為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關于“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”的精神，進一步深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展政策功能，著力打造優(yōu)質(zhì)政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 市場監(jiān)管總局 證監(jiān)會 外匯局關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》(銀發(fā)〔2020〕120號）、《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持和促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府采購政策導向作用，以政府采購合同的預期支付能力為信用，綜合運用政府采購合同管理和國庫集中支付等財政管理措施，建立“政、銀、企”對接的政府采購信用融資服務平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小微企業(yè)的融資規(guī)模，為參與政府采購活動的市場主體提供便捷的融資渠道，促進金融與中小微企業(yè)良性互動發(fā)展，為我市在著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上當好排頭兵作出積極貢獻。
二、基本原則
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財政部門、拉薩市公共資源交易中心、人民銀行做好政策引導、提供技術支持和加強監(jiān)督管理工作，強化部門政策聯(lián)動，督促相關單位不折不扣落實政策，鼓勵參與政府采購的市場主體依法開展融資。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商業(yè)銀行、供應商等各類市場主體活力。
?。ǘ┿y企自愿、風險共擔
中標/成交供應商根據(jù)自身情況自主決定是否融資，自愿選擇商業(yè)銀行及融資方式；商業(yè)銀行自主決定是否提供政府采購信用融資和融資額度，并與供應商簽訂融資合同。銀企雙方扎實做好風險防控，自行承擔風險，財政部門、拉薩市公共資源交易中心和人民銀行不提供任何形式的擔保，不承擔融資風險。
（三）多方參與、協(xié)作推進
政府采購合同融資工作是一項系統(tǒng)工程，涉及采購人、供應商、商業(yè)銀行、采購代理機構(gòu)等多個參與方，各參與方應當細化工作措施、加強信息共享、發(fā)揮部門（單位、機構(gòu)）合力，確保各個環(huán)節(jié)順暢運行，推動“政采貸”業(yè)務健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（四）優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、精準扶持
商業(yè)銀行要加大政策落實力度，積極向參與政府采購活動的中標/成交供應商提供政府采購合同融資，融資額度由商業(yè)銀行依據(jù)自身政策、結(jié)合政府采購合同的具體情況和供應商申請額度確定；商業(yè)銀行不得要求申請融資的供應商提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保，不得收取融資利息之外的額外費用。
三、主要內(nèi)容
（一）融資方式
參與拉薩市政府采購活動并中標/成交的供應商，在取得政府采購中標/成交通知書并擬簽署政府采購合同時，通過已在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”掛接的商業(yè)銀行了解“政采貸”政策，根據(jù)自身需求提出政府采購合同融資申請；商業(yè)銀行在政策范圍內(nèi)，依托政府采購信息發(fā)布指定媒體（西藏自治區(qū)政府采購信息發(fā)布指定媒體為西藏自治區(qū)政府采購網(wǎng)，以下簡稱：指定媒體；網(wǎng)址為http://www.ccgp-xizang.gov.cn/）公告的中標/成交通知書、政府采購合同等信息數(shù)據(jù)，為政府采購中標/成交供應商提供一站式免抵融資服務。
對不具備實現(xiàn)融資申請、審批、合同簽訂、貸款發(fā)放等全流程線上貸款業(yè)務的商業(yè)銀行，供應商可以根據(jù)自身貸款需求和商業(yè)銀行線下政府采購合同融資要求，與商業(yè)銀行接洽融資服務事宜。
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1.采購人。指符合《中華人民共和國政府采購法》第二條之規(guī)定，即：使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的拉薩市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
2.供應商。指符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條之規(guī)定，參與拉薩市政府采購活動且有融資需求的中標/成交企業(yè)。向商業(yè)銀行申請政府采購合同融資的供應商，應當滿足下列基本條件：
（1）在法定期限內(nèi)依法簽訂政府采購合同；
（2）符合商業(yè)銀行要求的不屬于提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保的其他條件。
3.商業(yè)銀行
指我市轄區(qū)內(nèi)有意向開展“政采貸”業(yè)務、且按要求已事先在“拉薩市公共資源交易中心”完成對接工作的商業(yè)銀行。
（三）融資流程
1.申請融資需求。供應商在獲取中標/成交通知書、且擬簽訂政府采購合同后，根據(jù)自身資金需要，在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://ggzy.lasa.gov.cn）自主選擇商業(yè)銀行，申請政府采購合同融資服務。
