涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《涪陵區(qū)升級“1+3+6+N”工作體系打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室
2024年10月31日
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涪陵區(qū)升級“1+3+6+N”工作體系
打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
專項行動方案（2024—2027年）
為深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和對重慶作出的系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，落實落細《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）》（渝府辦發(fā)〔2024〕27號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體思想
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委六屆五次、六次全會和區(qū)委六屆八次全會、全區(qū)深化改革推進會精神，緊緊圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“一號工程”，推動有為政府和有效市場有機結合，聚焦推動好企業(yè)快速成長、壞企業(yè)快速出清，堅持對標一流、問題導向、數(shù)字賦能、改革集成，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
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——堅持對標一流。深入對標世界銀行、國家營商環(huán)境評估最新指標體系、對標最佳實踐，復制推廣國家創(chuàng)新試點經(jīng)驗，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，力求做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”，全力深化改革創(chuàng)新。
——堅持問題導向。針對經(jīng)營主體反映的突出問題、調研評估發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性地出臺改革舉措，加強跟蹤督導指導，全面提升改革創(chuàng)新質效。
——堅持數(shù)字賦能。注重用數(shù)字化手段推動營商環(huán)境各領域改革創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，持續(xù)提高企業(yè)和群眾辦事便利度。
——堅持改革集成。圍繞企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，進一步加強全要素保障能力，提升全過程服務和監(jiān)管效能，構建全方位法治保障支撐，推動全閉環(huán)解決企業(yè)訴求。
（三）主要目標
按照“一年突破、兩年提升、三年躍遷”的進度安排，全面推進、積厚成勢，著力把涪陵打造成為投資更便利、服務更高效、市場更公平、要素更完善、保障更有力、干部更擔當?shù)氖袌龌?、法治化、國際化一流營商環(huán)境城市。
一年重點突破：到2025年底，營商環(huán)境優(yōu)化提升各項改革任務全面推進并取得階段性顯著成效，企業(yè)全生命周期服務體系初步建立，3—5項一級評價指標進入全市前列，營商環(huán)境評價排位提升至全市第一方陣。
兩年全面提升：到2026年底，營商環(huán)境競爭力顯著提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，企業(yè)全生命周期服務體系全面完善，市場活力持續(xù)迸發(fā)，“服到位、零距離”營商環(huán)境品牌影響力知名度全面提升，5—8項一級評價指標進入全市前列，營商環(huán)境評價排位穩(wěn)居全市第一方陣。
三年整體躍遷：到2027年底，營商環(huán)境競爭力躍居全市前列，政務環(huán)境更加高效、法治環(huán)境更加公正、市場環(huán)境更加有序、開放環(huán)境更加活躍、要素環(huán)境更加完善，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質量顯著提升，形成一批具有涪陵辨識度、全市影響力的標志性改革成果，創(chuàng)成重慶市營商環(huán)境標桿城市。
二、重點任務
以重慶營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設為契機，立足涪陵現(xiàn)有基礎優(yōu)勢和條件，以一流營商環(huán)境建設加快推進形成新質生產力，著力構建“1+3+6+N”營商環(huán)境工作體系。“1”指一個目標，即錨定努力創(chuàng)建全市營商環(huán)境標桿城市的目標?！?”指營商環(huán)境工作三大抓手，即抓好招商引資、企業(yè)服務、數(shù)字賦能，推動營商便利度水平持續(xù)提升，企業(yè)群眾滿意度、獲得感不斷增強。“6”指優(yōu)化提升“六大環(huán)境”專項行動，包括政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、政商環(huán)境?！癗”指對標世界銀行、國家營商環(huán)境評價體系N項一級指標（動態(tài)調整），包括市場準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎設施報裝等。
