市級有關單位，各區(qū)（縣、市）人民政府：
《寧波市行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
市委改革辦 市發(fā)改委 市市場監(jiān)督管理局 （市營商環(huán)境建設局）
2024年9月9日
寧波市行政審批中介服務規(guī)范提升實施方案
根據《浙江省行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號），為破解行政審批中介服務領域深層次體制機制問題，規(guī)范和培育行政審批中介服務機構（以下簡稱“中介機構”），進一步提升中介服務水平，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照國務院、省政府和市委市政府部署要求，堅持培育發(fā)展和規(guī)范管理、數(shù)字賦能和制度建設、行業(yè)自律和政府監(jiān)管并重，聚焦行政審批中介服務事項清理不徹底、中介服務不規(guī)范、市場發(fā)育不完全、中介監(jiān)管不到位等重點問題，大力實施以減事項、減費用、減時間、降門檻、提升監(jiān)管和服務質效為主要內容的行政審批中介服務“三減一降一提升”規(guī)范提升專項行動，著力深化中介服務資源市場化配置，培育和發(fā)展各類中介服務業(yè)務，強化對中介服務的監(jiān)督管理，推動形成公正誠信、競爭有序的中介服務市場，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
根據國務院有關規(guī)定，行政審批中介服務系行政審批機關開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務。本方案的改革事項，除行政審批中介服務事項外，還包括沒有法律法規(guī)和國務院決定依據的中介服務事項、行政審批機關委托中介開展的技術性服務、申請人依法自主決定是否委托的中介服務等三類不作為行政審批必要受理條件的中介服務事項。
通過改革，2024年行政審批中介服務事項保留至30項以內；網上中介超市改革事項入駐率達100%，平均服務費用下降10 %、平均服務用時下降10%，網上中介超市好評率達95%以上；除按招標投標法和政府采購法規(guī)定確定中介機構外，行政審批機關委托中介服務事項網上中介超市交易率達90%以上；改革事項的中介服務行業(yè)規(guī)范標準制定覆蓋率100%。到2027年，行政審批中介服務領域立體監(jiān)管體系基本形成，行政審批中介服務市場更加規(guī)范、更加有序、更加開放，引育出一批綜合實力強、服務水平高、社會效益好的優(yōu)質中介機構。
二、重點任務
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1.中介服務事項清單管理。根據國務院關于規(guī)范中介服務的要求，對照行政審批中介服務設置“十不得”要求，按照依法清理、應減盡減原則，以省定《行政審批中介服務事項清單》和《清理規(guī)范的行政審批中介服務事項清單》（以下簡稱“兩張清單”）為基礎，系統(tǒng)全面清理我市行政審批中介服務事項，進一步明確政府和市場主體的權責邊界。制定形成的寧波市“兩張清單”，應包含中介服務事項、責任部門、涉及的行政審批事項、設定依據、實施范圍等要素，并向社會公布?！矤款^單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設局），責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
2.服務事項清單動態(tài)更新。對“兩張清單”實行動態(tài)調整機制，因法律法規(guī)和國務院決定立改廢釋，以及部門職責變動等影響中介服務事項調整的，市級有關部門應當及時向市發(fā)改委反饋情況，由市發(fā)改委組織對“兩張清單”動態(tài)調整并發(fā)布?！矤款^單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設局），責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
3.行政審批事項全量入庫。嚴格落實省級要求，依托省一體化政務服務平臺統(tǒng)一事項庫，各行政審批機關對行政審批中介服務事項實行入庫管理?！藏熑螁挝唬菏形母镛k（市營商環(huán)境建設局），市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
4.審批事項指南聯(lián)動調整。根據“兩張清單”，市級有關部門應及時調整所涉行政審批事項，對于已經取消的中介服務事項，其評估報告不得再作為行政審批事項申請材料?！藏熑螁挝唬菏屑壷薪闄C構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
?。ǘ┮?guī)范中介服務行為，推進標準化服務
5.推動中介服務費用和時間“雙下降”。實行政府定價或指導價的事項，嚴格按標準收費；實行市場調節(jié)價的事項，中介機構應結合市場行情合理定價，有序參與市場競爭，網上中介超市結合歷史成交價格，向委托人智能推介費用平均值，便于委托人掌握市場交易形勢，科學合理編制項目需求，推動服務費用下降。嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。市級有關部門對高頻技術性中介服務事項，制定時限標準，對強制性和行政審批機關委托的中介服務事項，實施行政審批與中介服務一體計時，進一步壓縮服務時限，實現(xiàn)中介服務整體提速。明確中介機構開展服務所需材料，便于委托人一次性提交，中介機構迅速開展服務。能同步委托實施的中介服務事項，鼓勵實行同步委托。〔責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（縣、市）〕
6.推動中介服務材料和報告“雙精簡”。市級有關部門應厘清行政審批事項的管理目的、標準，最大程度精簡所涉中介服務材料。推進行政審批線上平臺數(shù)據匯集，實現(xiàn)材料共享復用，減少重復提交。行政審批部門應引導中介機構精簡評估報告，緊扣核心內容，杜絕連篇累牘、無關緊要的評估內容堆積。研究制定并主動公開中介評估報告范式、基本樣張、操作視頻和填報導引，方便申請人自主編制報告，實現(xiàn)項目審批降費提效?！藏熑螁挝唬菏屑壷薪闄C構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
