為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，加快發(fā)展新質生產力，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，市營轉辦起草了《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，市司法局按程序進行了初步審查，現(xiàn)公布《條例(草案征求意見稿)》及《起草說明》，請社會各界提出修改意見和建議。
截止時間：2024年10月27日
郵政編碼：257091
聯(lián)系電話：8381596
電子郵箱：dyzflf@dy.shandong.cn
地址：東營市東營區(qū)膠州路105號東營市司法局
附件：
1、《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》
2、《起草說明》
東營市司法局
2024年9月28日
東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。ú莅刚髑笠庖姼澹?/strong>
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務服務
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第五章 法治保障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，加快發(fā)展新質生產力，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內與優(yōu)化營商環(huán)境相關的活動，適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務服務，強化公正監(jiān)管，加強法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條【職責分工】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作機構，健全工作協(xié)調機制，及時研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（區(qū)）人民政府有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。各級人民政府和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
第五條【市場主體權責】市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主經營的權利，人身和財產權益受到保護的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權利。市場主體應當遵守法律、法規(guī)，履行法定義務，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第六條【改革創(chuàng)新】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，加強創(chuàng)新示范；對行之有效的改革做法，可以在全市復制推廣。
第七條【區(qū)域協(xié)同】積極融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢，與相關城市開展優(yōu)化營商環(huán)境合作，推動區(qū)域間要素流動、市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作等，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第八條【典型宣傳】各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強有關優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經驗，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。加強對本市優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡的宣傳報道，弘揚企業(yè)家精神，營造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。
第九條【激勵機制】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。
第十條【監(jiān)督保障】市、縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵社會各界積極發(fā)揮監(jiān)督作用,暢通政務熱線、政府網站、政務新媒體等渠道，廣泛征集關于營商環(huán)境的意見建議，受理有關投訴、舉報。
第二章 市場環(huán)境
第十一條【市場準入】按照國家和省有關規(guī)定，嚴格落實市場準入負面清單制度，及時清理市場準入不合理限制和隱形壁壘。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不得設置不合理條件限制外商投資。
第十二條【公平競爭】市場監(jiān)督管理等有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法力度，預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十三條【登記與退出】行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化市場主體登記辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時限，實行市場主體登記、印章制作、涉稅辦理、社保登記、住房公積金繳存登記與營業(yè)執(zhí)照申領等合并辦理。行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記。
第十四條【招投標和公共資源交易】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強招標投標管理，規(guī)范招標投標工作流程，加強招標投標領域公平競爭審查，建立招標計劃提前發(fā)布制度。持續(xù)推廣遠程異地評審，加強對評標專家的監(jiān)督管理，加大對圍標串標、惡意低價中標等違法違規(guī)行為的打擊力度，促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。公共資源交易管理部門應當建立完善公共資源交易平臺，推進公共資源交易全流程電子化。實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結果、監(jiān)管和信用等信息應當公開透明。
第十五條【涉企收費】本市對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調整，定期公布。目錄清單之外的費用，一律不得收取。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動。市場主體有權拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。
第十六條【市政公用服務】公共服務運營單位應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。推動供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)事項線上線下集成化辦理。