2.對接資金供需。商業(yè)銀行根據(jù)供應商申請的融資服務需求和指定媒體發(fā)布的中標/成交通知書信息，對接供應商融資服務資金供需等內(nèi)容。商業(yè)銀行也可依據(jù)指定媒體發(fā)布的中標/成交通知書等信息，提前對接供應商，宣傳政府采購合同融資政策。
3.完成授信審批。供應商依據(jù)政府采購中標/成交通知書或者政府采購合同獲取政府采購合同融資服務；商業(yè)銀行按照風險評估機制，對申請政府采購合同融資的供應商進行貸前風險篩查，按要求對目標客戶進行授信審批。
4.鎖定合同賬號。商業(yè)銀行按照自身政策要求，與供應商核定回款賬號信息，并進行鎖定。供應商應當以鎖定的回款賬號與采購人簽訂政府采購合同。
5.資金即時到賬。商業(yè)銀行根據(jù)政府采購合同信息和授信審批情況，及時與供應商簽訂貸款協(xié)議，辦理供應商政府采購合同融資放貸手續(xù)，向供應商發(fā)放貸款。
6.融資回款歸還。采購人按照與供應商簽訂的政府采購合同約定，依法支付合同資金。供應商按照貸款協(xié)議約定，及時歸還政府采購合同融資貸款。
四、工作職責
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做好政府采購合同融資的政策宣傳、引導、服務、協(xié)調(diào)，推動“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”與商業(yè)銀行、商業(yè)銀行與供應商之間的對接工作。定期統(tǒng)計政府采購合同融資“政采貸”數(shù)據(jù)。
（二）拉薩市公共資源交易中心
開通政府采購合同融資服務平臺模塊，向商業(yè)銀行提供政府采購活動中標/成交通知相關信息和平臺技術支持。設立政府采購合同融資服務工作室，重點服務中標/成交企業(yè)。設置CA鎖彈窗功能。通過“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”實現(xiàn)線上融資政策宣傳對接，宣傳推廣政府采購合同融資“政采貸”服務。
（三）商業(yè)銀行
在風險可控、業(yè)務可持續(xù)原則下，制定規(guī)范流程、開辟綠色通道、配備專門團隊、簡化審批程序、提高融資效率。加強貸后資金流監(jiān)測，確保貸款資金安全。將金融機構(gòu)“政采貸”業(yè)務開展情況納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價內(nèi)容，每季度最后一個月30日前以報表形式向財政部門推送政府采購合同融資“政采貸”數(shù)據(jù)。
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真實、完整、準確地向商業(yè)銀行提供政府采購合同融資審查所需材料，嚴格按規(guī)定用途使用融資資金。按照與商業(yè)銀行約定的賬戶作為政府采購合同融資回款唯一賬戶，且不得隨意變更。
（五）采購人
在采購文件中注明政府采購合同融資指引條款，依法依規(guī)公開政府采購中標/成交通知與合同等信息，配合做好商業(yè)銀行和供應商政府采購合同融資工作。按照政府采購合同約定，依法及時支付政府采購合同資金。
（六）政府采購代理機構(gòu)
協(xié)助采購人做好政府采購合同融資工作。以醒目方式在采購文件中標注政府采購合同融資相關政策。同時，在供應商領取中標/成交通知書等環(huán)節(jié)，主動做好政府采購合同融資相關政策的宣傳工作。
五、保障措施
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財政部門、各商業(yè)銀行、拉薩市公共資源交易中心等應當建立工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席機制，成立工作領導小組，明確職責，將政府采購合同融資工作作為政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手，強化宣傳引導，細化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，積極引導、鼓勵商業(yè)銀行和供應商參與政府采購合同融資“政采貸”。
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財政部門、商業(yè)銀行、拉薩市公共資源交易中心要通過組織開展銀企座談會、業(yè)務推介會、網(wǎng)絡宣傳等多種形式的推廣活動，向政府采購活動各方宣傳政府采購合同融資政策，激發(fā)中標/成交供應商和商業(yè)銀行開展融資的積極性，擴大政策的知曉度、參與度、覆蓋面。
（三）優(yōu)化融資服務
鼓勵商業(yè)銀行對政府采購合同融資（政采貸）實行差異化準入標準，鼓勵對企業(yè)（供應商）成立年限不作限制。商業(yè)銀行應當根據(jù)中標/成交供應商的融資需求，在不超過政府采購合同金額的融資限額內(nèi)應貸盡貸。對履約記錄良好、誠信度較高的中標/成交供應商，相關商業(yè)銀行應在融資額度、融資審查等方面給予更大支持，鼓勵供應商依法誠信經(jīng)營。
（四）強化監(jiān)督管理
商業(yè)銀行在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布不實信息、虛假宣傳或違背服務承諾開展政府采購合同融資的，由其監(jiān)管部門依法處理；情節(jié)嚴重的，終止政府采購合同融資業(yè)務合作資格。
供應商通過偽造、篡改政府采購合同等方式違規(guī)獲取政府采購合同融資服務的，依法承擔法律責任；存在違反《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定情形的，財政部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
采購人/采購代理機構(gòu)應當在采購文件中以醒目方式標注政府采購合同融資政策，如未明確標注的，財政部門責令其改正，責令改正無果的，給予通報。采購人和中標/成交供應商應當在政府采購合同中明確雙方違約責任，因合同履行不力致使一方權(quán)益受損的，由擔責一方按照合同約定承擔違約責任。
本方案未盡事宜，以《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)章相關規(guī)定為準。
本方案自印發(fā)之日起實施。
拉薩市政府采購合同融資“政采貸”業(yè)務流程圖示
拉薩市人民政府辦公室
2024年7月18日
