為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，市委政法委聚焦市委發(fā)展“十大經(jīng)濟(jì)”、打造“十宜城市”、建設(shè)幸福雞西戰(zhàn)略任務(wù)，立足打造全省一流法治化營商環(huán)境目標(biāo)，充分發(fā)揮全市政法機關(guān)“護(hù)企安商”職責(zé)職能，圍繞護(hù)企、保企、惠企、穩(wěn)企、暖企五方面，制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條措施，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為全市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅強有力的政法保障。具體內(nèi)容如下：
一、強化“亮劍護(hù)企”
?。ㄒ唬┮婪ù驌羯嫫筮`法犯罪。結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，重點依法打擊阻撓施工、尋釁滋事、強攬工程、串通投標(biāo)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪，以及敲詐勒索、搶劫、盜竊、故意傷害、綁架、非法拘禁等侵犯各類經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)和人身權(quán)利的違法犯罪，依法及時審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
?。ǘ┘訌娖髽I(yè)及周邊治安綜合治理。市縣公安機關(guān)和基層派出所三級聯(lián)動，組織警力深入全市企業(yè)、重點項目、工業(yè)園區(qū)及周邊，通過走訪調(diào)研、明察暗訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，深入摸排、全面掌握影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出治安問題，并建立工作臺賬，全力推進(jìn)解決。在重要節(jié)點、重點時段將警務(wù)工作前移，通過車巡、步巡嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)重點企業(yè)、項目、園區(qū)周邊社會治安動態(tài)，確保巡邏全覆蓋、治安無盲區(qū)、防控?zé)o死角，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，全力凈化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。
（三）依法打擊涉企虛假訴訟惡意訴訟。檢察機關(guān)要與審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)加強協(xié)作配合，建立健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制，在民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債等可能存在虛假訴訟的案件，加大依職權(quán)調(diào)查取證、檢察審查力度，保持對虛假訴訟、惡意訴訟高壓嚴(yán)打的態(tài)勢，加強對涉企虛假訴訟、惡意訴訟的監(jiān)督。
（四）全力提升涉企案件審判質(zhì)效。全力推動涉企案件審判提質(zhì)增效，民商事（一審）案件平均審理周期不超過66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過111天。全面壓實院長、庭長監(jiān)督管理責(zé)任，建立未結(jié)案件動態(tài)管理機制，建立健全涉鑒定相關(guān)管理監(jiān)督機制。加快涉企經(jīng)濟(jì)犯罪偵辦，建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機制，在法律規(guī)定的時限內(nèi)快速受理、初查涉企案件，依法快立、快偵、快訴、快審，掛牌督辦有重大影響的涉企案件。
二、強化“依法保企”
?。ㄎ澹娀瘜?jīng)營主體平等保護(hù)。充分認(rèn)識各類經(jīng)營主體在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，堅持對企業(yè)提供法律上的平等保護(hù)，對本地和外地企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、大中型企業(yè)和小微企業(yè)一視同仁、平等對待，確保訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。
?。娀R產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)審判庭、知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查大隊“三位一體”保護(hù)鏈條，在企業(yè)設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)站”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入法治紅利，讓知識產(chǎn)權(quán)政策紅利充分惠企利企。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的行為，嚴(yán)厲打擊采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的犯罪，重點打擊涉及重大科研項目、關(guān)鍵核心技術(shù)、新興業(yè)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo(hù)經(jīng)營主體權(quán)益。依法嚴(yán)懲侵害經(jīng)營主體和企業(yè)家、管理者、從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額標(biāo)的、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。建立經(jīng)營主體涉訴信息澄清機制，避免影響金融機構(gòu)對經(jīng)營主體的正常貸款。依法運用各類強制執(zhí)行措施保障經(jīng)營主體勝訴權(quán)益及時實現(xiàn)。