（一）提升政務環(huán)境專項行動
1．全面加強政務服務渠道建設。圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。加快推進“一窗綜辦”改革，進一步推動政務服務事項集中進駐、統(tǒng)一受理、“一站式”辦理。加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站和銀行、郵政、園區(qū)等便民服務點建設，實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。聯(lián)動12345熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、線上線下“辦不成事”反映窗口、政務服務“好差評”等渠道，健全接訴即辦、未訴先辦服務機制。（牽頭單位：區(qū)政務服務管理事務中心）
2．全面深化政務服務模式創(chuàng)新。圍繞個人、企業(yè)、項目全生命周期，推動落實關聯(lián)性強、辦事需求量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。推進“川渝通辦”提質擴面，拓展跨省通辦范圍和深度。推動落實政策解讀發(fā)布機制，實現(xiàn)惠企政策一次解讀、一鍵確認、免申即享。推動民生關鍵小事極簡辦、高頻證明材料在線開具。（牽頭單位：區(qū)政務服務管理事務中心、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）。推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度，助推更多事項“一次辦成”。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局）
3．全面強化政務服務數(shù)字賦能。加強政務數(shù)據(jù)源頭治理，全量歸集政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理合格率100%，力爭實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。全面承接市級個人和企業(yè)生命周期數(shù)據(jù)，做好市級回流數(shù)據(jù)申請利用。建設完善區(qū)域數(shù)據(jù)倉、鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)倉，推進個人和企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)編目歸集，推進“一人一檔”“一企一檔”建設。豐富“渝快碼”掃碼、亮碼應用場景。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應用領域，提高電子證照數(shù)據(jù)共享使用率，更大范圍推動“免證辦”。（牽頭單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
4．全面推動政務服務擴面增效。積極打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務。健全線上線下幫辦代辦體系，增強幫辦代辦能力。推進園區(qū)開發(fā)區(qū)行政事權改革，加強項目全流程幫辦代辦，及時解決項目推進的難點問題，推動實現(xiàn)“辦事不出園”。探索政務服務增值化改革，加快打造“1+2+X”企業(yè)全生命周期服務專區(qū)，為企業(yè)提供更精準、更多元、更廣域的全生命周期政務服務。做好水電氣網(wǎng)、公證、法律援助等與企業(yè)群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”工作，通過用戶感知促進政務服務效能提升。（牽頭單位：區(qū)政務服務管理事務中心）
5．全面提升獲取經(jīng)營場所便利度。推進工程建設項目數(shù)字化審批，打通項目策劃生成、審批、施工、驗收等全過程審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)“一碼貫通”。推廣應用工程建設項目申請材料電子庫、電子證照庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)留存復用。完善綠色建筑政策體系，貫徹實施市級主管部門更新發(fā)布的工程建設領域禁止、限制使用落后技術通告（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）。全面推行社會投資建設項目用地規(guī)劃許可證“免申即領”改革，持續(xù)推行工業(yè)（倉儲）項目以告知承諾制方式申請辦理建設工程規(guī)劃許可，試點開展建設工程規(guī)劃許可“無紙化”改革，實現(xiàn)企業(yè)在線申報、部門在線審批、證照在線核發(fā)、結果在線共享。加大不動產登記信息共享力度，推動產權盡職調查“一站式”訪問。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局）
（二）提升法治環(huán)境專項行動