7.推動中介服務標準和規(guī)范“雙公開”。市級行業(yè)主管部門會同行業(yè)協(xié)會，制定本領域中介服務標準，包括辦理時限、工作流程、申報條件、執(zhí)業(yè)紀律、監(jiān)督電話等要素，并通過網上中介超市向社會公開，為委托人委托中介服務提供清晰指引。中介機構應在經營場所內明示本機構服務執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括經營范圍、資質證書、從業(yè)人員團隊、服務項目等內容，主動接受社會監(jiān)督。市級行業(yè)主管部門根據行政審批責任部門、項目業(yè)主對中介機構的評價結果，及時在網上中介超市公布執(zhí)業(yè)記錄、滿意度評價、投訴處理等執(zhí)業(yè)信息，并指導督促中介機構提高執(zhí)業(yè)水平。〔責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（縣、市）〕
（三）強化中介市場監(jiān)管，打造立體化監(jiān)管
8.構建統(tǒng)分結合的監(jiān)管機制。由市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）和市發(fā)改委雙牽頭推進，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同聯(lián)動開展中介服務改革。從市場監(jiān)管、財務監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等維度構建監(jiān)管機制，市市場監(jiān)管負責中介服務領域收費行為規(guī)范提升；市財政局負責對使用財政資金購買中介機構服務的政策指導和監(jiān)督管理；市審計局負責核查社會中介機構出具的審計報告；各行業(yè)主管部門依法履行行業(yè)監(jiān)督管理的主體責任，制定各行業(yè)中介監(jiān)管細則，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，督促中介機構落實服務承諾制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費制和服務記錄制?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委，責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市審計局、市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕探索行政審批中介綜合監(jiān)管體制，構建行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管模式?！矤款^單位：余姚市〕
9.推行分類分級的信用監(jiān)管。市級有關部門應按行業(yè)分類建立中介信用管理制度，包括中介機構及其從業(yè)人員的信用信息采集、建檔、信用評價指標、評價結果應用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中介機構“一地評價、全市公開”。省級有關部門已建立信用管理制度的，從其規(guī)定。依托網上中介超市，公開信用評價高、服務水平優(yōu)的中介機構和從業(yè)人員，公開違法違規(guī)的中介機構和從業(yè)人員。建立守信激勵和失信懲戒的分級管理制度，信用評價優(yōu)的中介機構可優(yōu)先獲得扶持培育政策，信用評價差的中介機構納入日常監(jiān)督檢查或抽查重點。鼓勵市級有關部門積極探索中介服務從業(yè)人員責任追究制。〔責任單位：市發(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市級中介機構行業(yè)主管部門〕
10.開展問題靶向的專項行動。市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委會同市紀委市監(jiān)委機關、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門，聚焦企業(yè)反映強烈、影響面廣的中介服務重點領域，聯(lián)合開展專項整治行動，重拳治理公職權濫用、違法違規(guī)案件查處、中介服務市場收費亂等突出問題。加強案件查辦，對職務犯罪案件查辦中涉及到的中介服務權錢交易、利益輸送等相關問題，以點帶面、查清查透，實現(xiàn)查處一起、警示一片、規(guī)范一域?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委、市紀委市監(jiān)委機關、市市場監(jiān)管局，責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
11.健全行業(yè)自律的協(xié)會管理。引導支持中介機構自愿組成、加入中介服務行業(yè)協(xié)會，接受協(xié)會管理和服務。督促行業(yè)協(xié)會制定和實施服務規(guī)范、服務標準、職業(yè)操守等行規(guī)行約。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建合作交流平臺，舉辦行業(yè)論壇、業(yè)務培訓、年度表彰等活動，收集本行業(yè)會員發(fā)展訴求，協(xié)助制定和修改行業(yè)標準，充分發(fā)揮中介服務行業(yè)協(xié)會作為政府助手、行業(yè)抓手、企業(yè)幫手的作用，推動資源整合、信息共享、優(yōu)勢互補，促進中介機構和行業(yè)共同發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏屑壷薪闄C構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
?。ㄋ模┨嵘薪榉召|效，探索增值化改革
12.推行中介服務集成式改革。推行區(qū)域評估、聯(lián)合評估等集成式評估模式，強化評估成果共享，健全跨部門聯(lián)審機制，優(yōu)化數(shù)字化聯(lián)合審圖、多評合一、多測合一、聯(lián)合驗收等做法，探索相近區(qū)域、同一領域、成果類似的評估事項“打包辦”?！藏熑螁挝唬菏屑壷薪闄C構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕深化環(huán)評、水評、交評、能評、安評等領域中介服務集成改革，通過辦事服務、政策服務、平臺服務、幫辦服務四集成，打造“一窗、一網、一表、一次”的便利化、增值化中介服務樣板。〔牽頭單位：奉化區(qū)〕
