各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),市各委辦局(公司),市各直屬單位:
《揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》已于2024年6月7日經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2024年7月16日起施行。
揚(yáng)州市人民政府
2024年6月15日
揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理,加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法律法規(guī)和制度規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)處理、授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、安全、監(jiān)管等活動(dòng),適用本辦法。
法律法規(guī)規(guī)定不能對(duì)社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù),不得開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
第三條本辦法所稱的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理和服務(wù)職能的組織,包括供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位。
本辦法所稱的公共數(shù)據(jù),是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履職和提供公共服務(wù)過程中采集和產(chǎn)生的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類數(shù)據(jù)資源(涉及國(guó)家秘密除外)。
本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng),是指依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定和本辦法授權(quán)符合條件的法人組織,對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),并向社會(huì)提供的活動(dòng)。
本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域(以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)運(yùn)營(yíng)域”),是指在電子政務(wù)外網(wǎng)中劃分的,專門用于開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域。
本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”),是指建設(shè)運(yùn)行在授權(quán)運(yùn)營(yíng)域中,提供公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、開發(fā)利用、監(jiān)督監(jiān)管等管理服務(wù)的平臺(tái)。
本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”),是指通過公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、算法模型、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報(bào)告等。
第四條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重,按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求,在保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密和確保公共安全的前提下,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與開發(fā)利用。
第二章職責(zé)分工
第五條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作相關(guān)部門職責(zé)如下:
市數(shù)字化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議給予、終止或撤銷市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問題,設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合同專用章,委托市數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。
市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組建授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作專家組(以下簡(jiǎn)稱“專家組”),統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理相關(guān)工作。
網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密、密碼等安全管理部門按照各自職責(zé),做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。
發(fā)改、司法行政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé),做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易的監(jiān)督管理工作。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本單位、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的采集治理、申請(qǐng)審核和安全監(jiān)管等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作。
市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營(yíng)技術(shù)體系的頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域,承擔(dān)數(shù)據(jù)流通全鏈條的監(jiān)測(cè)管理,做好市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的安全對(duì)接和數(shù)據(jù)供給。
各縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)做好本區(qū)域公共數(shù)據(jù)的歸集治理工作,依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和地方特色,同步開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
第六條專家組研究論證公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的重大疑難問題,為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供綜合評(píng)估、咨詢意見等服務(wù)。
第三章授權(quán)程序
第七條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)采用“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”的模式,授權(quán)主體分為一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體和二級(jí)開發(fā)主體。
第八條市政府授權(quán)數(shù)據(jù)主管部門依法依規(guī)試點(diǎn)確定一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體,授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限一般不超過2年。一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體按照有關(guān)條件和應(yīng)用場(chǎng)景選擇二級(jí)開發(fā)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用,并簽訂授權(quán)協(xié)議。
一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)、開發(fā)利用管理、服務(wù)能力支撐、市場(chǎng)生態(tài)培育和安全保障等工作。
二級(jí)開發(fā)主體基于應(yīng)用場(chǎng)景需求,在一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體搭建的授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上,開發(fā)利用經(jīng)授權(quán)的公共數(shù)據(jù),形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品,并向社會(huì)提供服務(wù)。
第九條一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé):
?。ㄒ唬┙⒔∪矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范,明確參與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體安全責(zé)任、行為規(guī)范和管理要求;建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制,確保數(shù)據(jù)接入、加工處理、開發(fā)利用、服務(wù)支撐等全過程安全可控;制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應(yīng)急處置預(yù)案。
?。ǘ┙⒑弦?guī)監(jiān)測(cè)機(jī)制,落實(shí)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)利用要求,確保開發(fā)利用行為符合法律法規(guī)、政策和協(xié)議要求,保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密,維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。
(三)建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),為二級(jí)開發(fā)主體數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供安全可信的系統(tǒng)。
(四)對(duì)授權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)資源目錄,跟蹤反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況,保障數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。
(五)發(fā)布行業(yè)領(lǐng)域或特定場(chǎng)景公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公告,明確二級(jí)開發(fā)主體資格條件,對(duì)二級(jí)開發(fā)主體進(jìn)行審核、簽訂授權(quán)協(xié)議、審核開發(fā)利用申請(qǐng)、審核數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布,管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄,建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系并定期評(píng)估,保障運(yùn)營(yíng)工作高效順暢開展。
?。?duì)二級(jí)開發(fā)主體提供相應(yīng)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù),培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)健康發(fā)展。