6．著力解決商業(yè)糾紛。深化落實“全渝數(shù)智法院”推廣，積極發(fā)揮“渝訴智審”“川渝智訴”等應用功能，推進全流程網(wǎng)上辦案。推動執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加快執(zhí)行聯(lián)動機制建設，完善查找被執(zhí)行人員、財產等協(xié)作聯(lián)動機制，規(guī)范涉企產權強制性措施。推動民事訴訟繁簡分流，強化司法鑒定管理，提升審判執(zhí)行效率。建立健全訴訟、仲裁、調解等“一站式”多元解紛體系。積極適用“E律達”“E企達”，提升電子送達比例，大幅縮減案件審理時長。建立健全訴訟、仲裁、調解等“一站式”多元解紛體系，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解、行政調解、行業(yè)調解以及其他具有調解職能組織的溝通對接與協(xié)調配合。深化人民法院“老馬工作室”建設，推進審判法官與人民調解員訴調直連，堅決防止強迫調解、久調不決等問題。強化司法公開，運用商事審判信息公開平臺，依法公開審判信息數(shù)據(jù)。（牽頭單位：區(qū)法院）
7．深入開展綜合行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將65%以上的行政執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，構建“法定執(zhí)法+賦權執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式。探索區(qū)級專業(yè)行政執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。整合多部門執(zhí)法檢查內容，梳理形成執(zhí)法監(jiān)管“一件事”應用場景，運用“綜合查一次”組團式執(zhí)法，深入推進綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。（牽頭單位：區(qū)司法局）
8．加強涉企執(zhí)法監(jiān)督。加快建設“執(zhí)法+監(jiān)督”應用，強化區(qū)級執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，推動建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進執(zhí)法與服務并舉。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、同案不同罰、運動式執(zhí)法、暴力執(zhí)法等突出問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。（牽頭單位：區(qū)司法局）
9．提升法律服務水平。探索建立涉外法治服務機制，建立涉外法治人才庫，加強涉外隊伍建設，強化與港澳律所培訓及合作，為企業(yè)開展涉外業(yè)務提供風險防范、糾紛解決等法律服務。積極配合推動建設中國-東盟法律服務中心，加強“一帶一路”沿線國家法律數(shù)據(jù)庫和法律查明國際合作平臺建設。統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務資源，加強公共法律服務建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。依托“1+2+N”司法服務民營經(jīng)濟布局，為企業(yè)提供上門送法、風險提示、法律培訓、定期研判、合規(guī)政策等訂單式服務，完善涉企綠色服務通道建設，強化對企業(yè)法律風險防控的指導。鞏固公共法律服務進園區(qū)活動成果，持續(xù)深入“律小青”進企業(yè)開展“法治體檢”活動。深化公證一次性告知、“最多跑一次”等惠企便民措施，落實涉企公證服務優(yōu)惠減免政策，運用公證證明、保全證據(jù)等方式，不斷拓展創(chuàng)新涉企公證服務新領域和項目。推廣“公證+”涉企服務新模式，發(fā)布涉企公證服務專員名錄。深化“產業(yè)鏈+法律服務”活動，聚焦重點產業(yè)編制企業(yè)自主合規(guī)指南，實施企業(yè)經(jīng)營管理人員法治素養(yǎng)提升計劃。落實公共法律服務減、緩、免相關政策，推動園區(qū)法律援助全覆蓋，實現(xiàn)“一站通辦”“一線通辦”農民工欠薪法律援助。探索律師服務新經(jīng)濟健康發(fā)展機制，挖掘新興法律服務市場需求，創(chuàng)新符合新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務產品。開展企業(yè)與律師事務所結對合作、企業(yè)法治體檢等活動，提高企業(yè)法律風險防范意識和水平，為企業(yè)合法經(jīng)營保駕護航。（牽頭單位：區(qū)司法局）
10．依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。依法打擊盜竊、搶劫、詐騙等侵犯企業(yè)、民營企業(yè)家財產權利的犯罪，嚴肅懲治侵害民營企業(yè)權益的虛假訴訟、惡意訴訟行為，打擊假冒注冊商標類、侵犯商業(yè)秘密等破壞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產權犯罪。貫徹善意文明執(zhí)行理念，對需要查封、扣押、凍結的，預留企業(yè)生產經(jīng)營所必要的流動資金和往來賬戶，并采取必要的保值、保管措施。依法依規(guī)處置涉企案件、涉案財物，對可能影響企業(yè)正常生產經(jīng)營活動且與犯罪事實無關聯(lián)的財產，應當及時作出審查處理意見，依法恰當處置。建立勞動人事爭議案件“聯(lián)通”工作機制，推動勞動人事爭議案件仲裁、審判“無縫銜接”，提高勞動糾紛案件質效。加強跨區(qū)域司法協(xié)作，嚴格對民營企業(yè)適用懲戒決定書或限制消費令的條件和程序，探索適用失信懲戒“寬限期”，對失信被執(zhí)行企業(yè)積極履行義務、糾正失信行為并申請信用修復的，暫停適用信用懲戒。常態(tài)化開展涉企案件專項評查、交叉評查以及執(zhí)法司法頑瘴痼疾排查整治工作，切實提升涉企案件辦理質效。（牽頭單位：區(qū)委政法委）
