為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署，根據(jù)有關(guān)法律、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)和省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，我委牽頭研究起草了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2024年4月22日至2024年5月2日。相關(guān)意見請反饋至電子郵箱hnsyhb2014@163.com。
感謝您的參與和支持！
附件：湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年4月22日
湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案征求意見稿）
第一章 總則 10條
第二章 市場環(huán)境 8條
第三章 政務(wù)環(huán)境 7條
第四章 要素環(huán)境 10條
第五章 信用環(huán)境 6條
第六章 開放環(huán)境 7條
第七章 法治環(huán)境 11條
第八章 附則 1條
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快打造“三個(gè)高地”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第三條 【立法導(dǎo)向】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持各類經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好地參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，依法保護(hù)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，深化改革解決深層次問題，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 【職責(zé)分工】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問題。
各級人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人?？h級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門（以下稱營商環(huán)境主管部門），其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第五條 【部門協(xié)同】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制。
第六條 【放權(quán)賦權(quán)】鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實(shí)施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況，依法賦予或調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
第七條 【獎(jiǎng)懲措施】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法予以免責(zé)或減輕責(zé)任。
第八條 【區(qū)域協(xié)調(diào)】全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的對接，深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)在投資和貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和機(jī)制協(xié)同，促進(jìn)各類要素便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第九條 【效果評價(jià)】省營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)參照中國營商環(huán)境指標(biāo)體系，通過相關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析、無感監(jiān)測等客觀調(diào)查方式和面向經(jīng)營主體問卷調(diào)查等主觀評價(jià)方法，對市（州）、縣（市、區(qū)）、省級以上園區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。依據(jù)中國營商環(huán)境評價(jià)情況評價(jià)相關(guān)部門。評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵守廉潔、減負(fù)等規(guī)定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告、湖南營商環(huán)境報(bào)告，及時(shí)完善相應(yīng)政策措施。
第十條 【營商氛圍】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境宣傳引導(dǎo)，對相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行宣傳解讀，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量共建共享營商環(huán)境，共克時(shí)艱、凝心聚力，營造良好社會(huì)氛圍和輿論氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 【平等待企】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)平等對待，應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，不得對經(jīng)營主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)所屬企業(yè)建立落實(shí)主責(zé)主業(yè)清單，規(guī)范轉(zhuǎn)包、分包行為，優(yōu)化以現(xiàn)金回報(bào)為導(dǎo)向的相關(guān)績效考核制度。
第十二條 【市場準(zhǔn)入】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得在市場準(zhǔn)入方面對經(jīng)營主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場所、名稱等設(shè)置法定條件之外的條件，不得在招商引資過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件，并及時(shí)清理廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定。
第十三條 【企業(yè)開辦】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡化經(jīng)營主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一經(jīng)營主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦，為企業(yè)開辦和經(jīng)營提供便利。
第十四條 【主體變更】縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理，原許可證件到期后，可以在當(dāng)前所在地相關(guān)機(jī)關(guān)辦理延續(xù)或換證手續(xù)。
個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，并可以根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個(gè)體工商戶名稱中的字號；原前置許可實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變且在有效期內(nèi)的，可以先辦理變更登記，再辦理相關(guān)許可的變更。
第十五條 【市場退出】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，實(shí)現(xiàn)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，全面推行簡易注銷，探索依職權(quán)注銷制度和容錯(cuò)機(jī)制，對長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展清理吊銷。經(jīng)營主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對前述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、職工和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)等問題。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)申請形式審查，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理；探索完善重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 【歇業(yè)備案】經(jīng)營主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不可抗力原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)期限最長不得超過三年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立歇業(yè)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)歇業(yè)信息共享和政策支持。
