為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，落實《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》，以更大力度推動形成穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，持續(xù)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，更大程度激發(fā)經營主體活力，以高質量法治保障高質量發(fā)展。2024年在法治化營商環(huán)境重點領域開展專項整治，在執(zhí)法司法關鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點難點問題，以更大力度保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，顯著提升群眾和企業(yè)獲得感，加快建設中國特色社會主義法治先行示范城市，深入推進涉外法治建設，為深圳加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例提供有力保障。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩晟茽I商環(huán)境制度體系
1.推進重點領域、新興領域立法。加快推進深圳經濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展促進條例等一批重要立法項目出臺，護航經濟社會高質量發(fā)展。加強河套合作區(qū)深圳園區(qū)建設法治保障，推進河套合作區(qū)深圳園區(qū)條例出臺。提升政府立法工作質量效率，開展深圳市人民政府制定規(guī)章五年規(guī)劃編制工作。（責任單位：市人大常委會辦公廳、市司法局）
2.梳理優(yōu)化涉營商環(huán)境制度規(guī)定。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在工程招投標、政府采購活動等重點領域開展專項清理。開展創(chuàng)業(yè)投資條例等優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)修改工作。加快推進全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺建設。（責任單位：市人大常委會辦公廳、市司法局、市財政局、市住房建設局）
3.推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接和機制對接。推進《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在法治領域的落實，推動實施深港政府間《法律合作安排》議定事項，深化深港澳法治交流合作。準確適用新修訂后民事訴訟法涉外民商事案件管轄制度，形成擴大涉外涉港澳臺民商事案件管轄的典型案例。完善域外法查明途徑，依法辦理特定區(qū)域內港資澳資企業(yè)約定適用域外法案件，依法有序擴大域外法適用范圍。（責任單位：市司法局、市中級法院）
4.提升國際商事調解能力。完善訴訟與港澳商事調解機構對接機制，深入推進跨境糾紛多元化解。完善區(qū)際商事爭議爭端解決平臺建設，推動在線糾紛解決平臺的廣泛使用，鼓勵在線調解、在線立案、在線司法確認、在線公證等信息化服務。（責任單位：市中級法院、市司法局）
?。ǘ┩七M規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法
5.提升市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。制定市場監(jiān)管領域統(tǒng)一執(zhí)法指南，細化量化執(zhí)法尺度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序。探索創(chuàng)新性普法宣傳活動，加強對經營主體的精準普法、合規(guī)指導，引導商家誠信守法經營。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
6.完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。研究起草深圳經濟特區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，構建完善行政執(zhí)法監(jiān)督三級工作體系。組織開展行政裁量權基準清理工作，制定公布減免責清單并優(yōu)化動態(tài)管理。全面強化罰款監(jiān)督，開展罰款實施專項執(zhí)法監(jiān)督。開發(fā)“執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)，推行“掃碼入企”制度。探索行政執(zhí)法監(jiān)督信息員制度，進一步提高執(zhí)法規(guī)范性。（責任單位：市司法局）
7.實施“綜合查一次”制度。制定2024年度行政檢查計劃，對同一經營主體推行合并檢查或者組織聯合檢查。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中經營主體抽取情況和信用風險等級變化，對納入“綜合查一次”企業(yè)清單實施動態(tài)管理，進一步減小對經營主體干擾。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
8.健全跨部門綜合監(jiān)管制度。圍繞預付式消費、即時零售前置倉等應用場景確定檢查事項、檢查規(guī)則、牽頭及責任部門等內容，開展跨部門、跨層級綜合監(jiān)管試點，完善協調監(jiān)管機制。加強安全檢查數據內部共享，減少企業(yè)重復填報負擔。推動在食品藥品、安全生產等重點領域實現遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