第十七條【金融服務】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立完善政府性融資擔保體系，健全資本補充機制和風險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構為符合產業(yè)政策、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔保。政府性融資擔保機構的擔保費率不得高于國家和省的有關規(guī)定。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，加大對重點中小微企業(yè)的支持力度，積極推廣科技貸、人才貸、供應鏈金融等，提升金融服務水平。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第十八條【人才用工】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、交流和激勵保障措施，暢通人才流動渠道，鼓勵引進各類高端、緊缺人才。對符合條件的國內外人才，在醫(yī)療、社會保障、住房、配偶就業(yè)、子女入學等方面提供便利。人力資源社會保障部門應當暢通人力資源信息供需平臺，為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，提高人力資源配置效率。支持市場主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術工人，加強公共實訓基地共建共享。
第十九條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府應當強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領和土地要素支撐。建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設用地標準，優(yōu)先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域新增工業(yè)項目用地應當實施標準地出讓，明確固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等控制性指標。原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式實施低效用地再開發(fā)。鼓勵和引導有實力并且有開發(fā)經驗的企業(yè)參與低效用地再開發(fā)，促進節(jié)地水平和利用效益提升。
第二十條【科技創(chuàng)新】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當深化科技體制改革，完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，提高科技服務能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭或者參與科技計劃任務。構建科技成果供需對接和轉化應用綜合性平臺，加強技術轉移轉化人才隊伍建設，暢通科技成果轉化渠道。持續(xù)提升國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心等高能級平臺創(chuàng)新效能，支持企業(yè)建好用好重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，指導發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第二十一條【投資促進】市、縣（區(qū)）人民政府應當創(chuàng)新招商引資模式，實施專業(yè)化、精準化招商，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的支持力度，為各類招商引資項目提供全周期標準化服務保障。
第二十二條【跨境貿易】市口岸管理部門應當協(xié)調推進國際貿易“單一窗口”建設，推進進出口各環(huán)節(jié)海關、海事、邊檢、稅務等不同部門之間的信息互聯(lián)互通和一體化服務。深化通關模式改革，推行人船貨一體化監(jiān)管模式，優(yōu)化進出口貨物通關流程，促進跨境貿易便利化。支持東營綜合保稅區(qū)開展保稅維修、保稅檢測研發(fā)等外貿新模式，加快傳統(tǒng)服務貿易數字化轉型。
第二十三條【產業(yè)發(fā)展】市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持推動石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產業(yè)，超前布局碳捕集利用和封存、氫能等未來產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力。
第二十四條【油地校融合發(fā)展】本市健全完善油地校融合發(fā)展工作機制，推動資源共享、科技合作，促進油地校產業(yè)、人才、政務服務等融合發(fā)展。加快實現(xiàn)油氣開發(fā)項目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、要素保障等全鏈條聯(lián)動服務，統(tǒng)籌推進油氣資源高效開發(fā)。
第二十五條【協(xié)會商會】市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵市場主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，支持各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。
第二十六條【政府誠信】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責任追究、政務失信記錄等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。
第三章 政務服務
第二十七條【權責清單】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當建立權責清單制度，向社會公布行政權力事項、公共服務事項清單，接受社會監(jiān)督，并依法依規(guī)進行動態(tài)調整。
第二十八條【服務標準化】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當推進政務服務事項標準化辦理，完善政務服務事項目錄，推動同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限等在全市范圍內統(tǒng)一。建立政務服務標準化落實評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。
第二十九條【集成通辦】政務服務管理部門應當完善政務服務平臺，推動政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。完善綜合性政務服務大廳集中服務模式，拓展增值服務場景，打造現(xiàn)代智慧政務綜合體。市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當落實“高效辦成一件事”要求，從企業(yè)、群眾辦事需求角度出發(fā)，將需要到多層級、多部門辦理的多個事項，通過流程再造，數據賦能，實現(xiàn)“一件事”集成辦理。本市推動企業(yè)服務中心體系建設，完善運行服務機制，加快網絡站點建設，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的線上線下綜合服務平臺。