?。ò耍┏B(tài)化開展涉企“掛案”清理。定期開展長期未結(jié)訴訟案件清理工作，做到底數(shù)清、原因明，梳理12個月以上長期未結(jié)案件，逐案分析未結(jié)原因，確定黨組成員、專委為包案領(lǐng)導(dǎo)，制定結(jié)案計劃。對超過18個月未結(jié)的案件嚴(yán)格實行法院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。對既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時依法撤銷的“掛案”加大監(jiān)督力度，2024年清理化解率達(dá)到85%以上，并逐年提升清理化解率。
三、強化“陽光惠企”
?。ň牛┢平馄髽I(yè)立案難問題。嚴(yán)格落實立案登記制度，建立完善有案不立的投訴及處置工作機制，加強訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。暢通公、檢、法機關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，對符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)場登記立案，嚴(yán)格落實一次性告知制度，完善當(dāng)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
（十）推行包容審慎執(zhí)法模式。公安機關(guān)依法辦理行政案件，鼓勵違法人員和企業(yè)自行糾錯；對給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)“無事不擾”制度，督促行政執(zhí)法機關(guān)制定并公布各類經(jīng)濟(jì)主體行政執(zhí)法年度檢查工作計劃，檢查結(jié)果向同級司法行政機關(guān)報備，堅決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。
?。ㄊ唬娀嫫髨?zhí)法司法監(jiān)督。建立涉企重點案件報備和分析研判機制，強化線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)調(diào)，推動政法單位分工配合、同題共答。依托12337舉報平臺，對反映強烈問題、重復(fù)信訪案件，綜合運用法律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、政治督察、紀(jì)律作風(fēng)巡查等方式開展督查問效，堅決杜絕機械執(zhí)法、就案辦案和不作為、慢作為、亂作為等不良現(xiàn)象。
?。ㄊ┘訌娚嫫竺芗m紛排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推動矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解、復(fù)議、仲裁化解涉企糾紛的功能性作用，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。通過政法領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“千警”護(hù)企活動，深入企業(yè)排查矛盾糾紛，在市縣兩級矛調(diào)中心設(shè)立涉企矛盾糾紛接待窗口和調(diào)解室，堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，發(fā)揮“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動“四警”工作組聯(lián)合入企解紛的作用，最大限度把各類經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛化解在訴前。全面完善市縣“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制，不斷提高企業(yè)對在線訴調(diào)對接機制的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)企業(yè)通過在線調(diào)解方式解決糾紛，推動訴調(diào)對接工作在涉企領(lǐng)域落地見效、發(fā)揮作用。
四、強化“強基穩(wěn)企”
?。ㄊ?gòu)建企業(yè)投訴閉環(huán)處置機制。充分發(fā)揮市委政法委法治化營商環(huán)境監(jiān)督舉報電話2352120、法院12368、檢察12309、公安110、司法行政12348等熱線平臺作用，實行首問負(fù)責(zé)制，對企業(yè)咨詢、求助、投訴等問題線索，能當(dāng)場解決的，立即解決；不能當(dāng)場解決但屬簡單事項的，3日內(nèi)告知相關(guān)情況并盡快解決；不能當(dāng)場解決且非簡單事項的，15日內(nèi)告知辦理情況、途徑和程序，3個月內(nèi)辦結(jié)（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外）；復(fù)雜的事項由市委政法委組織政法機關(guān)召開聯(lián)席會議解決。
（十四）優(yōu)化企業(yè)涉法需求快速響應(yīng)機制。市縣兩級黨委政法委、公檢法司部門要將企業(yè)涉法訴求快速響應(yīng)工作作為“一把手”工程，在單位內(nèi)部設(shè)立專門工作組，或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)全面統(tǒng)籌企業(yè)涉法需求收集、交辦、督辦、落實、反饋等工作。建立企業(yè)涉法需求集中受理和快速分辦機制，各單位在微信公眾號建立“法企互動”平臺，全力暢通企業(yè)涉法服務(wù)渠道，全方位受理企業(yè)涉法需求，根據(jù)企業(yè)需求類型及緊急程度，快速分辦并明確辦理時限。
