各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《上海市場監(jiān)管部門堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年4月16日
?。ù思_發(fā)布）
上海市場監(jiān)管部門堅持對標改革
持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實市政府辦公廳《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號，以下稱“本市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版”）和《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案任務舉措責任分工表》（滬營商建設(shè)辦〔2024〕3號），結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，強化結(jié)果導向、目標牽引，聚焦經(jīng)營主體需求，以市場化為鮮明主線、以法治化為基礎(chǔ)保障、以國際化為重要標準，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落地落實，為推動上海經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻市場監(jiān)管力量。
二、重點任務
?。ㄒ唬┦袌鰷嗜?。系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務品質(zhì)，同步集成個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。建立企業(yè)住所標準化登記信息庫，依托數(shù)據(jù)核驗簡化企業(yè)住所登記材料。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)，為居民服務業(yè)個體工商戶提供登記地。組織做好本市經(jīng)營主體住所登記管理文件實施工作，規(guī)范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營。根據(jù)國家受益所有人信息備案制度安排，適時開展受益所有人信息備案。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”（簡稱“企業(yè)碼”），全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多前瞻性、引領(lǐng)性、普惠性創(chuàng)新應用場景。探索推動企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)中自動更新。持續(xù)推進連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審。優(yōu)化食品經(jīng)營許可政務服務，牽頭推進“開辦餐飲店一件事”。探索深化小型餐飲許可便利化改革，對新辦、延續(xù)、變更食品經(jīng)營許可核查實施告知承諾，對已實施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的免予現(xiàn)場核查。在廣告審查、檢驗檢測資質(zhì)認定等領(lǐng)域，進一步優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)。
（二）公用設(shè)施服務。配合相關(guān)部門持續(xù)開展商務樓宇寬帶接入整治行動，進一步保障商務樓宇寬帶公平接入。
（三）納稅。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。
?。ㄋ模┙鉀Q商業(yè)糾紛。相關(guān)行業(yè)主管部門會同市場監(jiān)管部門強化對資產(chǎn)評估、會計審計、工程造價、質(zhì)量鑒定等高頻評估鑒定事項的監(jiān)管，督促中介機構(gòu)規(guī)范收費、勤勉履職。
?。ㄎ澹┐龠M市場競爭。加強對《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。配合相關(guān)部門聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。在產(chǎn)業(yè)政策制定、招商引資等重點領(lǐng)域出臺審查指引，推動政府從習慣性直接分配生產(chǎn)要素，向優(yōu)化功能性服務、強化共性基礎(chǔ)供給轉(zhuǎn)變，堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘。探索構(gòu)建涉外商業(yè)秘密維權(quán)體系和商業(yè)秘密保護全鏈條數(shù)字化服務體系。做深做強專利、商標、地理標志等行政執(zhí)法職能，深入實施打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法行動。
?。┺k理破產(chǎn)。配合相關(guān)部門完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制。
（七）涉外服務。建立上海市外商投資企業(yè)標準化協(xié)作平臺，提高標準制定的參與度、公開性和透明度。推動上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心擴大輻射范圍、延伸服務觸角，更好服務高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。
?。ò耍┚C合監(jiān)管。加強信息公開，提前公開年度行政檢查計劃。進一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，深化包容審慎監(jiān)管。在食品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應用為突破口建立審管執(zhí)信多部門協(xié)同綜合監(jiān)管機制，開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。推進餐飲食品安全事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新面向經(jīng)營主體的“碼上亮證”、面向監(jiān)管部門的“碼上監(jiān)管”、面向社會公眾的“碼上共治”，以監(jiān)管透明度提升，統(tǒng)籌好小型餐飲的改革深化與安全監(jiān)管。推動“簡案快辦”，杜絕“小過重罰”，糾正“類案不同罰”，防止“一刀切執(zhí)法”，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法政治、法律和社會效果的有機統(tǒng)一。
（九）智慧監(jiān)管。推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”“易分類”“早干預”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。打造標準上下貫通、數(shù)據(jù)縱橫互聯(lián)、智能深度融合、態(tài)勢精準感知、區(qū)域示范協(xié)同的市場監(jiān)管數(shù)字化體系。持續(xù)推進主要食品和農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯全覆蓋，完善食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系和特殊食品追溯體系，推進預包裝食品生產(chǎn)二維碼追溯賦碼全覆蓋，提升追溯信息源頭采集、全程傳遞的精準性和可視化，促進信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管深度融合。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險預警系統(tǒng)，深化特殊食品風險分類監(jiān)管應用。提升特種設(shè)備智慧電梯監(jiān)管平臺能級，強化風險預警、信用評價功能，進一步完善智慧監(jiān)管在氣瓶監(jiān)管中的應用，探索智慧監(jiān)管向鍋爐、大型游樂設(shè)施監(jiān)管延伸。
（十）信用監(jiān)管。制定完善市場監(jiān)管部門通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），提升信用風險分類科學性、精準性。在市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)內(nèi)建成一批專業(yè)領(lǐng)域風險預警監(jiān)測。強化市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。
