各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
《焦作市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2024年9月24日
焦作市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”工作方案
為進一步增強企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿意度，推動建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制，根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單的通知》（國辦函〔2024〕53號）和《河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國務院、省政府“高效辦成一件事”工作部署，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務數(shù)據(jù)有序共享、政務業(yè)務辦理高效協(xié)同，推進政務服務線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化，助力打造一流營商環(huán)境，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
2024年，健全完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進工作機制，依托省一體化政務服務平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”的表單信息自動生成50%以上、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，國家、省重點事項清單全面落地見效，政務服務能力整體提升。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿意度大幅提升。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娖脚_建設，全面暢通政務服務渠道
1.推進線下“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單管理制度，2024年11月前，負面清單之外的政務服務事項全部納入政務服務中心集中辦理并實質(zhì)運行，實現(xiàn)審批服務窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應進必進”。市、縣兩級政務服務中心全面推行綜合受理服務，科學設置綜合服務和“一件事”受理窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站式辦理；確需專業(yè)受理服務的，專業(yè)受理服務區(qū)不得超過6個。統(tǒng)籌推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務場所建設，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等基層能夠有效承接的高頻政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。推動一體化集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇及銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，提供24小時服務。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
2.推進線上“一網(wǎng)通辦”。健全完善市統(tǒng)一受理系統(tǒng)功能，加強與省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱省統(tǒng)一受理系統(tǒng)）的對接，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。推動政務服務多端協(xié)同，實現(xiàn)大廳端、自助端、電腦端、移動端、熱線端“五端一體”深度融合，確保事項同源、服務同質(zhì)、業(yè)務協(xié)同。推動市、縣兩級存量審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與市一體化政務服務平臺實質(zhì)性聯(lián)通，確保各類系統(tǒng)應接盡接、事項應上盡上，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托統(tǒng)一受理系統(tǒng)，將部門現(xiàn)有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業(yè)務對接至省、市政務服務平臺移動端，每年選取一批高頻事項在一體化政務服務平臺上實現(xiàn)高標準“全程網(wǎng)辦”，推動更多高頻事項從網(wǎng)上可辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
3.推進政務服務“碼上辦”。依托“焦我辦”APP開發(fā)建設政務服務碼應用體系，關聯(lián)政務服務事項庫、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)電子證照與申辦材料經(jīng)授權掃碼歸集使用，為企業(yè)和群眾辦理線下政務服務事項提供身份認證支撐。持續(xù)擴充電子證照歸集范圍，匯聚更多個人和企業(yè)基礎信息，提升政務服務事項“碼上辦”效能。拓展豐富掃碼、亮碼應用場景，逐步構(gòu)建全市政務服務“一碼通辦”管理、應用、服務體系，推動更多政務服務事項“碼上辦”。2024年12月前，在不動產(chǎn)、公積金、交通等領域?qū)崿F(xiàn)政務服務“碼上辦”。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
4.推進“進門一件事”。加強“一企一檔、一人一檔”建設，2024年12月前，企業(yè)和群眾在市政務服務中心辦理不動產(chǎn)、公積金、交通等領域業(yè)務后，經(jīng)申請人同意，其申請時提供的基本信息在以后辦理業(yè)務時復用。逐步推進企業(yè)和群眾在全市任一線下政務服務場所或線上政務服務平臺辦理業(yè)務信息“一次申報、多次復用”。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
5.推進訴求“一線應答”。加強12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行管理、數(shù)據(jù)分析和績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變?？茖W設置重點領域?qū)Ｏ?，持續(xù)提升12345熱線接辦效率，高效受理政務服務咨詢、投訴、求助、建議等訴求。加強平臺聯(lián)動，提高12345熱線與110報警服務臺對接聯(lián)動效率，合理分流非警務事項；強化12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、市12345政務服務便民熱線中心
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
6.推進問題堵點化解。充分發(fā)揮“有訴即辦”“企業(yè)紓困360”“問題焦給我”“12345熱線”“幫辦代辦”等平臺作用，全方位、多渠道收集政務服務領域問題，健全完善長效工作機制，推動企業(yè)和群眾急難愁盼高效化解。常態(tài)化開展政務服務“四進”活動，每月選取2－3個高頻事項，對政務服務中心、政務服務網(wǎng)、“焦我辦”APP等平臺的辦理流程，以及“高效辦成一件事”、告知承諾、容缺辦理、“四電”應用、數(shù)據(jù)共享等進行“全流程”跟蹤調(diào)研，全方位排查政務服務領域問題堵點，建立工作臺賬，實行跟蹤銷號，及時解決影響企業(yè)和群眾辦事的堵點問題。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