第三十條【容缺受理和告知承諾】市、縣（區(qū)）人民政府應當健全政務服務事項容缺受理工作機制，向社會公布容缺受理事項及申請材料目錄。除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的行政權力事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管不會產生嚴重后果的行政權力事項，可以采取告知承諾方式辦理。有關部門應當進行事中事后監(jiān)管，對承諾人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。未履行承諾的，責令限期整改；整改后仍不符合條件的，應當撤銷辦理決定。
第三十一條【審管聯(lián)動】對于實施行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，應當建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制，行政審批服務部門作出審批決定后，應當及時將相關信息推送至有關監(jiān)管部門，有關監(jiān)管部門應當及時啟動事中事后監(jiān)管。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應當函告行政審批服務部門，并提供相關證明材料。行政審批服務部門應當依法依規(guī)處理，并將處理結果推送至監(jiān)管部門。
第三十二條【項目審批】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進工程建設項目審批制度改革，推行工程建設項目分級分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，健全工程建設項目聯(lián)審機制，提升一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推行全流程數字化報建，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)和相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升重點工程建設項目幫辦效能，提供線上線下全周期幫辦服務。
第三十三條【中介服務】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當依法制定行政審批中介服務事項目錄，并向社會公開。有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構，需要委托中介服務機構提供技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇，并自行承擔服務費用。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。有關部門對符合資質條件的評估機構依法作出的評估認證結果應當互通互認，不得要求市場主體重復評估。
第三十四條【證明事項】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當編制證明事項清單，并向社會公布。清單之外，政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。對于通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調查核實的，不得要求提供證明材料。
第三十五條【電子證照】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強電子印章、電子證照、電子檔案互認共享和推廣應用，建立電子證照的簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯等機制?？梢酝ㄟ^電子證照庫獲得業(yè)務辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十六條【納稅服務】稅務機關應當嚴格落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔。優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，壓縮辦稅時限，推廣使用全面數字化的電子發(fā)票，提高征納互動智能化服務能力，逐步實現(xiàn)全程網上辦稅。
第三十七條【不動產登記】不動產登記機構應當推進網上登記服務，實行全市不動產登記一體化管理，優(yōu)化不動產登記辦理流程，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時限，降低辦理成本。不動產登記機構應當與公共服務運營單位協(xié)作，推動供水、供電、供氣、供暖過戶與不動產登記同步辦理。
第三十八條【數據共享】大數據主管部門應當完善基礎數據庫建設，推動供水、供電、供氣、供暖等公共數據匯聚，有關部門、公共服務運營單位應當按照職責，準確、及時、完整地向一體化大數據平臺匯集相關數據，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務服務數據共享應用和業(yè)務協(xié)同。
第三十九條【涉企政策】市、縣（區(qū)）人民政府應當通過政府網站、政務服務平臺等及時向社會公布涉企政策，完善政策發(fā)布、解讀機制，推進涉企政策精準推送。應當編制惠企政策清單，明確申請條件，簡化申報流程，推動實現(xiàn)一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)。探索推進涉企優(yōu)惠政策免申即享，對符合條件的企業(yè)可免予申報、直接享受惠企政策。
第四十條【服務評價】市、縣（區(qū)）人民政府應當完善政務服務“好差評”制度，由服務對象評判服務績效，全面、客觀反映部門、平臺和工作人員服務水平。各級政務服務管理部門做好“好差評”日常管理和考核評價，并督促“差評”整改落實。
第四十一條【政商關系】各級人民政府和有關部門應當構建親清新型政商關系，建立健全常態(tài)化政企溝通機制和聯(lián)系服務制度，采取多種方式及時聽取和回應市場主體的反應和訴求。健全完善企業(yè)訴求接訴即辦機制，推動企業(yè)訴求快速高效解決。
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條【信用監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強社會信用體系建設，完善社會信用激勵約束和信用修復機制，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。應當建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監(jiān)管機制，推廣應用公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化企業(yè)信用狀況綜合評價結果運用。
第四十三條【分類監(jiān)管】除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，在市場監(jiān)管領域實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，有關部門應當強化全過程質量安全管理和風險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管。重點監(jiān)管事項應當嚴格控制數量和范圍。