(七)承擔(dān)有關(guān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的其他工作。
二級(jí)開發(fā)主體作為數(shù)據(jù)開發(fā)利用的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé):
(一)承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的安全主體責(zé)任,建立健全安全管理制度,落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任和防護(hù)措施。
?。ǘ┐_保數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密,維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。
(三)根據(jù)協(xié)議約定開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動(dòng),按最小必要原則,依應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)使用數(shù)據(jù)資源,規(guī)范導(dǎo)入社會(huì)數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品、報(bào)告應(yīng)用成效。
第十條二級(jí)開發(fā)主體應(yīng)滿足以下要求:
?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)狀況良好,單位及其法定代表人無(wú)重大違法記錄,未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重失信名單;
(二)具備滿足公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)所需的辦公條件、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)能力,包括但不限于技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理人員等;
(三)具有數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門,具有公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)內(nèi)部管理和安全保障制度;
?。ㄋ模┚邆浣尤腚娮诱?wù)外網(wǎng)的環(huán)境和條件,具備對(duì)公共數(shù)據(jù)獲取、管理和應(yīng)用的軟硬件環(huán)境;
?。ㄎ澹┚哂蟹暇W(wǎng)絡(luò)安全和商用密碼等評(píng)估要求的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn);
?。┦袛?shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)單位研究確定的其他條件。
第十一條二級(jí)開發(fā)主體遴選流程:
(一)一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)公告,明確二級(jí)開發(fā)主體申報(bào)條件等內(nèi)容;
?。ǘ┦跈?quán)開發(fā)申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體提交申請(qǐng);
?。ㄈ┮患?jí)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)授權(quán)開發(fā)申請(qǐng)單位進(jìn)行資格審查,組織專家組進(jìn)行綜合評(píng)審,評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開;
(四)在確定二級(jí)開發(fā)主體后,由一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體與二級(jí)開發(fā)主體簽訂授權(quán)開發(fā)協(xié)議,簽訂協(xié)議后由授權(quán)二級(jí)開發(fā)主體開展開發(fā)工作。
第十二條授權(quán)開發(fā)協(xié)議應(yīng)明確授權(quán)主體雙方權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營(yíng)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、安全要求、禁止條款、信用承諾、退出機(jī)制和違約責(zé)任等。公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)期限一般不超過2年,期限屆滿后,需要繼續(xù)開展授權(quán)開發(fā)的,原二級(jí)開發(fā)主體應(yīng)按照程序重新申請(qǐng)。
第十三條聚焦我市公共服務(wù)、民生保障、“613”產(chǎn)業(yè)體系等,包含信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等領(lǐng)域。
第四章數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)
第十四條授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道,支持授權(quán)管理、產(chǎn)品登記、證書管理、產(chǎn)品發(fā)布、運(yùn)營(yíng)分析等功能。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道,已建通道的,應(yīng)當(dāng)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。各縣(市、區(qū))不再單獨(dú)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),應(yīng)依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作。
第十五條一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景編制數(shù)據(jù)資源目錄,依據(jù)目錄向市數(shù)據(jù)主管部門申請(qǐng)數(shù)據(jù)。市大數(shù)據(jù)管理中心會(huì)同專家組按照“一場(chǎng)景一申請(qǐng)一審定”原則,評(píng)估需求申請(qǐng)的合理性、合規(guī)性和安全性。經(jīng)市數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)源單位審核同意后,依托市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)共享數(shù)據(jù)至授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),并在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行加工使用。
第十六條數(shù)據(jù)產(chǎn)品由市場(chǎng)定價(jià),充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn),創(chuàng)新成本分?jǐn)偂⒗麧?rùn)分成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化收益分配機(jī)制,保護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。
用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù),依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定,有條件有償使用。數(shù)源單位享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品免費(fèi)試用權(quán)利,試用期由數(shù)源單位、一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體等相關(guān)單位協(xié)商確定。公共數(shù)據(jù)有償使用產(chǎn)生的收入作為國(guó)有資源有償使用收入納入非稅收入管理,實(shí)現(xiàn)的非稅收入優(yōu)先用于數(shù)源單位數(shù)字化建設(shè)發(fā)展。
第十七條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全堅(jiān)持“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體的主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng),不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù),不得擅自留存或違規(guī)將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)提供給第三方;發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能危害國(guó)家安全、公共利益,或侵犯?jìng)€(gè)人信息、商業(yè)秘密或保密商務(wù)信息的,應(yīng)立即停止數(shù)據(jù)處理活動(dòng),及時(shí)向市數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況。
第五章監(jiān)督管理
第十八條安全管理部門建立健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用等安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
市數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改和違規(guī)使用的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用。
第十九條市數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)源單位數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)用管理和收益情況等評(píng)價(jià)指標(biāo),強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為數(shù)源單位數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目及運(yùn)維資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)滿一年,向市數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。市數(shù)據(jù)主管部門通過委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式,對(duì)一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體開展年度評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為再次申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)配合做好評(píng)估工作。
第二十條建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則,堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失敗、糾正偏差,對(duì)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定的,依法免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。
第二十一條授權(quán)主體違反相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十二條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理涉及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等派駐本市的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的,可以參照本辦法執(zhí)行。
法律法規(guī)、規(guī)章等對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條本辦法自2024年7月16日起施行,有效期至2026年7月15日。