?。ǘ┥罨Ｊ絼?chuàng)新，全面提升政務服務體驗
7.推進關聯(lián)事項集成辦。嚴格落實國家、省“高效辦成一件事”重點事項清單，加強與省級部門的溝通對接，配合完成政策業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享等工作。創(chuàng)新推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝、過戶、報修、報停（銷戶）等關聯(lián)事項跨部門集成辦理，推出一批具有本地特色的集成辦事項清單，提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務，推動更多跨部門跨層級、關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間集中的事項集成辦理。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市城管局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市稅務局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市退役軍人局、市住房公積金中心、市住房保障中心，市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
8.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。在涉企經(jīng)營許可、證明事項、投資審批等領域，按照最大限度利企便民原則，依法依規(guī)編制公布“告知承諾+容缺辦理”政務服務事項清單，推動市一體化政務服務平臺與市信用信息平臺互聯(lián)互通，創(chuàng)新“信用+秒批”應用場景。建立差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，加強工作協(xié)同，推進審批信息和監(jiān)管、信用信息及時共享，提升工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市司法局、市發(fā)展改革委，市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
9.推進異地事項跨域辦。認真落實國家、省“跨省通辦”“全豫通辦”事項清單及操作規(guī)程，充分運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務，提升“跨省通辦”窗口線上線下服務能力。梳理縣（市、區(qū)）特色“跨省通辦”高頻事項，在全市復制推廣，實行“一地創(chuàng)新、多地復用”，推動更多點對點高頻事項“跨域辦”。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
10.推進政策服務免申辦。依托市惠企政策免申即享服務平臺，建立政策歸集、多部門政策聯(lián)審、政策資金聯(lián)動機制，全面梳理市、縣兩級行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等政策，動態(tài)調(diào)整政策清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等方式，精準匹配符合條件的企業(yè)，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托一體化政務服務平臺，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關群體優(yōu)待政策“免申即享”，補貼資金直接撥付。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批政務信息管理局
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市殘聯(lián)，市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
（三）強化數(shù)字賦能，提高政務服務智能化水平
11.提升平臺支撐能力。充分發(fā)揮一體化政務服務平臺樞紐作用，打造企業(yè)和個人服務空間。統(tǒng)籌推進市級政務服務平臺應用創(chuàng)新，在“焦我辦”APP引入電子簽名系統(tǒng)，為政務服務事項辦理提供具有法律效力的電子材料，實現(xiàn)電子材料存儲復用，進一步提升“掌上辦”“隨時辦”能力。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
12.加強政務數(shù)據(jù)管理。加快推進數(shù)據(jù)直達平臺建設，高效推進數(shù)據(jù)目錄注冊、資源管理、供需對接、資源申請、異議處理、創(chuàng)新應用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)共享效率，推動政務數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布。強化數(shù)據(jù)安全管理，常態(tài)化開展政務服務平臺安全檢測和風險評估，及時排除網(wǎng)絡安全風險隱患，確保政務數(shù)據(jù)管理使用安全。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
13.擴大“四電”應用范圍。加快“四電”平臺建設，提高電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用支撐能力，擴大“四電”在政務服務中的應用范圍，動態(tài)梳理發(fā)布可用電子證照目錄，推動電子證照“應制盡制”，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)材料、有電子證照的實體證照、能夠數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
14.注重技術創(chuàng)新應用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、自然語言大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。加強新技術在辦事服務具體場景中的應用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務功能，提升高頻事項申請表單內(nèi)容預填、免填比例，打造智辦易辦服務場景。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
（四）推動擴面增效，拓展優(yōu)化政務服務供給
15.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的幫辦代辦體系，建立“全科代辦員+項目首席服務員+部門業(yè)務專辦員”的全流程服務機制，明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容。充分發(fā)揮省一體化政務服務平臺在線咨詢輔導系統(tǒng)作用，推行語音喚起、預約辦理、問答引導等智能幫辦服務，推進高頻服務事項線上提供專業(yè)人工幫辦代辦服務，持續(xù)優(yōu)化在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理體驗。嚴格落實“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結(jié)果免費寄”的政務服務規(guī)范，做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務，持續(xù)提升服務質(zhì)量。推動開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)實現(xiàn)幫辦代辦服務點全覆蓋，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，實現(xiàn)項目全流程幫辦代辦，提升跨層級、跨區(qū)域幫辦代辦服務能力。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營商環(huán)境服務中心