第十七條 【反壟斷與反不正當(dāng)競爭】縣級以上人民政府及市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
第十八條 【公共資源交易管理】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體。
政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易，不得違法限定潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人所有制形式或組織形式，不得違法要求潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，不得以限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等形式限制、排斥潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善全省統(tǒng)一的公共資源交易制度，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)，健全公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)在線招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管等全流程電子化，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)和電子保函的應(yīng)用，加快省際公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)經(jīng)營主體履約行為信用評價(jià)和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用，加大打擊串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)等違法行為。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第十九條 【政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)】本省建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)深度對接和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密、公共安全等情形外，本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化平臺(tái)辦理。
省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的信息對接和數(shù)據(jù)歸集，促進(jìn)和規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。
本省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
第二十條 【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，編制并公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄規(guī)范辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，經(jīng)營主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。經(jīng)營主體線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已經(jīng)在線提交申請材料或通過部門間共享獲取電子材料的，不得要求經(jīng)營主體重復(fù)提交紙質(zhì)材料。
第二十一條 【政務(wù)服務(wù)規(guī)范化】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建政府發(fā)布、第三方分析推送、企業(yè)運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制。縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將制定涉及經(jīng)營主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)集中公開，建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時(shí)為經(jīng)營主體提供涉企政策服務(wù)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企收費(fèi)，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，依法核定和清理，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。實(shí)行政府定價(jià)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，編制并公布全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、資質(zhì)資格要求、服務(wù)時(shí)限、價(jià)格管理形式等，依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，簡化行政審批中介服務(wù)流程，推行支撐性報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、表單化。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，各級人民政府及有關(guān)部門不得作為辦理行政許可的條件，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或提供相關(guān)中介服務(wù)材料。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府及有關(guān)部門不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
第二十二條 【政策服務(wù)便利化】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對各類助企紓困解難政策進(jìn)行分類梳理，及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送、發(fā)布、解讀，推行惠企政策“免申即享”“應(yīng)享盡享”“直達(dá)快享”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申請條件并向社會(huì)公開，簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十三條 【提升政務(wù)服務(wù)效能】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要當(dāng)事人核驗(yàn)、簽字的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供線上電子認(rèn)證的辦理方式，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要到現(xiàn)場核驗(yàn)、簽字的除外。對依法需要事后向當(dāng)事人核發(fā)的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提供快遞、郵寄等送達(dá)方式。對依法不需要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證、集體討論的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在窗口受理后直接辦結(jié)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)中心（站），推動(dòng)集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場所延伸，為經(jīng)營主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
