遼寧省營商環(huán)境建設領導小組各成員單位：
現(xiàn)將《進一步推動降低經(jīng)營主體成本的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省營商環(huán)境建設領導小組
2024年4月25日
進一步推動降低經(jīng)營主體成本的若干措施
為進一步助力經(jīng)營主體降本增效，促進高質(zhì)量發(fā)展，按 照省委、省政府加快打造營商環(huán)境“升級版”部署要求，制定如下舉措。
一、制度性交易成本方面
1.推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建。加快電子簽名、 電子印章、電子證照、電子檔案的歸集共享，推動實現(xiàn)政府 部門核發(fā)的材料一律免于提交。推進工程建設項目圖紙設 計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn) 工程建設項目全程一張圖協(xié)同應用。〔責任單位：省住房和 城鄉(xiāng)建設廳等省(中)直有關單位，各市政府，省沈撫示范 區(qū)管委會。以下均需各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會落實：不再列出〕
2.持續(xù)規(guī)范中介服務。制定中介機構涉企服務事項清單 明確提報材料、辦理時限、收費標準，在全省一體化政務服 務平臺上公開公示。加強對中介機構的監(jiān)督管理，建立違法 中介黑名單制度。深入整治隱性中介壟斷、操縱服務價格、 提供虛假結論等問題?！藏熑螁挝唬菏?中)直有關單位按分工負責〕
3.嚴格落實政府采購相關制度。在組織政府集中采購項 目過程中，鼓勵采購人按照不超過項目預算的1%設立投標 保證金，對專門面向中小企業(yè)的政府采購項目和采購包組免 收投標保證金。鼓勵采購人在政府采購合同中繼續(xù)設立不低于合同金額40%的預付款。鼓勵金融機構優(yōu)化“政府采購貸”等金融產(chǎn)品，努力滿足中標企業(yè)融資需求。[責任單位：省 財政廳、省公共資源交易中心、國家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局等省(中)直有關單位〕
4.深化“高效辦成一件事”改革。持續(xù)鞏固“一件事一 次辦”工作成效，圍繞企業(yè)從設立到注銷的全生命周期活動， 完成不少于20個涉企“高效辦成一件事”應用場景落實落 地。探索推進項目用地、多勘合一、企業(yè)上市合法合規(guī)信息 核查等“高效辦成一件事”應用場景?！藏熑螁挝唬菏?shù)據(jù)局(省營商局)等省(中)直有關單位]
5.優(yōu)化“一企一檔”專屬檔案服務。加強企業(yè)全生命周 期活動信息歸集，為企業(yè)量身定制個性化在線專屬服務空 間，推動相關信息在企業(yè)申辦審批服務過程中免于提交，實現(xiàn)“免證辦”。2024年底前，累計歸集檔案信息不少于120種?！藏熑螁挝唬菏?shù)據(jù)局(省營商局)等省(中)直有關單位〕
6.提升惠企政策落實質(zhì)效。 切實推進各級各類惠企強企 政策落實落地，進一步優(yōu)化流程，不斷完善企業(yè)庫、政策庫， 提升政策診斷、自動匹配、精準推送服務效能，全面推進惠 企政策免申即享、即申即享、直達快享。2024年底前，免申 即享政策和服務累計達到1000項以上?！藏熑螁挝唬菏?shù)據(jù)局(省營商局)等省(中)直有關單位〕
7.探索開展企業(yè)服務專區(qū)改革。利用“綜合窗口”改革 釋放的行政資源，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等資 源， 一站式為經(jīng)營主體提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等領域服務。積極打通涉企服務系統(tǒng)，重構服務模式，拓展服務內(nèi)容，構建經(jīng)營主體全生命周期服務體系?！藏熑螁挝唬菏?shù)據(jù)局(省營商局)等省(中)直有關單位〕
8.大力推廣“非接觸式”辦稅。做好全國統(tǒng)一規(guī)范電子 稅務局的應用推廣，持續(xù)擴大“非接觸式”辦稅繳費覆蓋面， 簡化操作流程，實現(xiàn)場景化業(yè)務套餐辦理。持續(xù)加強系統(tǒng)操 作輔導，多渠道發(fā)布系統(tǒng)操作手冊和微視頻，組織開展線上 培訓，進一步提升辦稅便利度?！藏熑螁挝唬菏《悇站值仁?中)直有關單位〕
9.提升出口退稅智能申報水平。進一步完善出口退稅“免 填報”功能。實行出口退稅“問辦一體化”辦理，上線“退 稅醫(yī)生”功能，幫助納稅人解決出口退稅申報疑點問題。壓 縮出口退稅時限，將全省一類、二類出口企業(yè)正常出口退稅 的平均辦理時限壓縮至2個工作日之內(nèi)。〔責任單位：省稅務局等省(中)直有關單位〕
10.持續(xù)規(guī)范涉企收費。動態(tài)調(diào)整涉企行政事業(yè)性收費和 政府性基金目錄清單，及時公示公開，實現(xiàn)清單之外無收費。 開展涉企違規(guī)收費專項整治，推動健全涉企收費長效監(jiān)管機 制。持續(xù)強化行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省(中)直有關單位〕
11.提升法治化保障能力。嚴格規(guī)范罰款實施。持續(xù)推進 “微腐敗”大清掃行動，深入整治破壞營商環(huán)境問題。大力 推進規(guī)范柔性執(zhí)法，加強行政裁量權基準管理，強化“雙隨 機、 一公開”監(jiān)管，切實維護經(jīng)營主體合法權益。〔責任單 位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局(省營商局)等省(中)直有關單位〕
二 、物流成本方面
12.推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。大力開展省級多式聯(lián)運示 范工程創(chuàng)建，著力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改 集”。持續(xù)優(yōu)化集裝箱航線網(wǎng)絡，2024年新開辟集裝箱班輪 航線5條?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳等省(中)直有關單位 〕