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
16.優(yōu)化辦事流程解讀。根據(jù)行政許可事項調(diào)整情況，及時編制“白話版”辦事指南，創(chuàng)新解讀方式，采取視頻、動漫、圖文等新穎生動的表現(xiàn)形式，將傳統(tǒng)辦事指南中的書面用語轉(zhuǎn)化為群眾愛聽的口頭語、流行語、聊天語，將專業(yè)術語、政策語言翻譯成接地氣、易接受的白話文。對事項辦理的申請條件、辦理方式、辦理流程、辦理時限、申報材料等關鍵信息，進行“白話”式解讀，確保企業(yè)和群眾“一聽就懂、一看就會、一填就對、一次辦好”。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
17.拓展增值服務內(nèi)容。持續(xù)豐富線上服務功能，在“焦我辦”APP開設企業(yè)服務專區(qū)，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務場景。完善線下服務功能，在市、縣兩級政務服務中心設立一站集成的“企業(yè)服務專區(qū)”，打造精準化、個性化的“一類事”服務場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構(gòu)等涉企服務資源，在政策咨詢、法律援助、金融服務、人才引進、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易等領域，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)衍生服務。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、市市場監(jiān)管局
責任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局，市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
?。ㄎ澹┖粚嵐ぷ骰A，打造政務服務標準化體系
18.健全政務服務標準體系。積極參與《河南省政務服務中心建設規(guī)范》修訂工作，組織編制《政務服務中心工作規(guī)范》《政務服務中心服務規(guī)范》《政務服務中心管理規(guī)范》《政務服務中心功能規(guī)范》，推動全市政務服務大廳管理規(guī)范化、職責明晰化、運行標準化。規(guī)范市12345熱線工單辦理流程，細化完善工單受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、答復、評價等環(huán)節(jié)辦理標準，壓實承辦單位責任，提升熱線服務質(zhì)效。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、市市場監(jiān)管局、市12345政務服務便民熱線中心
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
19.強化政務服務制度供給。發(fā)揮法治引領和保障作用，積極推動涉政務服務領域地方性法規(guī)的立、改、廢工作，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務服務改革不相適應的規(guī)定，為“高效辦成一件事”提供法制支撐。健全完善全市政務服務“1+4+4+N”制度體系，研究出臺政務服務管理辦法，打造政務服務中心服務、工作、管理、功能等四大規(guī)范體系，全面提升政務服務規(guī)范化水平。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、市司法局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
20.完善政務服務工作體系。推進市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系建設，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務服務窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進窗口從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。加強技能培訓認證，推動市、縣兩級政務服務中心綜合窗口從業(yè)人員全部通過政務服務辦事員國家職業(yè)技能認定，實現(xiàn)全員持證上崗。加強人才隊伍建設，創(chuàng)新政務服務人才引進、培育選拔和考核評價方式，建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）見學機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)。
牽頭單位：市委組織部、市行政審批政務信息管理局、市人力資源社會保障局
責任單位：市直政務服務部門，各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
三、保障措施
（一）加強組織領導，壓實工作責任。市政府辦公室要加強工作協(xié)調(diào)，重要事項及時納入市政府過程監(jiān)管任務清單，確?！案咝мk成一件事”重點事項落地見效。市行政審批政務信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學習和技術保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、總結(jié)經(jīng)驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市級牽頭單位要強化主體責任，主要負責人要帶頭研究解決工作推進過程中遇到的困難問題。組建由市級牽頭部門分管負責人任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門相關業(yè)務科室負責人和業(yè)務骨干參加的工作專班，負責整體工作推進。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合，形成工作合力。重點事項的市級牽頭部門要積極會同聯(lián)辦部門，加強與省級對口部門溝通對接，科學制定各具體“一件事”工作方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、“四電”應用、業(yè)務培訓等工作。各縣（市、區(qū)）要健全完善跨部門協(xié)同配合工作機制，加大工作推進力度，及時跟蹤評估工作成效，高效協(xié)調(diào)解決相關難點問題，確?！案咝мk成一件事”有序推進、取得實效。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造良好氛圍。各級各有關單位要采取多種形式及時發(fā)布“高效辦成一件事”相關信息和政策解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，切實提高社會知曉度和群眾認同感，積極營造有利于推進“高效辦成一件事”的良好氛圍，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市、縣兩級政務服務部門要積極改革創(chuàng)新，在實踐中大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。
附件：焦作市落實國家、省“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單附件
