各市州人民政府，各相關單位：
《青海省營商環(huán)境改進提升行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
青海省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室
?。ㄊ“l(fā)展改革委 代章）
2024年7月26日
青海省營商環(huán)境改進提升行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更強助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，堅持以經(jīng)營主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，聚焦營商環(huán)境建設痛點難點卡點弱點，對標國際最新規(guī)則和國內最佳實踐，強基礎、補短板，強監(jiān)管、優(yōu)服務，強法治、穩(wěn)預期，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推動全省營商環(huán)境整體協(xié)同再提升，加快營造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境，更強賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┥罨攸c領域改革
1.便利市場準入和退出。完善青海省經(jīng)營主體開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，加強經(jīng)營主體登記注冊信息和許可信息歸集共享，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，健全“登”“管”閉環(huán)銜接管理機制，深化市場準入、準營和退出等“高效辦成一件事”改革，重點推進企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記等“一件事”。建立健全企業(yè)住所標準地址信息庫，加快實現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產登記信息的自動校驗和智能匹配，適時開展受益所有人信息備案。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、國家稅務總局青海省稅務局、中國人民銀行青海省分行、省郵政管理局等有關部門，各市州政府按職責分工負責。以下均需各市州政府落實，不再列出）
2.促進市場公平競爭。嚴格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭政策實施機制，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，開展反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)糾治不當市場競爭行為。推動加快修訂《青海省專利促進與保護條例》，實施專利轉化運用三年行動，培育5家以上省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)、指導不少于10家創(chuàng)新主體開展知識產權貫標。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，開展政府采購領域專項整治。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務廳等有關部門按職責分工負責）
3.提升獲取經(jīng)營場所效率。推行“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”服務新模式，探索工程質量保險改革，實施綠色建筑創(chuàng)建行動，優(yōu)化環(huán)評審批服務，實行環(huán)評即受理即評估、評估審查同步。推進登記財產“一窗辦理、集成服務”，強化青海省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”服務平臺運用，推廣電子證書證明，實現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產登記信息實時共享，提升高頻不動產登記事項全程網(wǎng)辦率。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，國家稅務總局青海省稅務局等有關部門按職責分工負責）
4.優(yōu)化市政公用基礎設施服務。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進市政公用基礎設施聯(lián)合報裝，對市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”，對低壓業(yè)擴配套工程行政審批探索備案制或免審批。健全市政公用基礎設施服務信息公開機制，加強水電氣網(wǎng)服務收費監(jiān)管，出臺用戶紅線外市政配套基礎設施建設政企共擔方案，按規(guī)定將與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用納入土地開發(fā)支出。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，省自然資源廳、省水利廳等有關部門按職責分工負責）
5.強化勞動力市場監(jiān)管。推進高標準人力資源市場建設，實施公共就業(yè)服務專項活動，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+勞動關系”信息系統(tǒng)功能，開展電子勞動合同推廣應用專項行動，推行數(shù)字賦能社保經(jīng)辦服務新模式，持續(xù)落實失業(yè)保險“暢通領、安全辦”。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，優(yōu)化勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，加強新就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員權益保護，開展根治欠薪行動。（責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省司法廳，省法院等有關部門按職責分工負責）
6.降低獲取金融服務成本。全面落實金融監(jiān)管政策，加強政府性融資擔保機構監(jiān)管，完善支付服務體系，優(yōu)化面向老年人、外籍來青人員等群體的支付產品和服務。健全“政企銀”合作對接機制，強化青海省小微企業(yè)信用融資服務中心平臺應用，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，拓展綠色保險、綠色債券、綠色信托等綠色金融產品，支持企業(yè)以活畜、機器設備、應收賬款、訂單、存貨倉單、知識產權等動產和權利質押融資。（責任單位：中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）
