各縣、市人民政府，州級(jí)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大理州推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大理白族自治州人民政府
2024年10月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
大理州推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，著力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加安全的普惠金融服務(wù)，推進(jìn)大理州普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿(mǎn)意度持續(xù)提升，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2024〕10號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本工作方案。
一、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)特定群體金融服務(wù)，提升小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用基于提升中小微企業(yè)信用信息價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品或增信方式。加大政府投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)金融產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。鼓勵(lì)積極開(kāi)展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單和保單融資業(yè)務(wù)，圍繞科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、重技術(shù)”發(fā)展規(guī)律，積極落地“企業(yè)創(chuàng)新積分制”金融產(chǎn)品，支持“創(chuàng)新賦資”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極落地支持研發(fā)活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分擔(dān)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款，探索開(kāi)展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施、運(yùn)輸工具等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。支持基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款、建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制、探索林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)。（大理金融監(jiān)管分局、人民銀行大理州分行、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州科技局、州林草局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新和融資登記平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制，加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度。用好全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，推廣動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置制度機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。探索頒發(fā)農(nóng)村規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，暢通農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請(qǐng)抵押登記一站式服務(wù)。（州自然資源和規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局、州市場(chǎng)監(jiān)管局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲С置駹I(yíng)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供特色產(chǎn)品服務(wù)，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)、小微經(jīng)營(yíng)主體需求，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放。推動(dòng)普惠金融服務(wù)港灣實(shí)現(xiàn)所有縣市全覆蓋。加大對(duì)專(zhuān)精特新、高新技術(shù)等科技型企業(yè)的金融支持力度，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。加大制造業(yè)民營(yíng)小微企業(yè)資金供給，支持設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。按規(guī)定便利小微跨境電商企業(yè)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)銀保合作，探索為小微企業(yè)提供信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資服務(wù)。（人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州財(cái)政局、州商務(wù)局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩七M(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，支持金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，開(kāi)發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品，優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、涉農(nóng)主體等金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)線(xiàn)上承保理賠能力。營(yíng)造健康的數(shù)字普惠金融服務(wù)生態(tài)，鼓勵(lì)將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基本公共服務(wù)和金融服務(wù)更加便利，同時(shí)保障人民群眾日?，F(xiàn)金使用。（州委網(wǎng)信辦、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局、州財(cái)政局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州發(fā)展改革委和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟笃栈萁鹑谥С粥l(xiāng)村振興力度。落實(shí)金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策措施。持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)重心下沉，保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加大對(duì)脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度，強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，對(duì)符合條件農(nóng)戶(hù)應(yīng)貸盡貸。推動(dòng)防止返貧類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。聚焦發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)三級(jí)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)性，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地、金融支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)示范。加大對(duì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、各類(lèi)主體的金融保障力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支持力度，提升農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)水平。支持打造“土、特、產(chǎn)”相應(yīng)金融服務(wù)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展水平，推動(dòng)提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。（州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局、州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州供銷(xiāo)社和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。加大洱海流域及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)企農(nóng)戶(hù)技術(shù)升級(jí)改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式綠色轉(zhuǎn)型提供支持。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，支持低碳農(nóng)房建設(shè)及改造、綠色家裝行業(yè)發(fā)展、新能源交通工具消費(fèi)等。支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，優(yōu)化林木保險(xiǎn)服務(wù)，探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、碳匯指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展。（州生態(tài)環(huán)境局、州洱管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州商務(wù)局、州財(cái)政局、州發(fā)展改革委、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)民生領(lǐng)域金融服務(wù)。緊扣“蒼洱處處石榴紅”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作定位，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。加大國(guó)家助學(xué)貸款投放力度。針對(duì)新市民、靈活就業(yè)人群、老年人、殘疾人等群體豐富操作簡(jiǎn)便、期限適配、金額適度的金融產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的儲(chǔ)蓄、理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品發(fā)展。注重加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人群體的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，完善無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)適老化示范達(dá)標(biāo)試點(diǎn)和“老年人現(xiàn)金服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。（大理金融監(jiān)管分局、人民銀行大理州分行、州教育體育局、州民政局、州人力資源社會(huì)保障局、州衛(wèi)生健康委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州殘聯(lián)和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善普惠金融組織體系