13.推行中介機構一站式服務。通過集成相關中介服務資源，為業(yè)主提供一站式中介服務。引導具備綜合服務能力的中介機構拓展跨類型、跨階段服務鏈條，進一步提升業(yè)主滿意度和獲得感。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委，責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
14.推行中介平臺一網辦服務。推廣使用網上中介超市應用，按照“自主入駐、信息發(fā)布、網上競價、信用評價、信息公開”五位一體目標，實現(xiàn)行政審批中介服務事項100%入駐平臺、委托中介服務100%在線交易（涉密事項除外）。聯(lián)動投資項目在線審批監(jiān)管、公共信用信息等平臺，實現(xiàn)行政審批中介信息動態(tài)更新、依需共享；聯(lián)動營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，打通社會監(jiān)督渠道?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設局），責任單位：市發(fā)改委、市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕探索開發(fā)集咨詢找單、合作簽訂、智能預警、信用考評、集市團購、政策匹配、矛盾調解、數(shù)智分析等增值化應用場景，提升一體化數(shù)智服務水平?！矤款^單位：奉化區(qū)、余姚市〕
（五）培育中介服務市場，構建開放化生態(tài)
15.全面放寬中介服務市場準入。按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，培育更為開放的市場環(huán)境。市級有關部門要堅決治理市場壟斷問題，切斷行政審批部門與中介服務的利益關聯(lián)，實現(xiàn)徹底脫鉤，杜絕“明脫暗聯(lián)”“紅頂中介”“變相壟斷”等現(xiàn)象。按照“非禁即入”原則，全面清理中介機構準入條件，凡具備條件的中介機構均可進甬開展業(yè)務，實現(xiàn)準入“零門檻”，不得設置區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介執(zhí)業(yè)壁壘，不得限額管理中介機構數(shù)量，實現(xiàn)中介機構超百家的服務事項占比90%以上?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
16.全面培育中介機構做優(yōu)做強。以樹強扶優(yōu)、外引內培、規(guī)范管理為重點，完善重點領域中介機構的扶持發(fā)展政策體系，培育一批綜合實力強、服務水平高、社會效益好的優(yōu)質中介機構。鼓勵“龍頭中介”跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，支持實力強、信譽好、層次高“知名中介”駐甬發(fā)展，引領在甬中介規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。〔牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
17.全面推行中介機構競價采購。全面實行競價采購制度（涉密等特殊情況除外），充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，引導服務和價格充分競爭，助力行政事業(yè)單位擇優(yōu)委托中介機構，確保行政事業(yè)單位委托中介服務競價采購率達100%。依托網上中介超市，公開行政事業(yè)單位中介委托需求、競價過程、比選結果等信息，加強財政、審計、紀委等部門和社會監(jiān)督，確保競價全過程公平公正、規(guī)范透明?！矤款^單位：市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市財政局，責任單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，各區(qū)（縣、市）〕
18.全面提升中介服務專業(yè)水平。依托中介超市平臺對中介機構開展星級評定，對中介服務人員實行積分管理，突顯優(yōu)質中介，倒逼落后中介提升服務能力。引導行業(yè)協(xié)會、中介機構積極開展培訓、學習、研討等活動，鼓勵組建中介服務專家?guī)旌蜆I(yè)務精英智囊團，構建趕學比拼良好氛圍。建立中介服務經紀人制度，上門指導針對性幫扶中介機構優(yōu)化業(yè)務、提升服務?！矤款^單位：市級中介機構行業(yè)主管部門，責任單位：各區(qū)（縣、市）〕
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委雙牽頭，指導全市行政審批中介服務改革，各地各部門要充分認識中介服務規(guī)范提升的重要性、復雜性和緊迫性，明確責任分工，協(xié)同推進專項整治工作。
?。ǘ娀ぷ鲄f(xié)同。建立工作常態(tài)協(xié)商機制，共商共議共解行政審批中介領域改革難題。及時研究協(xié)調相關重大問題，督促各項工作落實，形成各司其職、各負其責、信息共享、協(xié)同配合的工作合力。各項任務的牽頭單位、責任單位要明確中介服務專項整治的分管領導、責任處室（牽頭處室）和工作聯(lián)絡人，健全工作網絡。牽頭單位要切實履行責任，負責統(tǒng)籌組織、督促指導推進整治整改，及時協(xié)調研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各責任單位應積極配合，按照要求制定工作方案和舉措，抓好各項具體任務落實。
?。ㄈ娀酱俾鋵?。各牽頭單位、各責任單位要按時完成中介服務規(guī)范提升任務，定期報告中介服務規(guī)范提升工作推進情況。市委改革辦（市營商環(huán)境建設局）、市發(fā)改委會同市紀委市監(jiān)委機關等有關部門適時組織對各地、各單位工作情況進行督促，對積極作為的強化正面激勵，對工作進展緩慢的啟動專項督查，推動各項舉措取得成效。
附件：
附件2.行政審批中介服務規(guī)范提升工作職責和任務分工