（二）全面優(yōu)化市場環(huán)境
7.提高要素配置效率。加強土地一、二級市場聯(lián)動，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，加快青海省綠色算力基地建設，培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)經(jīng)營主體。健全電力市場體系，強化電力現(xiàn)貨市場建設，完善跨省跨區(qū)電力交易機制，適時開展電力現(xiàn)貨市場結算試運行。優(yōu)化交通基礎設施布局結構，加快綜合立體交通網(wǎng)建設，推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、省能源局、省交通運輸廳等有關部門按職責分工負責）
8.規(guī)范公共資源交易。深化公共資源交易平臺整合共享，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，健全公共資源交易綜合監(jiān)管長效機制，持續(xù)開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理。推行電子化數(shù)字化交易，實行“雙信封兩步驟”招標評標新模式，探索拓展大數(shù)據(jù)分析在招標活動中的應用。分類出臺鼓勵招標投標擔保政策，全面推廣投標保證金、履約保證金和工程質量保證金使用電子保函（保險），鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產權界定、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、中國人民銀行青海省分行等有關部門按職責分工負責）
9.強化社會信用建設。制定信用信息歸集共享目錄清單，完善公共信用信息查詢使用規(guī)范，出臺《公共信用信息查詢服務規(guī)范》《綠色金融碳匯信用數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，開展信用綜合評價試點，推動企業(yè)公共信用評價結果在10個以上行業(yè)領域使用。建立健全信用承諾制度，完善信用承諾歸集標準，推廣“信用+審批”服務，拓展“信易+”典型應用場景。建立公共領域信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，公布信用信息修復指引，全面推進公共領域信用修復“一件事”。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、中國人民銀行青海省分行、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）
10.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構建鹽湖領域國家戰(zhàn)略科技力量體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，開展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定和績效評價，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務能力?？v深推進“昆侖英才”行動計劃，創(chuàng)新“項目+人才+平臺”科技引才機制，培育壯大科研人才隊伍。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等有關部門按職責分工負責）
（三）聚力提升營商服務
11.優(yōu)化納稅繳費服務。上線運行“慧辦平臺”，推廣應用全面數(shù)字化電子發(fā)票，健全稅費政策標簽體系，完善稅費優(yōu)惠政策直達快享工作機制，推行“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務新模式。拓展“非接觸式”稅費服務，推進社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務線上“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)95%以上稅費服務事項“全程網(wǎng)辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”。完善稅費服務訴求解決機制，探索建立訴求信息化收集平臺和熱點訴求典型案例庫，加速打造“青訴辦”納稅服務品牌。（責任單位：國家稅務總局青海省稅務局牽頭，省人力資源社會保障廳等有關部門按職責分工負責）
12.推動國際貿易創(chuàng)新發(fā)展。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，取消制造業(yè)領域外資準入限制舉措，提升西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電商綜合試驗區(qū)功能，創(chuàng)新拓展服務貿易、數(shù)字貿易和跨境電商。開展“投資中國”青海行動和“青字號”產品走出去行動，支持鼓勵鹽湖化工、有色金屬、光伏鋰電等領域企業(yè)拓展海外業(yè)務，新培育20家有進出口實績的外貿企業(yè)。推進智慧海關建設，深化國際貿易“單一窗口”“兩步申報”改革，推廣以企業(yè)信用管理為核心的新型海關監(jiān)管模式，促進跨境貿易便利化。（責任單位：省商務廳、西寧海關牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關部門按職責分工負責）
13.提升政務服務效能。完善青海省一體化政務服務平臺功能，強化各部門自建業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺對接和數(shù)據(jù)共享，加快西寧—海東政務服務一體化建設。健全政務服務體系，編制公布公共服務事項清單，開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”工作，持續(xù)提升政務服務效能。深化“高效辦成一件事”改革，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，高質量完成“開辦餐飲店一件事”創(chuàng)新示范工作，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