9.營造安全放心的消費環(huán)境。持續(xù)在重點消費領域引導企業(yè)參與“放心消費承諾”，加強對承諾實施情況的監(jiān)督，全年新增2500家“放心消費承諾單位”。開展消費投訴信息公示行動，逐步公示全市已辦結投訴的相關信息，切實保障消費者的知情權和自主選擇權。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
10.加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理。加強大型演出活動審批、票務信息和演出現場規(guī)范管理，指導演出舉辦單位強化事前安全評估，及時開展審核審批工作，優(yōu)化審批服務。加大對線上線下倒票和詐騙等違法犯罪活動的打擊整治力度，進一步營造良好的演出生態(tài)和市場環(huán)境。（責任單位：市公安局、市文化廣電旅游體育局）
11.健全行政調解制度。推動出臺深圳市行政調解規(guī)定，完善行政調解配套制度，進一步推動行政爭議化解工作。（責任單位：市司法局）
12.提升涉企行政復議工作質效。組建市政府行政復議委員會，建設全市復議機關共用的行政復議專家?guī)?。加快行政復議辦案平臺、行政應訴系統(tǒng)的迭代升級，探索行政應訴系統(tǒng)與法院“法智云端”的互聯互通。建立涉企行政復議案件審理意見機制，推出一批法律關系復雜、社會關注度高、問題集中的典型案例，形成審理指導意見。（責任單位：市司法局）
（三）推進嚴格公正高效司法
13.加強知識產權保護。強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)加大企業(yè)技術和商業(yè)秘密保護力度。加強涉民營企業(yè)知識產權民事、行政訴訟監(jiān)督，深化知識產權惡意訴訟專項監(jiān)督和對知識產權權利濫用、虛假訴訟行為的監(jiān)督，懲治惡意搶注、囤積商標、濫用訴權等突出問題。建立海外知識產權糾紛預警防范和協調解決機制，加強海外知識產權糾紛應對指導。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市檢察院、市公安局）
14.建立專利確權與侵權聯合審理機制。強化知識產權行政部門與法院的溝通對接，對重點產業(yè)重點案件，積極爭取國家知識產權局支持，推動開展專利確權與侵權聯合審理，探索市中級法院工作人員旁聽國家知識產權局專利無效宣告請求審理程序，助力侵權訴訟案件的技術事實查明，縮短案件審理周期。（責任單位：市中級法院、市市場監(jiān)管局）
15.提高金融糾紛防范化解質效。完善金融糾紛化解機制，充分發(fā)揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用，提高金融糾紛化解效率。推進金融糾紛訴源治理，開展金融糾紛調解前置試點。加強金融司法與金融監(jiān)管協同，提升金融機構自身糾紛化解能力，指導金融機構高效、便捷化解糾紛。（責任單位：市中級法院、市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）
16.加強證券糾紛化解信息化建設。建設完善“一站式證券糾紛化解平臺”，優(yōu)化證券糾紛“一站式”立案登記、權利申報、代表人投票、損失核算、公告查閱、電子送達等功能。推動外部端口對接，實現數據調取、糾紛分流、多元化解、信息共享等功能。（責任單位：市中級法院）
17.優(yōu)化辦理破產府院聯動機制。推動建立個人破產債務人清償能力評估制度和個人破產債務庭外和解制度。健全破產信息共享公示制度，推動實現企業(yè)破產信息在“深圳信用網”公示。加快推動政府部門數據共享，逐步實現破產企業(yè)相關財產信息“一網查詢”。（責任單位：市中級法院、市司法局）
18.優(yōu)化破產案件快速辦理機制。組建破產快審合議庭，完善破產繁簡分流制度及配套機制，進一步壓縮破產案件辦理時間。完善管理人指定和監(jiān)督規(guī)則，開展多元化的管理人指定方式，探索建立破產管理人罷免前申訴機制。建立小微企業(yè)快速拯救機制，允許破產聽證會通過線上方式召開。（責任單位：市中級法院）
19.深化個人破產制度改革試點。建立完善個人破產管理人履職指導和監(jiān)督管理制度，提升管理人履職能力。發(fā)布深圳市個人破產咨詢援助服務規(guī)范及問答指引，進一步提升破產咨詢援助服務質量。（責任單位：市司法局）
20.全面提升訴訟審判效率。推動全領域全流程繁簡分流、小額訴訟應用盡用、類案集約專辦，提高辦案效率。全面提升速裁、快執(zhí)案件的辦理標準化水平，進一步縮短速裁、快執(zhí)案件平均辦理周期，降低糾紛解決成本。（責任單位：市中級法院）
21.加強查封、扣押、凍結涉案財物監(jiān)督。開展查封、扣押、凍結涉案財物法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物措施，規(guī)范行使限制財產性權益司法措施和偵查手段。依法適用“活查封”、置換查封等措施，對審慎凍結企業(yè)基本賬戶、解除保全等制度落實情況開展專項檢查。持續(xù)規(guī)范異地公安機關執(zhí)法辦案協作程序。（責任單位：市檢察院、市公安局、市中級法院）
22.依法懲治民營企業(yè)內部腐敗犯罪。依法懲治民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪，特別是民營企業(yè)高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害公司利益等侵害企業(yè)利益犯罪，切實維護民營企業(yè)合法權益。（責任單位：市公安局、市檢察院、市中級法院）