?。ㄊ澹┙⒔∪?wù)民營經(jīng)濟(jì)組織保障機制。市縣兩級黨委政法委、公檢法司部門要堅持做到“六個必辦”。對本部門可以直接解決的問題，必須立即安排、及時研究辦理；對屬于其他部門職責(zé)的問題，必須抓緊對接、盡快協(xié)同辦理；對需要其他部門協(xié)同解決的問題，必須主動聯(lián)系、共同會商辦理；對超出職責(zé)的問題，必須告知途徑、協(xié)調(diào)幫助辦理；對暫時于法無據(jù)、缺乏政策支撐的問題，必須解釋說明、引導(dǎo)暫緩辦理；對逾越法律紅線、突破政策底線的問題，必須加強法治教育、依法依規(guī)辦理。
?。ㄊ┩晟剖袌鲋黧w救治和退出機制。深化破產(chǎn)案件繁簡分流機制，發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會橋梁作用，大力清結(jié)長期未結(jié)破產(chǎn)案件。優(yōu)化完善破產(chǎn)財產(chǎn)解封、打擊破產(chǎn)逃廢債等企業(yè)破產(chǎn)處置機制，進(jìn)一步便利破產(chǎn)案件涉案信息查詢。強化破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)工作，支持破產(chǎn)重整、和解企業(yè)開展正常經(jīng)營活動。深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接與融合。
五、強化“清風(fēng)暖企”
?。ㄊ撸┘訌娕c企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)。政法機關(guān)要加強與工信、營商、工商聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，及時了解企業(yè)司法需求，有針對性地提供執(zhí)法司法服務(wù)。加強對企業(yè)反映問題線索核查督辦，依托工商聯(lián)、工信、營商、信訪等部門現(xiàn)有線索收集渠道，進(jìn)一步通過召開“政企沙龍”“政企早餐會”等政企交流活動拓寬問題收集渠道，完善落實各類經(jīng)濟(jì)主體問題線索移送機制，對于重點案件線索，由黨委政法委立項督辦。
?。ㄊ耍┐蛟鞂I(yè)化法律服務(wù)團(tuán)隊。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，開展公共法律服務(wù)“進(jìn)企業(yè)送服務(wù)促發(fā)展”活動、“仲裁進(jìn)企業(yè)和企業(yè)家走進(jìn)仲裁”活動，組建法律服務(wù)團(tuán)隊，為經(jīng)營主體提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。設(shè)立市律師協(xié)會保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)委員會，根據(jù)企業(yè)開辦設(shè)立、投資融資、破產(chǎn)重整、知識產(chǎn)權(quán)等方面需求，制定法律服務(wù)指引，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。組建服務(wù)企業(yè)法律顧問團(tuán)，為重點企業(yè)重大、疑難案件處理提供法律咨詢和法律論證。聯(lián)合工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，幫助企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險。
?。ㄊ牛┥钊胪七M(jìn)法治宣傳教育。在市縣兩級公共法律服務(wù)中心開設(shè)企業(yè)法律服務(wù)窗口，加強宣傳“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺、企業(yè)法律服務(wù)咨詢熱線。實施“八五”普法規(guī)劃，開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，組織企業(yè)家旁聽庭審，提高依法決策、依法經(jīng)營、依法管理能力。聚焦失信問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強 誠實守信法治教育，引導(dǎo)經(jīng)營主體恪守社會公德、商業(yè)道德，依法經(jīng)營、公平競爭。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體設(shè)立法治宣傳專 欄，常態(tài)化推送涉經(jīng)營主體法律法規(guī)、重大政策及營商環(huán)境指導(dǎo)性案例。
?。ǘ┘訌娬I(lǐng)域法治化營商環(huán)境監(jiān)督考核。持續(xù)開展全市政法隊伍教育整頓鞏固提升行動，綜合運用巡查走訪、明察暗訪、案件評查、執(zhí)法檢查、專項督查、核查督辦等方式，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為以及索拿卡要、插手干預(yù)、利益勾連等損害營商環(huán)境的行為。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作情況納入政法委員會全會述職內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核，著力解決推脫繞、庸懶散、虛假空等問題。制定政法機關(guān)政商交往正面清單、負(fù)面清單，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
注：該20條措施由雞西市委政法委牽頭制定，于2024年9月6日審議通過，9月9日公布實施。
中共雞西市委政法委員會
2024年9月9日
