各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市建設國家知識產權強市示范城市實施方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2024年8月5日
?。ù思_發(fā)布）
南通市建設國家知識產權強市示范城市實施方案（2024—2026年）
2024年1月，國家知識產權局確定南通市為國家知識產權強市建設示范城市。為全面推進國家知識產權強市示范城市（以下簡稱示范城市）建設，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》部署要求，結合我市實際，制定本方案。
一、建設目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升知識產權綜合實力，全力打造長三角北翼知識產權創(chuàng)造活力區(qū)、保護示范區(qū)、運用先行區(qū)，為推進中國式現代化南通新實踐集智聚力。到2026年底，知識產權綜合實力全面提升，知識產權發(fā)展主要指標保持全國前列，知識產權對經濟發(fā)展貢獻度顯著提高，建成全國一流的知識產權強市。全市有效發(fā)明專利量達7.8萬件，有效注冊商標數達28萬件，每百戶企業(yè)注冊商標擁有量62件以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量32件以上，著作權年登記量達6萬件，知識產權轉讓、許可數量年均增幅10%以上，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達17%，版權產業(yè)增加值占GDP比重達9%，新增國家級知識產權快速維權機構1個、國家級知識產權保護規(guī)范化市場1個、知識產權貫標企業(yè)1000家，知識產權質押融資額超200億元。
二、主要措施
（一）加強頂層設計，強化統(tǒng)籌推進
1．加強工作統(tǒng)籌。將知識產權保護工作列入高質量發(fā)展、營商環(huán)境評價等考評體系，壓實工作責任。將示范城市建設納入黨委政府重要議事日程，建立健全定期會商、督查通報等工作機制，及時研究推進相關工作?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局（知識產權局）、市委組織部、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出〕
2．完善政策體系。深入實施江蘇省知識產權促進和保護條例，出臺南通市知識產權保護和促進條例，迭代升級知識產權政策體系，加強知識產權與產業(yè)、科技、金融、人才等政策協調配合，加大政策宣傳解讀和兌付力度，為各類創(chuàng)新主體提供全方位政策支撐?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕
3．推進示范培育。堅持“因地制宜建強縣、聚焦產業(yè)建園區(qū)”思路，打造一批知識產權布局合理、特色產業(yè)優(yōu)勢明顯、引領示范作用突出的知識產權縣（市、區(qū)）和園區(qū)，培育國家知識產權強縣建設試點示范縣4家、國家級知識產權試點示范園區(qū)3家?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局（知識產權局）〕
（二）支持全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造活力
4．突出創(chuàng)新主體培育。深入推進專利培育“滴灌計劃”，為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等重點企業(yè)提供知識產權精準服務，培育國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)150家。全面推進企業(yè)知識產權標準化管理，組織企業(yè)開展創(chuàng)新管理知識產權國際標準實施試點，完善知識產權與專利協同機制，提升企業(yè)知識產權管理效能和創(chuàng)新水平。加強知識產權產出統(tǒng)計監(jiān)測分析，堅決遏制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為和不以使用為目的的商標惡意注冊行為，提升知識產權創(chuàng)造質量?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
5．加強高價值專利培育。深入實施高價值專利培育計劃，支持企業(yè)、高校院所申報省級高價值專利培育示范中心，建設市級高價值專利培育中心，形成一批具有核心競爭力的高價值專利和專利組合。支持企業(yè)、科研院所等共同組建創(chuàng)新聯合體，加強關鍵核心技術專利審查支撐，大力促進專利轉化運用。鼓勵企業(yè)申請國外專利、參與國際技術標準制定，利用國際商標注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設計海牙體系等申請途徑，加強知識產權海外布局?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)管局（知識產權局）〕
6．深入實施商標品牌戰(zhàn)略。實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，積極推進產業(yè)集群品牌培育基地建設，打造優(yōu)勢產業(yè)集群“品牌矩陣”。鞏固全國版權示范城市建設成果，持續(xù)舉辦“張謇杯”中國國際家紡產品設計大賽、中國（川姜）家紡畫稿交易會，加快打造“南通家紡”區(qū)域公共品牌，提升世界級家紡品牌集群影響力。培育打造一批南通“老字號”特色街區(qū)，申報國家地理標志產品保護示范區(qū)，加強農業(yè)品牌精品培育，開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”推介活動?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑浚ò鏅嗑郑?、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
（三）強化法治保障，凝聚保護合力
7．嚴格司法保護。推動知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發(fā)展，推進知識產權審判“三合一”，實行全鏈條要素式審判，提升知識產權綜合保護效能。完善知識產權行刑雙向銜接機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法審判標準統(tǒng)一，加強案件移送、線索通報、證據采信、糾紛調處等環(huán)節(jié)協作聯動?！藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）、南通海關〕