第二十四條 【工程建設(shè)項(xiàng)目審批】特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)和申請材料，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域按照國家和本省相關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由市級以上人民政府組織有關(guān)部門對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體單獨(dú)提出評估要求，并在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。區(qū)域評估費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，不得由經(jīng)營主體承擔(dān)。區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前完成，評估結(jié)果向社會(huì)公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。
第二十五條 【推行告知承諾制度】本省推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項(xiàng)，由審批改革部門會(huì)同相關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布。直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。
實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。
第四章 要素環(huán)境
第二十六條 【提升要素保障綜合成本優(yōu)勢】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)營主體依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、物流、數(shù)據(jù)、環(huán)境、能源等各類生產(chǎn)要素。
省人民政府建立完善全省統(tǒng)一的要素市場化交易平臺(tái)，增強(qiáng)要素跨界配置能力，提升要素保障綜合成本優(yōu)勢。
第二十七條 【優(yōu)化國土空間規(guī)劃】構(gòu)建“四級”(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三類”（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
各級人民政府國土空間規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全域要素疊加，實(shí)行多規(guī)合一、多審合一、多證合一，支持預(yù)留彈性空間和機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。
鼓勵(lì)使用全景可視化等智慧手段向社會(huì)公開公示國土空間規(guī)劃。
第二十八條 【加強(qiáng)土地要素保障】省人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的自然資源全要素供需平臺(tái)，促進(jìn)土地要素合理流通，實(shí)現(xiàn)供需對接；依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)，完善交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)督體系；推行工程建設(shè)項(xiàng)目用地清單制和告知承諾制，加強(qiáng)信用評價(jià)全過程監(jiān)管。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo)、存量建設(shè)用地等要素資源，按需推行點(diǎn)狀用地模式，合理安排用地規(guī)模，提高土地利用效率，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障有效投資項(xiàng)目的用地需求，推廣項(xiàng)目用地的智能申報(bào)與智慧選址，實(shí)行土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施城中村改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，可以依法采用工業(yè)用地長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，盤活閑置低效利用土地，高效開發(fā)現(xiàn)有工業(yè)用地，滿足經(jīng)營主體的差異化用地需求。
第二十九條 【加強(qiáng)勞動(dòng)力要素保障】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，在職稱評審、薪酬待遇、住房安置、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利。
各級人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用工服務(wù)平臺(tái)智慧建設(shè)，深化崗位信息的歸集、共享、應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)用工與就業(yè)需求對接，支持經(jīng)營主體依法創(chuàng)新靈活用工機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化用工保障服務(wù)。
各級人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障主管部門鼓勵(lì)經(jīng)營主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。
鼓勵(lì)各領(lǐng)域人才參加國家職業(yè)資格考試、在職取得相關(guān)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位、從事在職博士后研究、開展國內(nèi)外訪學(xué)，支持用人單位通過兼職、顧問等方式柔性引進(jìn)人才。
第三十條 【加強(qiáng)資本要素保障】統(tǒng)籌推進(jìn)“湘信貸”“湘企融”“惠湘融”等金融服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一部署、功能整合和信息共享。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度，增強(qiáng)對民營企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，降低金融服務(wù)綜合成本。
縣級以上人民政府金融主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)對貸款中介市場的規(guī)范監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)不得為違規(guī)轉(zhuǎn)貸提供任何形式的幫助。
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營的監(jiān)管，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、代理、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場，推動(dòng)銀行專項(xiàng)授信。
推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款和中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
第三十一條 【加強(qiáng)技術(shù)要素保障】省人民政府科技主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)機(jī)制，制定顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)扶持政策，推行重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，依托瀟湘科技要素大市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
完善全省集成創(chuàng)新信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)歸集企業(yè)在核心技術(shù)、重要設(shè)備及運(yùn)維、關(guān)鍵零部件對外依賴、“卡脖子”問題和創(chuàng)新需求等信息，建立企業(yè)科技創(chuàng)新長短板信息庫，推進(jìn)創(chuàng)新需求、技術(shù)供給和政府服務(wù)間的有效對接，引導(dǎo)、支持科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過產(chǎn)學(xué)研合作在技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面精準(zhǔn)創(chuàng)新。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐能力，壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加強(qiáng)對經(jīng)營主體科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)帶成果申報(bào)。