13.降低物流企業(yè)稅費標準。對物流企業(yè)自有(包括自用 和出租)或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等 級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅，政策延續(xù)至 2027年12月31日止?！藏熑螁挝唬菏《悇站值仁?中)直有關單位〕
14.實施高速公路通行費減免。推動落實高速公路差異化 收費政策，延續(xù)執(zhí)行“對進出重點港口指定收費站且安裝 ETC 的標準集裝箱運輸車輛，實施通行費收費標準的50%優(yōu) 惠”,降低高速公路通行成本?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)展改革委等省(中)直有關單位]
15.豐富“單一窗口”服務功能。加快推動“單一窗口” 服務功能向口岸物流、金融服務等國際貿(mào)易全鏈條拓展。支 持企業(yè)借助“單一窗口”平臺與銀行、信保部門開展融資、 保險等服務?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、沈陽海關、大連海關等省(中)直有關單位〕
16.支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展集疏運體系，推 動“班列+”業(yè)務創(chuàng)新，提升貨源集聚能力，實現(xiàn)服務多元 化發(fā)展。實施“區(qū)港直通”“多點集發(fā)”“沿途編組”“功能化聚焦”4項舉措，強化沈陽中歐班列鐵路物流信息平臺應用推廣。創(chuàng)新“智眼探查”監(jiān)管模式，推動封志核查時間縮 短 90%。[責任單位：省商務廳、沈陽海關、大連海關等省(中)直有關單位〕
17.推行高新技術貨物布控查驗模式。全面推廣真空包裝 等高新技術貨物布控查驗模式，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化高新技術產(chǎn)品 監(jiān)管查驗機制，支持更多企業(yè)通過備案，將部分口岸查驗要 求直接調(diào)整至目的地實施。〔責任單位：沈陽海關、大連海關等省(中)直有關單位〕
三 、融資成本方面
18.推動銀行機構優(yōu)化信貸服務。加快推進“遼科貸”等 “遼”系列創(chuàng)新金融產(chǎn)品的推廣應用，2024年底前，實現(xiàn)業(yè) 務規(guī)模200億元以上。結合金融機構和企業(yè)實際需求，創(chuàng)新 融資對接服務。發(fā)揮政府性融資擔保機構增信服務作用，將 平均擔保費率降至1%以下?！藏熑螁挝唬菏∥鹑谵k(省地方金融管理局)等省(中)直有關單位]
19.優(yōu)化資本市場服務。深化與證券交易所交流合作，支 持上市公司進行市場化兼并重組、做大做強，提升上市公司 投資價值，支持符合條件的企業(yè)上市融資。開展常態(tài)化資本 市場培訓和投融資路演，完善上市工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決 上市公司和擬上市企業(yè)難題。[責任單位：省委金融辦(省地方金融管理局)等省(中)直有關單位〕
20.推動金融系統(tǒng)減費讓利。嚴格落實國家金融服務費用 減免措施，降低銀行賬戶服務費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、 銀行卡刷卡手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務收費。引導銀行機構促進小微企業(yè)貸款利率穩(wěn)中有降，規(guī)范小微企業(yè)金融服務收費行為，對涉企收費項目應免盡免?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行遼寧省分行等省(中)直有關單位〕
21.充分發(fā)揮央行低成本資金的引導作用。通過加大再貸 款、再貼現(xiàn)使用力度，引導貸款利率下行。持續(xù)優(yōu)化“首貸 中心”服務模式，不斷提升服務質(zhì)效。搭建政銀企對接平臺 通過財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，增強企業(yè) 發(fā)展動能。激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)、重點 領域技術改造與設備更新項目的金融支持力度?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行遼寧省分行等省(中)直有關單位〕
22.拓展科技創(chuàng)新融資渠道。加快構建適應科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的信貸產(chǎn)品。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制金融政策工具實施“火炬積分貸”等創(chuàng)新積分制產(chǎn)品。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資基 金作用，引導社會資本更多地投入到關鍵技術領域和初創(chuàng)期科技型企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d等省(中)直有關單位〕
四、用地要素成本方面
23.優(yōu)化選址綜合論證程序。對于單獨選址建設項目，在 預審階段，僅對可行性研究報告中的節(jié)約集約用地論證分析 專章進行論證和審查。不再編制建設項目選址論證、節(jié)地評 價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證、永久 基本農(nóng)田占用論證等多個相關技術報告?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳等省(中)直有關單位〕
24.推進工業(yè)用地“標準地”出讓。構建完善“5+X” “標 準地”控制指標體系。在省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))按照“7+N” 模式開展區(qū)域評估，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，簽訂土地出讓合同后，行業(yè)主管部門按規(guī)定核發(fā)建設用地規(guī)劃許