23.開展涉企公益訴訟監(jiān)督。聚焦違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼行為開展專項監(jiān)督，維護國家利益和社會公共利益。加大公益訴訟案件辦理力度，在辦理各領域涉企檢察公益訴訟案件中，強化以監(jiān)督促治理，積極引導企業(yè)依法合規(guī)經營。（責任單位：市檢察院）
24.穩(wěn)步提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。完善涉企社區(qū)矯正對象赴外地從事生產經營活動審批管理機制，持續(xù)推動涉企社區(qū)矯正對象外出管理規(guī)范化。（責任單位：市檢察院、市司法局）
25.推動執(zhí)行難源頭治理、綜合治理。實施《關于切實解決執(zhí)行難的職責清單》《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施方案》。探索建立移送拒執(zhí)犯罪線索公安預警機制，加大對惡意規(guī)避和抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度。優(yōu)化執(zhí)行權運行機制，提升執(zhí)行事務集約化水平。（責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局）
26.推動商事調解組織有序發(fā)展。開展全市商事調解組織等級評定，建立專業(yè)高效的商事調解員培訓體系。制定關于商事調解組織自行調解案件申請司法確認的實施意見，加強調解協議與司法確認、公證銜接的機制建設，提高調解協議執(zhí)行力，提升商事主體調解信心。（責任單位：市司法局）
27.推進信訪工作法治化。嚴格落實訴訪分離制度，完善涉法涉訴信訪問題處理的工作機制，依法規(guī)范信訪行為。健全完善信訪部門與政法部門溝通會商機制，推動數據連通、辦理情況共享。用足用好信訪部門“三項建議權”，推動信訪類案頻發(fā)的重點領域開展專項治理，進一步提升行政效能。全面推廣信訪法治化工作指南和“路線圖”。（責任單位：市信訪局）
（四）完善公共法律服務體系
28.深化公共法律服務中心建設。加快推進公共法律服務資源整合優(yōu)化、系統(tǒng)集成，推動各類法律服務項目進駐市公共法律服務中心，為群眾提供綜合性一站式公共法律服務。推進市公共法律服務中心硬件設施和運營相關制度機制建設，探索應用“互聯網+”技術與公共法律服務的融合應用，提升市公共法律服務中心信息化、智能化水平。（責任單位：市司法局）
29.強化企業(yè)合規(guī)管理。宣傳推廣企業(yè)合規(guī)管理地方標準，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立企業(yè)合規(guī)管理體系。在全市推廣企業(yè)首席合規(guī)官制度，為各類企業(yè)完善合規(guī)管理體系提供明確指引。規(guī)范穩(wěn)慎推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，探索進一步完善企業(yè)合規(guī)行刑銜接和合規(guī)驗收結果互認機制。（責任單位：市司法局、市檢察院）
30.加快律師業(yè)高質量發(fā)展。開展《深圳經濟特區(qū)律師條例》修訂工作。落實深圳市律師業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃具體實施細則，提升律師業(yè)發(fā)展能級和競爭力。積極推進香港大學（深圳）法學院及高等法律研究院籌建工作，推動粵港澳大灣區(qū)涉外律師學院落戶前海。（責任單位：市司法局）
31.優(yōu)化涉企法律服務。立足區(qū)位特點、產業(yè)特點和法治資源分布特點優(yōu)化布局，引進更多高端涉外法律服務機構。優(yōu)化對民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務，引導民營企業(yè)建立風險管理體系。在企業(yè)經營發(fā)展、對外商務貿易、糾紛預防解決、商業(yè)秘密保護等方面為各類企業(yè)提供定制化、全鏈條公證和司法鑒定服務。舉辦深圳市第三屆企業(yè)法務技能大賽，加強依法治企普法宣傳。（責任單位：市司法局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組要加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃。各有關單位要把法治化營商環(huán)境建設擺上重要議事日程，一把手負總責、親自抓，細化本單位落實措施和年度工作計劃，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，形成任務書、路線圖、時間表、責任制，確保各項任務落到實處。
（二）強化協同推進。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組辦公室會同市委政法委定期收集和通報落實情況，及時協調解決工作推進中存在的問題，督促各區(qū)各有關單位各負其責、齊抓共管，凝聚優(yōu)化法治化營商環(huán)境的強大合力。
?。ㄈ┳龊眯麄魍茝V。各有關單位要做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的政策制度宣傳解讀，總結提煉創(chuàng)新舉措和經驗做法，突出反映各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，穩(wěn)定發(fā)展預期，營造全社會共同關心、積極參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。