第三十二條 【加強(qiáng)物流要素保障】省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、地方金融監(jiān)督管理、郵政管理、發(fā)展改革等有關(guān)部門以及長沙海關(guān)、湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司、湖南航空股份有限公司，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)行“一單制”“一箱制”，統(tǒng)籌國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)、骨干冷鏈物流基地等建設(shè)，發(fā)展第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，改進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；促進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化、智能化，提升物流運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，降低社會(huì)物流成本。
縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類制定綜合物流工作方案。
第三十三條 【加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素保障】省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，探索完善數(shù)據(jù)權(quán)益、價(jià)格形成、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級使用和市場化交易，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通和安全交易。
第三十四條 【加強(qiáng)環(huán)境要素保障】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，強(qiáng)化環(huán)評要素保障，為企業(yè)提供選址準(zhǔn)入研判服務(wù)和個(gè)性化指導(dǎo)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理。
第三十五條 【加強(qiáng)能源要素保障】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范新能源發(fā)展，建立完善能源運(yùn)行、能源建設(shè)、價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)改革、天然氣同網(wǎng)同價(jià)、居民電價(jià)機(jī)制完善，支持各地探索以量換價(jià)、分布式光伏、源網(wǎng)協(xié)調(diào)、園網(wǎng)共建等用電新模式，保障能源供應(yīng)，降低經(jīng)營成本。
第五章 信用環(huán)境
第三十六條 【政府誠信】省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)、失信線索監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)督辦等機(jī)制，定期開展評估通報(bào)。建立誠信扣分制度，對于拒不履行法定履約義務(wù)的政府機(jī)構(gòu)及國有企事業(yè)單位，納入黑名單管理，關(guān)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)誠信正面清單與負(fù)面清單，對政府部門、園區(qū)及平臺(tái)公司誠信行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)控園區(qū)、平臺(tái)公司代行政府舉債、建設(shè)，研究制定平臺(tái)公司市場化路線圖、時(shí)間表。建立健全因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。
第三十七條 【社會(huì)誠信】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立完善全省信用信息共享平臺(tái)，通過信用門戶網(wǎng)站提供信用查詢服務(wù)和信用報(bào)告下載服務(wù)；省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在稅收征管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)信用評價(jià)。
第三十八條 【信用監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用分級分類監(jiān)管，完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)信用監(jiān)管，完善信用信息歸集共享機(jī)制，及時(shí)將違約失信信息、拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)主體名下，建立健全政務(wù)信用記錄。
針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，對誠信守法、風(fēng)險(xiǎn)較低的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；對失信違法、風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價(jià)；對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
第三十九條 【守信激勵(lì)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)，建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)。對信用環(huán)境良好的企業(yè)實(shí)施綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)措施。
制定惠企政策時(shí)，將經(jīng)營主體信用狀況作為考量因素，將具有良好商業(yè)信譽(yù)作為參與政府采購活動(dòng)的條件，對守信企業(yè)在補(bǔ)貼等方面同等條件下優(yōu)先傾斜，將應(yīng)付賬款期納入上市公司環(huán)境、社會(huì)和治理等評價(jià)體系，褒揚(yáng)誠信典型、營造誠信風(fēng)氣。
第四十條 【失信懲戒】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善失信懲戒機(jī)制，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境。加大失信懲戒力度。完善失信認(rèn)定等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息充分共享，對惡意拖欠、嚴(yán)重失信的大型企業(yè)進(jìn)行曝光與懲戒。
完善失信追責(zé)等制度，指導(dǎo)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)責(zé)任評價(jià)機(jī)構(gòu)將拖欠企業(yè)賬款行為作為重要負(fù)向指標(biāo)。明確政府失信行為范圍，暢通違約失信投訴渠道，建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制。
對企業(yè)制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營范圍。
第四十一條 【信用修復(fù)】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對于符合信用修復(fù)條件、完成信用修復(fù)的經(jīng)營主體，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒措施。鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響并作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。
各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)事前主動(dòng)提醒企業(yè)信用修復(fù)，發(fā)出行政處罰決定書的同時(shí)，即向行政處罰相對人提前告知信用修復(fù)事項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)糾正自身失信行為，依法合規(guī)及時(shí)修復(fù)信用。
在省市（州）公共信用信息平臺(tái)建立監(jiān)測預(yù)警模塊，動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)行政處罰信息公示情況，公示到期后自動(dòng)發(fā)送修復(fù)信息，提示企業(yè)及時(shí)前往“信用中國”網(wǎng)站開展修復(fù)。
第六章 開放環(huán)境
