各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現將《沈陽市國家知識產權保護示范區(qū)建設方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2024年7月9日
?。ù思_發(fā)布）
沈陽市國家知識產權保護示范區(qū)建設方案
為推動沈陽市國家知識產權保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設工作，根據《國家知識產權局關于印發(fā)〈國家知識產權保護示范區(qū)建設方案〉的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）相關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
對標示范區(qū)建設重點任務，緊密結合地方發(fā)展實際，突出地方特色，著力在知識產權領域形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新改革經驗，全面打造“東北標桿、國內一流”的知識產權保護高地。到2026年，全市知識產權保護社會滿意度不低于84分；專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達到13%；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到20件；知識產權維權援助機構達到80家，維權援助案件量超過400件/年；知識產權人民調解成功率高于30%；知識產權民事案件上訴率低于20%；專利裁決案件辦理量年均增幅高于30%，設立5家商業(yè)秘密保護基地；發(fā)布實施知識產權領域地方標準不少于4項。
二、工作任務
?。ㄒ唬┘訌娭R產權保護工作整體部署。
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立以市政府主要領導為組長的示范區(qū)建設工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進示范區(qū)建設工作，專班辦公室設在市市場監(jiān)管局。將知識產權保護工作納入市、區(qū)縣（市）政府重要議事日程，每年研究部署2次以上。將示范區(qū)建設納入打造沈陽都市圈、“振興新突破、我要當先鋒”專項行動等重點工作專項任務。
2.強化考核監(jiān)督。建立示范區(qū)建設工作督辦落實機制，加強推進落實情況考核力度。定期開展工作評價，總結經驗，發(fā)揮示范區(qū)帶動效應。
?。ǘ┨岣咧R產權保護工作法治化水平。
3.加強法規(guī)制度保障。制定《沈陽市知識產權保護和促進條例》，發(fā)布實施《沈陽市重點商標保護名錄管理辦法》《沈陽市知識產權領域信用風險分類管理辦法》《沈陽市知識產權專項資金管理辦法》等規(guī)范性文件，制定《商業(yè)秘密管理規(guī)范》《商標品牌指導站建設與服務規(guī)范》等地方標準。
4.深挖行政保護潛能。開展專利侵權糾紛行政裁決試點工作，針對確有需要且有實際處理能力的地區(qū)，積極推動賦予行政裁決權，平均辦案周期縮短至30個工作日。聚焦糾紛快速處理，建立調解優(yōu)先、簡案快辦機制。推廣應用專利侵權糾紛“先行裁駁、另行請求”裁決模式，提升專利行政保護高效性。建立常態(tài)化行政調解司法確認機制，提高行政調解執(zhí)行力和公信力。圍繞商業(yè)秘密、商標、地理標志和集中貿易、進出口等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，每年組織2次以上全市域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，查處一批有影響力的案件。加強貨運、寄遞渠道知識產權保護力度，實施知識產權侵權風險監(jiān)測。將原創(chuàng)性、引領性的進出口高新技術產品納入海關備案保護目錄。
5.提升司法保護效能。建立專業(yè)技術調查官隊伍，參與案件庭審、現場勘驗，為知識產權刑事、行政訴訟活動查明案件技術事實提供技術支撐。嚴厲打擊知識產權惡意、重復侵權等行為，準確適用懲罰性賠償制度。運用區(qū)塊鏈技術固證、存證，解決知識產權訴訟“舉證難”“成本高”問題，降低權利人維權成本。在市知識產權保護中心設立知識產權檢察窗口。
（三）強化知識產權全鏈條保護。
6.加大保護協(xié)作力度。建立沈陽、大連、長春示范區(qū)建設合作會商機制，開展案源通報、證據互認、聯(lián)合執(zhí)法、經驗交流。建立公檢法聯(lián)席會議制度，暢通案件信息互通渠道。打通刑事、行政案件移送“雙向”通道。市檢察機關對公安機關偵查的知識產權刑事案件100%提前介入。加強海關關際協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作體系，解決侵權產品“關口漂移”問題，助力企業(yè)異地維權。組織開展地理標志聯(lián)合保護專項行動，加強對產品依標準生產、按規(guī)定用標的監(jiān)督指導，依法查處違法行為。制發(fā)《關于強化知識產權協(xié)同保護的實施意見》，打造沈陽知識產權保護“一體化”服務平臺。
7.強化協(xié)同保護能力。加強市知識產權保護中心人員配置，擴充預審領域。建立重點產業(yè)預審服務白名單，優(yōu)化預審資源，進一步壓縮預審時限，打造“1+14+N”知識產權維權援助體系。依托沈陽智慧市場監(jiān)管平臺，建立非正常專利申請數據監(jiān)測模型，提高打擊非正常專利申請違規(guī)行為精準度。推進知識產權代理等重點領域信用評價，推動跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒。圍繞扎實做好結構調整“三篇大文章”，編制《“老字號”“原字號”“新字號”重點知識產權企業(yè)保護名錄》《沈陽市知識產權保護工作指引》。培育市級知識產權保護規(guī)范化市場20個以上。開展“百名保護專員進百家企業(yè)”活動。實施中小微企業(yè)托管工程，托管中小微企業(yè)500家以上。