第四十四條【智慧監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府應當加快行政執(zhí)法數字化建設，運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，加強各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行掌上執(zhí)法、移動辦案，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管智能化水平。
第四十五條【包容審慎監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十六條【入企檢查】司法行政部門應當優(yōu)化“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺功能，相關部門應當嚴格落實平臺規(guī)定，推行聯(lián)合檢查，減少入企檢查頻次。有關部門應當規(guī)范調研、指導、服務等入企活動，不得影響企業(yè)正常生產經營。
第四十七條【規(guī)范執(zhí)法】行政執(zhí)法機關應當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實行政裁量權基準制度，在行政處罰告知書和決定書中全面告知內容、事實、理由、執(zhí)法依據以及裁量權基準適用情況，充分保障企業(yè)知情權、陳述申辯權。行政執(zhí)法機關應當細化量化行政處罰裁量基準，規(guī)范自由裁量權行使，應當編制涉企輕微違法行為免罰清單和一般違法行為輕罰清單，并向社會公布。
第四十八條【慎用強制】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當規(guī)范行政強制措施適用，開展涉案企業(yè)財產保全必要性合理性審查。對不涉及安全生產和人民群眾生命財產安全的市場主體輕微違法行為，應當依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。依法采取強制措施的，不得超權限、超范圍、超數額、超時限，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的影響。
第五章 法治保障
第四十九條【法制保障】根據優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序，及時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當進行合法性審查和公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見建議。除依法需要保密外，應當按照規(guī)定向社會公開征求意見。相關政策措施應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據的，政府規(guī)章、規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產經營活動。
第五十條【知識產權保護】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法建立知識產權保護工作機制，健全知識產權舉報投訴與維權援助快速辦理機制，建立案件處理快速通道，加強跨縣（區(qū)）、跨部門協(xié)同執(zhí)法，推動海外知識產權糾紛應對指導，依法保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。知識產權管理部門應當發(fā)揮知識產權公共服務平臺作用，為知識產權保護提供政策指導、技術咨詢等服務，促進知識產權成果高效配置、轉化、應用。
第五十一條【法律服務】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立公共法律服務體系，整合公共法律服務資源，優(yōu)化公共法律熱線服務，推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務平臺建設，為市場主體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。建立完善矛盾糾紛多元化解機制，重點推動縣、鄉(xiāng)兩級一站式矛盾糾紛調解中心建設。探索建立具有獨立法人性質的民商事調解組織，高效化解市場主體商事糾紛。
第五十二條【涉企辦案】人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理涉及市場主體的案件時，應當堅持保護與懲處相結合的原則，審慎查辦，切實保障企業(yè)協(xié)助調查人員的人身和財產權益，保障企業(yè)正常生產經營。人民法院應當建立完善綜合訴訟服務平臺，暢通涉企案件辦理，充分應用信息技術，推進網上立案、電子送達、云端庭審，加強審判執(zhí)行數據支撐服務，完善執(zhí)行工作長效機制，提升案件審判、執(zhí)行質效。人民檢察院應當健全防范涉企“掛案”長效工作機制，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強立撤案監(jiān)督，防止涉企案件久拖不決。發(fā)揮非公經濟法律護航中心平臺優(yōu)勢，建立完善服務保障非公經濟長效機制，幫助企業(yè)提升風險防控能力。公安機關應當完善“項目警長”等護航企業(yè)發(fā)展機制，對干擾市場主體正常生產經營活動，或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為，及時依法處置。
第五十三條【企業(yè)破產】市、縣（區(qū)）人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產工作協(xié)調機制，優(yōu)化企業(yè)破產處置制度體系，落實府院聯(lián)動機制，協(xié)調解決企業(yè)破產啟動、資產處置、職工安置、涉稅事項辦理、工商登記事項辦理、信用修復等問題。人民法院應當充分發(fā)揮破產審判職能，完善破產審判機制，注重困境企業(yè)甄別和分類處置，推進破產案件繁簡分流，監(jiān)督和指導管理人高效履職，健全破產案件債權人權益保障機制，完善破產案件審理的市場化、法治化標準體系。人力資源社會保障部門應當加大破產企業(yè)職工權益保障力度，完善職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等制度，保障職工合法權益。
第五十四條【應急管理】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的，應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合市場主體的具體情況采取相應措施，減少對市場主體生產經營活動的影響。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)等措施。
第五十五條【非政府責任】公共服務運營單位、行政審批中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，除依法追究責任外，有關部門應當按照規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第五十六條【責任追究】監(jiān)察機關應當依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作中有關公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。行政機關及其工作人員違反本條例的規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，符合規(guī)定條件的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