?。ò耍┌l(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主體作用。推動(dòng)政策性銀行深化與商業(yè)銀行合作，優(yōu)化普惠金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，提升精細(xì)化管理水平，穩(wěn)妥開(kāi)展對(duì)小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期信貸投放，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)大型銀行、股份制銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，做深做實(shí)普惠金融考核激勵(lì)、資源傾斜等內(nèi)部機(jī)制。推動(dòng)城市商業(yè)銀行立足本地、服務(wù)本地，突出特色，深耕普惠客群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，精準(zhǔn)把握服務(wù)重點(diǎn)，提升服務(wù)能力。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券，提升普惠金融服務(wù)能力。（大理金融監(jiān)管分局、人民銀行大理州分行、州財(cái)政局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┌l(fā)揮地方金融組織補(bǔ)充作用。引導(dǎo)小額貸款公司發(fā)揮靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢(shì)，提升普惠金融服務(wù)效能。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，擴(kuò)大支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)典當(dāng)行發(fā)揮金融服務(wù)補(bǔ)充作用，更好服務(wù)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域。（州財(cái)政局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系
?。ㄊ┩晟票ｋU(xiǎn)高質(zhì)量服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展大理州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)保險(xiǎn)實(shí)施效果及財(cái)力狀況，適時(shí)將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)納入州級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。探索推廣開(kāi)發(fā)收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。積極發(fā)展農(nóng)房火災(zāi)保險(xiǎn)，推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)體系持續(xù)豐富。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化試點(diǎn)，完善承保理賠流程，提高服務(wù)效率。（大理金融監(jiān)管分局、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州應(yīng)急局、州氣象局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）增強(qiáng)普惠型保險(xiǎn)保障作用。積極完善優(yōu)化“大理惠民?！钡绕栈菪蜕虡I(yè)保險(xiǎn)，提升服務(wù)能力。發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、殘疾人等群體的普惠型人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，著力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展和開(kāi)發(fā)各類(lèi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展面向縣域居民的健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。探索推廣投保簡(jiǎn)單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)等適老性強(qiáng)的保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)投資力度。（大理金融監(jiān)管分局、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人力資源社會(huì)保障局、州醫(yī)保局、州民政局、州衛(wèi)生健康委和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)覆蓋面。推動(dòng)新興支付工具在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。探索農(nóng)村基層黨組織參與信用環(huán)境建設(shè)途徑。持續(xù)開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，依法依規(guī)采集農(nóng)戶(hù)信息，不斷提升農(nóng)戶(hù)信用檔案覆蓋面，鼓勵(lì)開(kāi)展“整村授信”。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)，推動(dòng)地方征信平臺(tái)逐步歸集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)信用教育，完善對(duì)逃廢債行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境。（州發(fā)展改革委、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局、州財(cái)政局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州司法局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┥钊胪茝V運(yùn)用中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)。深入推動(dòng)云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)在我州的運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)全歸集、服務(wù)全覆蓋、政策全上線(xiàn)，更好惠企利民。深化“數(shù)據(jù)+政策+金融”服務(wù)模式，形成信用信息、金融政策、產(chǎn)品“一張網(wǎng)”。以應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)供需兩端有效對(duì)接，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)守安全底線(xiàn)，確保平臺(tái)高效平穩(wěn)運(yùn)行。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障等領(lǐng)域服務(wù)，配合推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、脫貧人口小額信貸、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貼息貸款等政策線(xiàn)上辦理功能，讓平臺(tái)使用更快捷便利。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州財(cái)政局、州法院、州檢察院、大理海關(guān)、州稅務(wù)局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┩晟破栈萁鹑陲L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，探索構(gòu)建州、市縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保體系。加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持力度，通過(guò)名單動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制加大考核力度，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，提升擔(dān)保服務(wù)能力。加強(qiáng)與省級(jí)融資擔(dān)?；鸷献?，穩(wěn)步擴(kuò)大銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大理金融監(jiān)管分局、人民銀行大理州分行和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升多層次資本市場(chǎng)服務(wù)效能
?。ㄊ澹┲С制髽I(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。充分利用區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)的“苗圃”作用，加強(qiáng)企業(yè)掛牌工作。以全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制為契機(jī)，支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道、降低融資成本、逐層漸次成長(zhǎng)。深入落實(shí)大理州企業(yè)上市倍增計(jì)劃。引導(dǎo)州內(nèi)私募股權(quán)投資基金“投早、投小、投科技、投專(zhuān)精特新”，因地制宜服務(wù)全州中小微企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)債券融資。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州財(cái)政局、州國(guó)資委、人民銀行大理州分行和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化資本市場(chǎng)服務(wù)涉農(nóng)主體方式。用足用好企業(yè)上市相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，加大對(duì)涉農(nóng)、民生、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，助力涉農(nóng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資和并購(gòu)重組。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）滿(mǎn)足群眾多元化資產(chǎn)管理需求。支持證券資管產(chǎn)品穩(wěn)健發(fā)展，引導(dǎo)證券投資行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)中長(zhǎng)期資金加強(qiáng)權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)配置。聚焦交通、生態(tài)環(huán)保、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和培育力度。（州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)金融教育和權(quán)益保護(hù)
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳周、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳月等活動(dòng)，提升消費(fèi)者金融安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。穩(wěn)步建設(shè)金融教育基地，推進(jìn)將金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系。組織面向農(nóng)戶(hù)、新市民、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、低收入人群、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體的教育培訓(xùn)。（州委網(wǎng)信辦、州工業(yè)和信息化局、州教育體育局、州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州殘聯(lián)、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┨嵘娊鹑谒仞B(yǎng)和金融能力。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。培養(yǎng)全生命周期財(cái)務(wù)管理理念，培育消費(fèi)者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。培育契約精神和誠(chéng)信意識(shí)，提倡正確評(píng)估和承擔(dān)自身風(fēng)險(xiǎn)。（大理金融監(jiān)管分局、人民銀行大理州分行、州財(cái)政局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?????