8.增強宣傳引導能力。定期發(fā)布知識產權保護白皮書，評選發(fā)布知識產權保護典型案例。定期召開新聞發(fā)布會，通報全市知識產權保護工作及示范區(qū)建設情況。開展領導干部知識產權保護業(yè)務培訓。綜合運用互聯(lián)網新媒體，打造知識產權保護宣傳矩陣，開展青少年視頻大賽、模擬法庭等活動。打造“盛京知產秀”沙龍品牌。
（四）深化知識產權保護工作體制機制改革。
9.深化行政體制改革。建立專業(yè)化行政裁決隊伍，成立裁決委員會，設立3個裁決庭，審理跨區(qū)域、重大復雜案件。建立知識產權綜合執(zhí)法大隊，加強區(qū)、縣（市）知識產權執(zhí)法隊伍力量，建設職業(yè)化、專業(yè)化的知識產權執(zhí)法隊伍。在中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園設立知識產權管理機構，開展專利、商標、地理標志、版權綜合管理。
10.深化司法體制改革。推進沈陽知識產權法庭改革，在知識產權保護需求旺盛區(qū)域建立巡回審判庭。通過異地庭審、委托行政調解等，提供便民高效的司法服務。完善知識產權“三合一”審判機制，探索完善刑事案件附帶民事訴訟程序，力爭一次性解決訴訟爭議。建設沈陽知識產權檢察室，推動知識產權案件“一案四查”。在各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局設立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接辦公室。在沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院設立“多元風險防控一體化”服務窗口和“檢企直通車”一站式服務窗口。建立“預防、打擊、服務”三位一體知識產權犯罪偵查機制，嚴懲知識產權刑事犯罪行為。
（五）推進知識產權領域對外合作交流。
11.深化知識產權對外合作交流。建立沈陽首家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）。加強與德國、韓國等國際商貿服務機構的知識產權交流與合作。編制重點出口企業(yè)名錄，引導企業(yè)加強知識產權海外布局。出臺《沈陽市加強展會知識產權保護的意見》，做好全球工業(yè)互聯(lián)網大會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等涉外展會知識產權保護工作。在中國國際裝備制造業(yè)博覽會等活動期間，舉辦打擊侵權假冒交流合作論壇。
?。┚S護知識產權領域國家安全。
12.加強海外糾紛應對指導。建設海外知識產權糾紛應對指導中心沈陽分中心，建立海外維權專家?guī)?，完善海外知識產權風險預警和應急機制。發(fā)布民營企業(yè)海外知識產權保護指引和風險提示。在中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)開展海外知識產權保護試點。
（七）重點任務。
13.強化“五大安全”強基保護。圍繞中國科學院駐沈院所、遼寧材料實驗室、遼寧遼河實驗室等戰(zhàn)略科技主體，建立“訂單+專家”知識產權保護機制，攻關關鍵核心技術。編制“五大安全”產業(yè)重點創(chuàng)新主體保護名錄。制定高端裝備制造業(yè)知識產權保護指南。完善高端裝備、智能制造、數字產業(yè)等重點產業(yè)專利數據庫，賦能新質生產力發(fā)展。開展知識產權“強鏈護鏈”行動，深化專利導航對航空航天、新一代信息技術等重點產業(yè)決策支撐。
14.強化沈陽都市圈知識產權一體化發(fā)展合作。設立沈陽都市圈協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，建立案源通報、證據互認、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送、結果互認工作體系。支持周邊城市在我市設立“創(chuàng)新飛地”，服務都市圈龍頭企業(yè)在沈實驗室、研發(fā)中心、技術中心專利獲權。建立沈陽都市圈地理標志檔案，編制《沈陽都市圈地理標志及企業(yè)名錄》，協(xié)同推進沈陽都市圈區(qū)域地理標志保護和運用促進工作。發(fā)揮沈陽知識產權“一平臺、三中心”作用，為創(chuàng)新主體提升知識產權運用和轉化能力提供支撐服務，推進沈陽都市圈創(chuàng)新資源開放共享。
15.強化商業(yè)秘密保護創(chuàng)新。聚焦我市技術密集型產業(yè)，建設5家以上商業(yè)秘密保護示范基地。制定《商業(yè)秘密保護工作指引》，指導企業(yè)完善內部管理制度。設立沈陽市商業(yè)秘密保護專業(yè)委員會，依托高校、科研院所、律師事務所等專業(yè)機構，建立商業(yè)秘密保護智庫。設立商業(yè)秘密調解中心，創(chuàng)新商業(yè)秘密糾紛解決路徑。
16.強化知識產權人才培養(yǎng)。建立首席知識產權官制度，面向重點創(chuàng)新主體，培養(yǎng)30名以上首席知識產權官。加強知識產權隊伍職業(yè)化建設，建立知識產權宣講團隊。將知識產權人才納入“興沈英才計劃”支持范圍，培育知識產權運營、維權等高端人才，加強青年人才和技能人才儲備。
三、保障措施
充分發(fā)揮示范區(qū)建設工作專班統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機制。不斷總結鞏固示范區(qū)建設成果，推動區(qū)域知識產權保護水平全面提升。市財政用于示范區(qū)建設相關工作經費不低于3000萬元，積極爭取省級資金、人才、技術等資源支持。組建示范區(qū)建設專家委員會，建立重點工作定期評價機制，高效推進示范區(qū)建設各項工作。
