiān)信〔2023〕18號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職能，提出以下措施：

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　1.全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件,實(shí)行“非禁即入”。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。結(jié)合“一照通辦”改革，推動(dòng)開辦餐飲店等高頻許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，并廣泛宣傳推廣。對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可發(fā)證的民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)需要組織專家進(jìn)行證前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)達(dá)到獲證條件。支持各縣（市、區(qū)）探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(法規(guī)科、政務(wù)服務(wù)科、登記注冊(cè)科、各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門組織落實(shí)。以下均需各地市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不再列出）

　　2.清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公正或提供證明等。(法規(guī)科、政務(wù)服務(wù)科、登記注冊(cè)科、特殊食品科、專利科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營(yíng)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.建立依法實(shí)施免罰與加強(qiáng)法治教育同步推進(jìn)機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)初次違法、危害輕微并及時(shí)改正的，依法依規(guī)推行“輕微違法行為不予處罰清單”“從輕行政處罰清單”“減輕行政處罰清單”“少用慎用行政強(qiáng)制措施清單”，并同步推進(jìn)對(duì)當(dāng)事人的法治教育，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則，引導(dǎo)當(dāng)事人守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（執(zhí)法稽查局、法規(guī)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.開展虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦虛假認(rèn)證突出問(wèn)題，加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)失信懲戒和行刑銜接，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證的有效性和公信力，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（認(rèn)證認(rèn)可科負(fù)責(zé)）

　　5.加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策供給，開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法清理，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，公開發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為案例。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科、執(zhí)法稽查局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.積極配合省市場(chǎng)監(jiān)管局開展反壟斷執(zhí)法，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，積極落實(shí)執(zhí)法約談制度，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開展經(jīng)營(yíng)者集中審查。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識(shí)和能力。（執(zhí)法稽查局、價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。推動(dòng)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的 A 類經(jīng)營(yíng)主體，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，打造經(jīng)營(yíng)主體信用趨勢(shì)“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢(shì)性信用風(fēng)險(xiǎn)能力。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。深入開展嚴(yán)重違法失信行為治理專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰信息公示優(yōu)化信用修復(fù)管理的通知》要求，完善信用修復(fù)機(jī)制。發(fā)揮公示對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用激勵(lì)作用，對(duì)獲得榮譽(yù)的經(jīng)營(yíng)主體在公示系統(tǒng)上予以公示，提升信用良好經(jīng)營(yíng)主體獲得感。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.深入開展信用提升行動(dòng)，全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營(yíng)主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、注銷便利化，充分引導(dǎo)、支持企業(yè)運(yùn)用破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等方式脫困重生、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。（登記注冊(cè)科負(fù)責(zé)）

　　二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度

　　11.完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)全市各地各部門在經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個(gè)監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.為個(gè)體工商戶提供更加方便便捷的年報(bào)服務(wù)。不斷擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。（信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)）

　　13.針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的材料，不再要求重復(fù)提供。加強(qiáng)直接面向個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。（登記注冊(cè)科、政務(wù)服務(wù)科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

　　14.積極配合省市場(chǎng)監(jiān)管局修訂《江西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科、商標(biāo)科、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。（信用監(jiān)管科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16.深入推動(dòng)公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。 充分運(yùn)用“鐵拳”行動(dòng)工作機(jī)制，重拳打擊民生領(lǐng)域各類違法行為，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)行刑銜接，強(qiáng)化信息共享，形成打擊合力。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽(tīng)訴求、促規(guī)范”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案。以“集中辦案、以案代訓(xùn)”等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。（執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)）

　　17.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作，對(duì)違規(guī)收費(fèi)治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，整治指定服務(wù)、限制競(jìng)爭(zhēng)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科牽頭，執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　18.推進(jìn)《九江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處置惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定》落實(shí)，對(duì)符合規(guī)定情形的惡意投訴舉報(bào)結(jié)合實(shí)際情況依法進(jìn)行界定和處理。建立投訴舉報(bào)異常名錄，強(qiáng)化對(duì)惡意投訴舉報(bào)信息的匯總研判，在處置惡意投訴舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。（執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)）

　　四、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　19.支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。（登記注冊(cè)科負(fù)責(zé)）

　　20.支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，支持更多民營(yíng)企業(yè)形成一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的‘領(lǐng)跑者’標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快綠色生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)打造“江西綠色生態(tài)”品牌，深化“江西省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建，培育更多的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，不斷提升江西“綠色生態(tài)”品牌的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。（標(biāo)準(zhǔn)化科、認(rèn)證認(rèn)可科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21.持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，梳理企業(yè)測(cè)量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施計(jì)量伙伴計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)計(jì)量融通創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮計(jì)量促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減排的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)和重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查工作。（計(jì)量科負(fù)責(zé)）

　　22.促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，降低平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)平臺(tái)和中小商戶共贏合作，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。（網(wǎng)監(jiān)科負(fù)責(zé)）

　　23.支持民營(yíng)企業(yè)開展質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)，開展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。廣泛動(dòng)員我市企業(yè)參評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，堅(jiān)持國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等一視同仁，積極引導(dǎo)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等優(yōu)秀中小企業(yè)參評(píng)。積極發(fā)揮江西省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，質(zhì)量管理水平先進(jìn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長(zhǎng)性較強(qiáng)，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)高價(jià)值專利培育項(xiàng)目。（質(zhì)量發(fā)展科、認(rèn)證認(rèn)可科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　24.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制。（專利科負(fù)責(zé)）

　　五、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍

　　25.加強(qiáng)新聞宣傳。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動(dòng)政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各縣（市、區(qū)）典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。（綜合規(guī)劃科、辦公室、各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）