（二十）健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全流程管控，切實(shí)履行信息披露義務(wù)。落實(shí)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售行為可回溯監(jiān)管制度。暢通金融消費(fèi)者維權(quán)渠道，提升12378銀行保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴維權(quán)熱線(xiàn)服務(wù)能力。推動(dòng)完善金融機(jī)構(gòu)處理投訴、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、訴訟與調(diào)解相銜接的金融糾紛多元化解機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)12315平臺(tái)在線(xiàn)消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制，提高糾紛化解效率。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)估和評(píng)價(jià)，加大監(jiān)管披露和通報(bào)力度，推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融廣告監(jiān)測(cè)，依法查處虛假違法金融廣告。（州市場(chǎng)監(jiān)管局、州財(cái)政局、州法院、州檢察院、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)
?。ǘ唬┩晟浦行°y行化險(xiǎn)機(jī)制和治理機(jī)制。堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，穩(wěn)慎推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。落實(shí)金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)新規(guī)，加大不良資產(chǎn)處置力度，嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)反彈。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)行為。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東主體責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任。建立高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建簡(jiǎn)明實(shí)用的公司治理架構(gòu)，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格資本管理和激勵(lì)約束機(jī)制。開(kāi)展法人銀行公司治理監(jiān)管評(píng)估，強(qiáng)化問(wèn)題整改，持續(xù)提升公司治理監(jiān)管質(zhì)效。強(qiáng)化股權(quán)管理，加強(qiáng)穿透審查，嚴(yán)肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為，達(dá)到犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。完善高管遴選機(jī)制，提升高管人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。壓實(shí)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任，提高持股比例，強(qiáng)化履職意愿，做好支持、服務(wù)和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的職責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)。（大理金融監(jiān)管分局、州公安局、州財(cái)政局、州法院、州檢察院、人民銀行大理州分行和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹪?yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法攬儲(chǔ)、非法發(fā)行股票債券等非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、地下錢(qián)莊、涉恐融資等金融違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、財(cái)富管理等領(lǐng)域以普惠金融名義開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)。深入落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，健全工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大依法查處工作力度，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。加強(qiáng)金融從業(yè)人員行為管理，防止從業(yè)人員參與非法金融活動(dòng)。（州委網(wǎng)信辦、州公安局、州司法局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州財(cái)政局、州法院、州檢察院、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)
（二十三）強(qiáng)化貨幣政策引領(lǐng)。用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評(píng)估等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。因地制宜開(kāi)展“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”定向支持產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升政策效果。持續(xù)釋放利率市場(chǎng)化改革效能，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)普惠金融的支持促進(jìn)作用。（人民銀行大理州分行牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ模?shí)施差異化監(jiān)管政策。定期開(kāi)展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。深入落實(shí)普惠金融監(jiān)管考核指標(biāo)和貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（州財(cái)政局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┘訌?qiáng)財(cái)稅政策支持。加大資金爭(zhēng)取力度，落實(shí)地方財(cái)政通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障領(lǐng)域的支持力度。落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持政策。用足用好中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高資金使用效能。落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)等普惠金融重點(diǎn)群體貸款利息收入免征增值稅政策。（州財(cái)政局、州稅務(wù)局、人民銀行大理州分行、大理金融監(jiān)管分局和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、協(xié)同合作強(qiáng)化組織保障
?。ǘ﹨f(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化重點(diǎn)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面有效落實(shí)到普惠金融各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。探索開(kāi)展以區(qū)域、機(jī)構(gòu)為對(duì)象的普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)評(píng)估。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研走訪(fǎng)，適時(shí)開(kāi)展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等融資需求、融資獲得調(diào)查分析。做好金融機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用和中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估。構(gòu)建普惠金融高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，根據(jù)職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等配套政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)本工作方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（有關(guān)部門(mén)和各縣、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