14.健全企業(yè)服務體系。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策舉措，建設民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，健全中小微企業(yè)和個體工商戶公共服務體系，推動企業(yè)服務事項向政務服務中心集中，支持鼓勵各級政務服務中心為企業(yè)提供人才、科創(chuàng)、法律等方面專業(yè)服務。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立健全涉企政策信息集中公開和推送制度，推進稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”。常態(tài)化開展助企暖企，依托12345政務服務熱線和助企暖企服務平臺，暢通企業(yè)訴求表達渠道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局牽頭，省科技廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局、國家稅務總局青海省稅務局、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局，省政府信息與政務公開辦公室等有關部門按職責分工負責）
（四）不斷加強法治保障
15.改進監(jiān)管執(zhí)法。健全與發(fā)展新質生產力相適應的監(jiān)管制度，加快構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推行跨部門聯(lián)合綜合監(jiān)管，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，縱深實施提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃，嚴格執(zhí)行行政裁量權基準，加強行政執(zhí)法人員審核管理，強力整治行政執(zhí)法突出問題，持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，省政府審改辦牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
16.高效化解商業(yè)糾紛。健全調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，探索低成本、一站式糾紛解決方式，支持專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，出臺仲裁機構登記管理辦法，推進仲裁規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。構建立體化訴訟服務體系，深入推進案件繁簡分流，依法適用簡易程序和小額訴訟程序，完善解決執(zhí)行難長效機制，開展執(zhí)行攻堅行動，加快執(zhí)行積案清理。（責任單位：省法院、省司法廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
17.提升辦理破產效率。完善破產重整配套政策，建立健全企業(yè)破產信息公示制度，探索優(yōu)化小微企業(yè)破產審理方式，提高破產案件審理效率。強化法院破產審判能力建設，推進破產審判專業(yè)化分工，規(guī)范破產案件指定管理人程序，完善破產管理人選任和評估機制，加強破產管理人分級管理。健全常態(tài)化府院聯(lián)動和破產案件財產處置協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決破產處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、涉稅辦理和費用保障、資產處置等重點難點問題。（責任單位：省法院牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
18.優(yōu)化公共法律服務。制定公共法律服務實體平臺服務規(guī)范，推動公證、司法鑒定、仲裁等法律服務事項進駐公共法律服務中心，實施法律援助便民惠民行動，全面推進農民工、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員等特殊群體法律援助政策落實。開展法律援助質量提升專項行動，探索實施政府購買法律服務等方式，推動解決青南地區(qū)法律服務資源不足問題。開展“公證減證便民提速”活動，擴大在線公證法律服務項目，壓縮公證辦理時限。（責任單位：省司法廳牽頭，省人力資源社會保障廳等有關部門按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各地區(qū)各部門要健全優(yōu)化營商環(huán)境綜合協(xié)調機制，加強上下縱橫聯(lián)動，切實增強工作合力，整體協(xié)同提升營商便利度。要圍繞目標任務，對標最佳實踐，結合具體實際，完善配套措施，抓好組織實施，于2024年11月30日前將落實情況報省發(fā)展改革委。
?。ǘ娀荚u監(jiān)測。健全優(yōu)化營商環(huán)境考評機制，將改進提升行動方案落實情況納入全省目標責任（績效）考核和營商環(huán)境評價。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營商環(huán)境監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門營商環(huán)境指標數(shù)據(jù)，跟蹤營商便利度變化情況，適時發(fā)布監(jiān)測通報，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地落實。
（三）強化激勵督導。積極發(fā)揮典型示范激勵作用，及時梳理總結優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，推出第三批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，在全省范圍內復制推廣。啟動青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃實施效能評估，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督導，著力打通政策落地“最后一公里”。
?。ㄋ模娀麄饕龑Аｉ_展全省優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓，推進法治化營商環(huán)境建設聯(lián)動普法，有效利用各種載體全方位宣傳營商環(huán)境政策措施、改革成效，提升企業(yè)群眾對營商環(huán)境的知曉度，積極營造全民關心支持、共同參與營商環(huán)境建設的濃郁氛圍，不斷提升經(jīng)營主體滿意度。