（十一）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場地專用限制，實施“研發(fā)＋生產(chǎn)”新模式，實現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。探索建立電商平臺信用分類監(jiān)管制度，引導平臺企業(yè)有序競爭。有序推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（十二）質(zhì)量支撐。選樹一批精益求精、質(zhì)量卓越的示范企業(yè)，培育一批質(zhì)量強鎮(zhèn)（街道）標桿，通過質(zhì)量攻關(guān)和質(zhì)量提升長三角協(xié)作，形成一批“質(zhì)量強鏈”標志性項目。研究“上海品牌”培育制度，讓“上海品牌”成為展示上海品質(zhì)的重要窗口。加快國家碳計量（上海）中心建設(shè)，推進一批標志性碳計量實踐工程，推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡認證試點，培育一批具備國際化服務能力的本土碳認證機構(gòu)。加快推動集成電路微納檢測設(shè)備、工業(yè)智能儀器儀表等一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，加快提升量子測量、生物納米和集成電路產(chǎn)業(yè)微觀量、極端量等高端測量技術(shù)水平。組織“張江機器人谷”園區(qū)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，加快推動以人形機器人為代表的智能機器人制造企業(yè)提質(zhì)升級，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供質(zhì)量支撐。
（十三）標準引領(lǐng)。不斷深化標準化部市合作機制，出臺標準化支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合的政策文件，全力推進標準化創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。加強標準支撐，牽引本市大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點，強化標準化資金保障。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快形成智能化、綠色化、融合化發(fā)展的技術(shù)標準體系，在綠色金融、數(shù)據(jù)資源、AI大模型、元宇宙等領(lǐng)域，培育一批“上海標準”，更好發(fā)揮標準在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的作用。推動企業(yè)聯(lián)合標準等一批標準化創(chuàng)新實踐，積極在新興技術(shù)、數(shù)字化等領(lǐng)域參與國際標準制定。
?。ㄊ模┵x能生產(chǎn)性服務業(yè)。在汽車芯片、先進材料、新一代移動通信、醫(yī)療機器人等領(lǐng)域加快培育布局一批國家級和上海市質(zhì)檢中心，形成高端檢驗檢測集群。發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新主體作用，辦好首屆檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新大賽。深化檢驗檢測行業(yè)跟蹤服務機制。開展檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級行動，推動檢驗檢測服務業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。持續(xù)推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導舉辦行業(yè)重大活動，支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，提升行業(yè)國際化服務能力，全力打造國際數(shù)字廣告之都。
?。ㄊ澹┲С制謻|新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)拓展進口免予辦理強制性認證特別管理措施的品類。開展經(jīng)營范圍登記改革試點。鼓勵浦東新區(qū)推進企業(yè)聯(lián)合標準制定。推進公平競爭立法。
?。ㄊ┲С趾鐦驀H中央商務區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境。創(chuàng)新企業(yè)跨省遷移工作機制，更好促進生產(chǎn)要素跨域自由流動。
?。ㄊ撸娀L三角營商環(huán)境共建。加強長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設(shè)，推進跨區(qū)域標準統(tǒng)一與互認。深化長三角知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護合作。加強經(jīng)營范圍登記聯(lián)動。建立綠色服務認證“四統(tǒng)一”機制，推動一批綠色認證試點項目落地。加強產(chǎn)品質(zhì)量抽查聯(lián)動。研究建立重點領(lǐng)域長三角計量技術(shù)委員會。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當，落實單位（部門）主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度，全面推進改革任務落地落實。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合。各單位（部門）要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境各項具體舉措目標和方向，明確責任分工，加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置。市局法規(guī)處要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤工作整體進展情況，協(xié)同推進重點難點項目。承擔具體改革任務的單位（部門）要指定專人負責工作推進，任務到人、責任到崗，抓緊攻堅突破，確保各項工作任務舉措按時保質(zhì)完成。市局辦公室要加強信息化技術(shù)保障，為改革發(fā)展提供有力支撐。
（三）加強推進情況報送。市局承擔改革任務的責任處室要按照《上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務清單》（附件1），對所有改革任務定期報送落實推進情況（附件2）和經(jīng)驗案例（附件3）。其中，屬于貫徹落實本市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版的相關(guān)舉措，于每月15日前，向市局法規(guī)處報送落實推進情況和經(jīng)驗案例；其他自主新增事項根據(jù)市局法規(guī)處通知定期報送落實推進情況和經(jīng)驗案例。各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局要加強基層創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，及時向市局法規(guī)處報送經(jīng)驗案例。
?。ㄋ模┘訌娍己嗽u估。按照市發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，開展對各區(qū)市場監(jiān)管營商環(huán)境考核。優(yōu)化對區(qū)考核工作，統(tǒng)籌兼顧水平評價和工作績效評價，切實推動以評促建，鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管局因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，并及時復制推廣。
（五）加強宣傳引導。各單位（部門）要充分利用報刊、廣告、電視、政府網(wǎng)站以及各類新媒體，積極開展市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境實施情況宣傳報道，擴大社會覆蓋面和知曉度，及時發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗好做法，全面推廣復制，不斷提高經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。
附件：1．上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務清單
2．上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務落實推進情況表
3．優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗案例（示范框架）
附件１
上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務清單
?。ü?7大項59小項）
附件2
上海市市場監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營商環(huán)境任務落實推進情況
附件3
優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗案例（示范框架）
一、主要做法（亮點）
二、改革成效
三、典型案例