8．提升執(zhí)法效能。深入開展“昆侖”“鐵拳”“藍天”“劍網”“龍騰”等專項行動，嚴厲打擊專利、商標、版權、商業(yè)秘密、老字號、植物新品種等重點領域違法犯罪行為。扎實推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，深入實施商業(yè)秘密“保險箱計劃”。完善市重點商標保護名錄，加強重點商標、馳名商標和地理標志保護。高效運行企業(yè)打假維權中心，為企業(yè)提供“訂單式”打假護航。推廣知識產權海關保護企業(yè)聯系點制度，加強對重點企業(yè)的知識產權海關保護服務。〔責任單位：市委宣傳部（版權局）、市公安局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）、南通海關〕
9．強化協同保護。持續(xù)完善“1+2+N”協同保護體系，加快推進市知識產權保護中心預審領域擴容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運行，為各類創(chuàng)新主體提供快速預審、快速確權、快速維權服務。依托海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，健全海外知識產權風險防范體系，織密知識產權保護網絡。加強滬蘇通三地知識產權保護中心協作共建，深化長三角地區(qū)知識產權保護檢察協作和紡織產業(yè)知識產權快速協同保護，健全跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協作聯動機制?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市外辦、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
10．完善共治格局。加強國家級知識產權保護規(guī)范化市場培育，推進“正版正貨”示范建設，提升實體市場、商貿企業(yè)知識產權管理和保護能力。深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應用，探索形成“全周期”公正法律服務產品。建立健全知識產權領域信用管理工作機制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管工作效能。〔責任單位：市中級人民法院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
（四）服務實體經濟，促進轉化運用
11．完善知識產權轉化機制。梳理盤活高校和科研機構存量專利，促進高校、科研機構專利加速向中小企業(yè)轉移轉化。推動高校、科研機構加快實施以產業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制。〔責任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
12．推進知識產權強鏈增效。圍繞構建“616”現代產業(yè)體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育三大工程，建設船舶海工、高端紡織等一批重點產業(yè)知識產權運營平臺，推進專利鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建設更多專利導航服務基地，加強知識產權密集型產業(yè)發(fā)展監(jiān)測，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高校院所等聯合組建產業(yè)知識產權聯盟，構建共性關鍵技術專利池。〔責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
13．強化知識產權金融支持。持續(xù)打造“通知融”知識產權質押融資服務品牌，優(yōu)化知識產權質物處置模式，擴大知識產權質押登記線上無紙化辦理試點范圍，鼓勵和支持金融機構開展知識產權保險、信用擔保等金融產品創(chuàng)新，持續(xù)提升科技型中小企業(yè)受惠面。〔責任單位：市委金融辦、市市場監(jiān)管局（知識產權局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕
（五）聚力便民助企，優(yōu)化服務供給
14．強化知識產權數字賦能。統(tǒng)籌知識產權數據信息多部門、跨場景互聯互通，提升知識產權數字化治理能力。優(yōu)化南通市“知慧通”知識產權一站式服務平臺功能，全面推廣知識產權保護“一件事”集成服務，實現專利、商標、版權、地理標志和集成電路布圖設計“一窗通辦”?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局（知識產權局）〕
15．促進知識產權服務業(yè)發(fā)展。打造具有南通特色的知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，吸引10家以上專業(yè)化、品牌化知識產權服務機構落戶。深入開展“藍天”專項行動，嚴厲打擊無資質專利代理、專利代理低價惡性競爭、非正常專利申請等行為?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
（六）夯實基礎支撐，建強人才隊伍
16．優(yōu)化完善人才政策。完善知識產權人才激勵政策，將知識產權人才納入“江海英才”市級培養(yǎng)專項，開展知識產權“產才對接”行動，引進一批戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運營、專利導航等高端人才。健全知識產權人才評價體系，暢通知識產權人才職稱晉升通道，促進知識產權職業(yè)健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
17．分類實施人才培訓。加強知識產權學科體系建設，推動有條件的在通高校設立知識產權學科和專業(yè)學位，打造知識產權精品課程。加強與省內外知名高校合作交流，推動知識產權人才聯合培養(yǎng)。開展“旗艦領航知識產權總監(jiān)”系列培訓，提升企業(yè)知識產權管理運用能力。組織專利預審員輪訓和專利代理師培訓，提升專業(yè)化服務能力。建立多部門“同堂培訓”機制，完善理論實踐相結合的培養(yǎng)體系，打造高素質管理和執(zhí)法隊伍?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產權局）〕
三、時序進度
1．啟動部署（2024年1月至2024年7月）。制定示范城市建設實施方案，明確目標任務，細化責任分工。
2．實施推進（2024年8月至2026年9月）。加強工作指導、組織推動，清單化、目標化、節(jié)點化推進示范城市建設工作。
3．評估提升（2026年10月至2026年12月）。開展示范城市建設自查評估，查找問題不足，補齊短板弱項，總結經驗做法。
四、保障措施
加強對示范城市建設的組織領導，定期調度評估示范城市建設情況，強化政策支持和資金保障，確保各項工作穩(wěn)步推進。各地、各有關部門要根據職責分工，細化重點任務清單，科學安排年度工作計劃，確保各項工作有力推進、有效落實。講好南通知識產權故事，加強示范城市建設成果、典型經驗等宣傳報道，營造良好氛圍。