可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可等證書，用地企業(yè)實現(xiàn)“拿 地即開工”?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等省(中)直有關單位〕
25.完善土地二級市場體系。建立健全全省統(tǒng)一的土地二 級市場交易服務平臺，實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺信息共 享，為建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押提供信息發(fā)布、合 同賦碼、電子競價等高效服務，降低交易門檻。2024年底前， 實現(xiàn)平臺服務省市縣三級全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳等省(中)直有關單位〕
五、用能成本方面
26.推廣水電氣熱信綜合報裝。依托省一體化政務服務平 臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進市政公用服務聯(lián)合報 裝接入，進一步優(yōu)化辦理流程，公開服務標準，實現(xiàn)水電氣 熱信等市政公用服務報裝接入全流程“一表申請”“一網(wǎng)通 辦”。2024年底前，建立起由牽頭部門組織的聯(lián)合踏勘、有 序施工和聯(lián)合驗收的高效協(xié)同機制。[責任單位：省住房和 城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據(jù)局(省營商局)、省通信管理局、省電力公司等省(中)直有關單位]
27.落實用水用電用氣報裝“零收費”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設 用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑 區(qū)劃紅線，除用戶提出的個性化需求專項服務發(fā)生的費用及另有規(guī)定外，不得向用戶額外收取任何費用?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司等省(中)直有關單位〕
28.落實第三監(jiān)管周期輸配電價政策。對符合條件的兩部制用戶，需量電價按90%執(zhí)行。拓展“電e貸”等金融產(chǎn)品優(yōu)化申報流程，為符合條件的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的信用服務。[責任單位：省發(fā)展改革委、省委金融辦(省地方金融管理局)、省電力公司等省(中)直有關單位〕
29.大力推進“轉(zhuǎn)供電”改革。落實《關于進一步規(guī)范“轉(zhuǎn) 供電”費用收取的通知》(遼工信電力〔2023〕166號)有關 要求，推廣應用“網(wǎng)上國網(wǎng)APP” 轉(zhuǎn)供電費碼，健全“轉(zhuǎn)供 電”費用收取和分攤信息公示制度。加強對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費 的監(jiān)督管理，嚴厲整治違規(guī)加價收取“轉(zhuǎn)供電”費用等行為。 深入推進直供電戶表改造，穩(wěn)步減少存量“轉(zhuǎn)供電”,嚴格 控制新增“轉(zhuǎn)供電”。〔責任單位：省(中)直有關單位按分工負責〕
六 、用工成本方面
30.鼓勵支持企業(yè)開展技能培訓。組織開展新型學徒制培 訓、技師培訓，引導技工院校、職業(yè)院校深化校企合作，通 過“訂單班”“定向班”等方式為企業(yè)精準培養(yǎng)技能人才。 落實職業(yè)培訓補貼政策，對開展新型學徒制培訓的企業(yè)，完 成培訓并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按 中級工每人每年5000元、高級工每人每年6000元的標準，給 予職業(yè)培訓補貼?！藏熑螁挝唬菏∪肆Y源社會保障廳等省(中)直有關單位〕
31.強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。在省內(nèi)依法自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)登記 失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等人員，符合條件的 可申請最高額度不超過30萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并對符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔保要求；小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件 的人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過100人的企業(yè)達到 5%),并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請最高額 度不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。〔責任單位：人民銀行遼 寧省分行、省財政廳、省人力資源社會保障廳等省(中)直有關單位〕
32.提高用工適配率。充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務機構、 各基層就業(yè)服務網(wǎng)點、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)營性人力資 源服務機構等多方力量，精準對接企業(yè)用工和求職者就業(yè)需 求。組織開展面向重大項目、重點企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng) 營主體的公共就業(yè)服務活動，全年舉辦線上線下招聘活動不 少于1.1萬場次?！藏熑螁挝唬菏∪肆Y源社會保障廳等省(中)直有關單位〕