第四十二條 【加快提高開放能級】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，有關(guān)開放政策措施應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地一體推進(jìn)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對外開放平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步提高湖南自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺(tái)能級，優(yōu)化提升外國人來湘工作一站式服務(wù)中心、芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化小鎮(zhèn)、國際金融港等國際服務(wù)平臺(tái)功能，便利對外貿(mào)易，吸引外商投資。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對外開放力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、工程機(jī)械、先進(jìn)能源、生物醫(yī)藥、自主安全計(jì)算、知識產(chǎn)權(quán)及人文等領(lǐng)域深化開放合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。
第四十三條 【暢通國際貿(mào)易通道】省人民政府應(yīng)當(dāng)加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，暢通長沙國際航空貨運(yùn)、中歐班列（長沙）、岳陽江海聯(lián)運(yùn)、株洲（聯(lián)動(dòng)衡陽）湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)五大通道，支持建設(shè)集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快推動(dòng)集裝箱提還箱點(diǎn)建設(shè)，支持企業(yè)對物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
第四十四條 【提高通關(guān)便利化水平】口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，優(yōu)化機(jī)場、港口、鐵路場站作業(yè)和物流組織模式，提升全流程電子化程度，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率?？诎豆芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)等部門健全國際貿(mào)易“單一窗口”功能，依法減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，規(guī)范口岸收費(fèi)，精簡優(yōu)化通關(guān)和中轉(zhuǎn)流程；應(yīng)當(dāng)推廣實(shí)施“一港通”模式，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，便捷“區(qū)區(qū)”“區(qū)港”貨物流轉(zhuǎn)，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
第四十五條 【推進(jìn)貿(mào)易自由便利】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實(shí)貿(mào)易自由化便利化改革措施，逐步減少企業(yè)在對外貿(mào)易活動(dòng)中有關(guān)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等限制條件；應(yīng)當(dāng)加快智慧口岸建設(shè)，進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入、船邊直提、抵港直裝等改革；應(yīng)當(dāng)加快貿(mào)易領(lǐng)域信息化項(xiàng)目建設(shè)，豐富地方特色應(yīng)用場景，便利經(jīng)營主體開展對外貿(mào)易。
第四十六條 【打造友好投資環(huán)境】外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。任何單位和個(gè)人不得違法對外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或歧視性條件。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，并在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，向社會(huì)公布。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外商外資企業(yè)簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障，建立完善重點(diǎn)跨國企業(yè)、在華商協(xié)會(huì)圓桌會(huì)議制度和上門服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)并允許更多外資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購白名單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)運(yùn)營中存在的困難和問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)營主體引進(jìn)外籍高層次人才，為外籍人才停留、居留、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。
第四十七條 【提高涉外服務(wù)能力】縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)為經(jīng)營主體提供下列服務(wù)：搭建對外貿(mào)易、境外投資的國際展覽、論壇、賽事等交流平臺(tái)；依托境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)境外投資經(jīng)營提供金融、稅收、會(huì)計(jì)、法律、安全、人才等一站式服務(wù)；加強(qiáng)跨國企業(yè)和簽證、代理等涉外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。
省級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立“外事便民專窗”，為在湘企業(yè)、市民提供各國簽證代辦（咨詢）、涉外認(rèn)證、外國證照翻譯等涉外服務(wù)項(xiàng)目?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口開設(shè)重點(diǎn)外資企業(yè)“綠色便捷通道”，為重大項(xiàng)目落地及在湘發(fā)展提供一體化涉外服務(wù)。
第四十八條 【加強(qiáng)涉外權(quán)益保護(hù)】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警和處置；應(yīng)當(dāng)暢通外商投資權(quán)益保護(hù)渠道，加強(qiáng)涉嫌侵害外商投資合法權(quán)益舉報(bào)線索的受理、研判、復(fù)核、轉(zhuǎn)辦等工作。
人民法院和司法行政、商務(wù)等部門以及國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化一站式解決工作機(jī)制，為經(jīng)營主體提供便利快捷的糾紛解決服務(wù)。
第七章 法治部分
第四十九條 【法規(guī)制度建設(shè)】省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全政策法規(guī)協(xié)同保障機(jī)制，審慎精準(zhǔn)制定涉企政策，出臺(tái)前充分征求意見，實(shí)施前設(shè)置必要緩適期，落實(shí)市場監(jiān)管部門公平競爭審查、司法部門合法性審查和發(fā)展改革部門取向一致性評估。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競爭審查制度。制定涉及經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，厘清各項(xiàng)政策之間的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時(shí)序性，確保政策在取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，不斷提升政策精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
第五十條 【規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法】各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，堅(jiān)持依法行政，行政執(zhí)法行為必須有法可依，不得通過文件為部門授權(quán)違背上位法及其他有關(guān)政策規(guī)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，推行涉企監(jiān)管執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，以技術(shù)手段規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