第六章 附 則
第五十七條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關于《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草說明
根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，市營轉辦起草了《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），市司法局按程序進行了初步審查，現(xiàn)說明如下：
一、制定的必要性
一是貫徹落實國家和省市工作部署，營造一流營商環(huán)境的必然要求。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府圍繞推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境做出一系列安排部署，不斷激發(fā)市場活力，推進經濟社會高質量發(fā)展。市委市政府高度重視，高規(guī)格召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，加力推動重點任務落實，加快營商環(huán)境迭代升級。營商環(huán)境代表著一個地方的軟實力和競爭力，事關經濟高質量發(fā)展，進行專門立法，對夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治土壤，為我市各類市場主體健康發(fā)展提供法治保障具有重要意義。
二是系統(tǒng)總結改革舉措，全面提升營商環(huán)境法治化水平的重要途徑。通過《條例（草案）》，進一步明確各級政府和有關部門工作職責職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為，以法治方式推動營商環(huán)境建設。近年來，我市先后在優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索中積累的一系列成熟的經驗做法，需要上升到制度層面予以固化，尤其對實踐證明行之有效、缺乏明確法律依據的做法，有必要從體制機制的高度作出基礎性制度安排，為今后推進改革舉措的集成化和協(xié)同性提供法治支撐。
三是學習借鑒成功經驗，破解我市營商環(huán)境難點問題的迫切需要。對標國際一流營商環(huán)境和浙江、江蘇等先進地區(qū)，我市的營商環(huán)境還有一定差距，市場主體和群眾反映的痛點難點堵點問題仍然不同程度存在，這些問題從深層次分析，都有體制機制等方面的原因，需要通過法治手段進一步理順。從立法工作來講，我省2020年出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省內16個地市已有濟南、青島等10個地市完成了營商環(huán)境立法。這都為《條例（草案）》的制定提供了成熟經驗和有益參考，立法的實踐基礎和外部條件比較成熟。
二、起草過程
2024年初，市營轉辦在謀劃年度重點工作時，將營商環(huán)境立法作為一項重點工作，并向市政府常務會議作了專題匯報，同時作為一項改革措施列入了《東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2023-2024年）》。為做好起草工作，市營轉辦會同市司法局等有關方面反復溝通，與市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等部門組建了起草小組。在充分結合上位法、學習借鑒外地經驗、總結我市典型做法的基礎上，形成了《條例（草案）》第一稿。經公開征求意見，征求市直部門及各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的意見，形成第二稿。又以座談會的形式重點征求了22個市直部門的意見，召開企業(yè)家座談會征求20家商會和企業(yè)家代表意見建議，形成了《條例（草案）》第三稿。經市人大法工委、市司法局、市營轉辦共同討論通稿3次，形成了目前的《條例（草案）》征求意見稿。
三、起草原則
《條例（草案）》在起草過程中，重點把握了以下幾條原則：
一是主動對標一流。系統(tǒng)分析最新的營商環(huán)境評價指標體系，對標省內青島、濟南等地市，省外上海、蘇州、無錫等地市，充分借鑒學習營商環(huán)境立法、改革措施制定、具體條款設置等方面的典型做法和成熟經驗。
二是強化需求導向。注重從市場主體平時關心關切的內容入手，圍繞融資、土地、用工、科技等全周期要素保障，圍繞高效便捷的審批服務，圍繞規(guī)范涉企收費、減少執(zhí)法檢查等方面，全面梳理總結，設置相關條款內容，回應企業(yè)需求。
三是堅持問題導向。聚焦營商環(huán)境工作的短板領域和企業(yè)反映比較突出的難點堵點問題，如規(guī)范招標投標、強化政策落實兌現(xiàn)、解決拖欠企業(yè)賬款問題等方面，研究設置相關條款。
四是突出東營特色。結合我市實際，將近年來的亮點做法和典型經驗經總結提煉融入到條例中。融入服務黃河國家戰(zhàn)略、企業(yè)服務中心服務體系、“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督、招商引資全周期標準化服務、政企聯(lián)系服務機制、企業(yè)訴求接訴即辦機制、海外知識產權保護、企業(yè)破產府院聯(lián)動協(xié)調機制、一站式矛盾糾紛調解等等，充分體現(xiàn)我市特色。將油地校融合發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)提前布局等做出規(guī)定。
四、主要內容
《條例（草案）》共6章57條。
第一章總則，共10條。主要對立法目的、適用范圍、基本原則、職責分工以及市場主體權責、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、激勵機制、典型宣傳和監(jiān)督保障等內容進行了規(guī)定。
第二章市場環(huán)境，共16條。主要圍繞破解市場主體生產經營活動中遇到的痛點堵點難點問題，從市場主體全生命周期角度出發(fā)，對市場準入、公平競爭、登記與退出、招標投標、公共資源交易、涉企收費、市政公用服務、金融服務、人才用工服務、用地保障、科技創(chuàng)新、投資促進、跨境貿易、產業(yè)發(fā)展、油地校融合發(fā)展、協(xié)會商會、政府誠信等內容進行了規(guī)定。
第三章政務服務，共15條。主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，對權責清單、服務標準化、集成辦、線上線下服務、容缺受理和告知承諾、審管聯(lián)動、中介服務、證明事項、電子證照、納稅服務、不動產登記、數據支撐、項目審批、涉企政策、服務評價、政商關系等內容進行了規(guī)定。
第四章監(jiān)管執(zhí)法，共7條。主要圍繞落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為方面，對信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、入企檢查、規(guī)范執(zhí)法、包容審慎、慎用強制措施等內容進行了規(guī)定。
第五章法治保障，共8條。主要圍繞推進法治建設，夯實法治基礎，營造公平公正的法治環(huán)境，對涉企政策制定、知識產權保護、法律服務、涉企辦案、企業(yè)破產、應急管理、責任追究等內容進行了規(guī)定。
第六章附則，共1條，主要規(guī)定了施行時間。