各級人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。不得將執(zhí)法檢查與考核評價(jià)、罰沒收入與政府收益掛鉤，層層分解下達(dá)量化指標(biāo)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)督導(dǎo)考評制度，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為?？h級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障同級政府執(zhí)法部門必要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，分級分類實(shí)行包容審慎監(jiān)管，督促經(jīng)營主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
省人民政府司法部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的涉企自由裁量執(zhí)法案例歸集發(fā)布平臺(tái)，通過案例公開、大數(shù)據(jù)比較、社會(huì)監(jiān)督，壓縮自由裁量空間；應(yīng)當(dāng)依法制定涉企輕微違法行為不予處罰、免罰減罰清單，研究制定柔性執(zhí)法實(shí)施程序、操作指引及免責(zé)事項(xiàng)。
各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推廣“首違不罰”等柔性執(zhí)法，對經(jīng)營主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。
第五十二條 【多元解紛機(jī)制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機(jī)制。
支持商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)依法發(fā)展，推動(dòng)符合條件的機(jī)構(gòu)加入“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體選擇商事仲裁或商事調(diào)解解決糾紛。
第五十三條 【提高案件審理質(zhì)效】各級人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉企訴訟繁簡分流、簡案快辦、快慢分道等機(jī)制改革，暢通涉企案件“綠色通道”，建立完善快速審理機(jī)制，推行簡案即時(shí)履行等快速執(zhí)行措施。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第五十四條 【加快涉企案件執(zhí)行力度】各級人民法院應(yīng)當(dāng)完善涉企案件審判與執(zhí)行工作機(jī)制，對需要立即返還、保障經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行；對涉及經(jīng)營主體的重大復(fù)雜執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和單位，建立健全信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控、強(qiáng)制執(zhí)行效率，推廣應(yīng)用全國法院詢價(jià)評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，進(jìn)一步降低涉案企業(yè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本。各級司法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法違紀(jì)行為。
第五十五條 【權(quán)益保障】人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉企經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限，禁止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范強(qiáng)制適用措施，開展涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全必要性合理性審查，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、范圍、數(shù)額、時(shí)限對經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施；依法確需采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)減輕對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，在條件允許的情況下為經(jīng)營主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。
加強(qiáng)對企業(yè)家人身權(quán)益保障，落實(shí)羈押必要性審查評估制度，加強(qiáng)和規(guī)范涉案企業(yè)家羈押必要性審查，規(guī)范指定居所監(jiān)視居住，減少不必要羈押。
第五十六條 【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善快速維權(quán)和維權(quán)援助機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用，多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)等機(jī)制，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，探索推行專利侵權(quán)糾紛行政裁決，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)。
全省推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)，支持本省基礎(chǔ)成熟的市州參與國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心創(chuàng)建，支持有條件的縣市區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)平臺(tái)。
第五十七條 【涉案企業(yè)合規(guī)改革和引導(dǎo)】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查，建立完善涉案企業(yè)合規(guī)改革行刑協(xié)同、行刑互認(rèn)等機(jī)制，推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革全流程適用；應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)編制企業(yè)自主合規(guī)指南，明確合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期；應(yīng)當(dāng)健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。縣級以上人民政府司法部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，在企業(yè)通用合規(guī)、刑事合規(guī)、行政合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范作用。
建立完善涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估，擬定風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
第五十八條 【法治宣傳教育】各級人民政府加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)經(jīng)營主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，引導(dǎo)經(jīng)營主體遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第五十九條 【法律責(zé)任】各級人民政府和有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)或侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的，經(jīng)授權(quán)、委托具有管理公共事務(wù)職能的組織違反本條例規(guī)定破壞正常市場秩序的，公用事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營主體違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第八章 附則
第六十條 【實(shí)施日期】本條例自2024年 月 日起施行。