11．加強知識產權保護。貫徹落實《重慶市專利促進與保護條例》，積極爭取知識產權綜合保護平臺建設試點。提升知識產權轉化運用效益，促進專利技術向優(yōu)質中小企業(yè)轉移。強化川渝知識產權保護協(xié)同，動態(tài)管理重點保護名錄，開展川渝知識產權保護聯(lián)合執(zhí)法行動。加強知識產權保護協(xié)作，健全知識產權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機制。強化知識產權服務業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（三）提升市場環(huán)境專項行動
12．持續(xù)提升市場準入便利度。持續(xù)推行開辦企業(yè)“E企辦”服務。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，執(zhí)行不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理規(guī)范，落實企業(yè)名稱爭議處理制度，加強知名企業(yè)名稱預防性保護。深化“一照多址”“一證多址”改革，落實食品生產和經(jīng)營等高頻證照智能聯(lián)辦，以及便利連鎖企業(yè)分支機構集中辦理和實名認證。推進外商投資企業(yè)準入登記“應準盡準”，簡化外國投資者認證手續(xù)。落實登記異常情形監(jiān)測預警處置全鏈條閉環(huán)管理制度，規(guī)范管理商事登記代理機構。嚴格落實經(jīng)營主體除名制度，依法清理無效經(jīng)營主體。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
13．全面實施市場準入負面清單管理。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面清理在市場準入負面清單之外違規(guī)設立的許可事項。按季度開展違背市場準入負面清單典型案例排查歸集，及時通報典型案例。面向經(jīng)營主體常態(tài)化、多渠道征集問題線索，健全違規(guī)問題投訴、處置、反饋閉環(huán)機制，將排查處理情況納入部門信用狀況監(jiān)測通報。開展市場準入效能評估，“以評促改”提升市場準入服務效能。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
14．破除隱性門檻和不合理限制。大力整治市場分割、地方保護等問題，維護公平競爭市場秩序。加大對不當市場干預行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決查處限制企業(yè)跨區(qū)域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。開展公平競爭審查第三方評估、川渝公平競爭審查交叉互評、督查考核等工作，強化公平競爭審查制度的剛性約束。破除政府采購和招標投標領域存在的所有制歧視、地方保護等不合理限制，重點整治以注冊地、所有制形式、組織形式等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇的問題。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
15．規(guī)范公共資源交易監(jiān)管。積極貫徹落實《重慶市招標投標條例》，督促市場主體依法參與招投標活動。強化招標投標數(shù)字化監(jiān)管，積極運用市級監(jiān)督系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，加大電子交易推廣使用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質量。建立健全招標投標協(xié)同監(jiān)管機制，在執(zhí)法、行刑銜接等方面強化協(xié)作，形成共同防范和懲治招標投標違法犯罪行為的合力，確保招標投標市場規(guī)范有序。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
16．推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大。支持經(jīng)營主體轉型升級，從規(guī)模結構、活躍程度、競爭能力、經(jīng)濟效益等維度，綜合評估經(jīng)營主體發(fā)展狀況，加強經(jīng)營數(shù)據(jù)分析，支持引導各類經(jīng)營主體快速發(fā)展。推進個體工商戶分型分類精準幫扶，實施“個轉企”重點培育行動（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）。抓好優(yōu)質領軍（鏈主）企業(yè)、中小企業(yè)梯度培育。著力發(fā)揮區(qū)級應急轉貸平臺作用，提升中小企業(yè)融資便利度（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委）。貫徹落實企業(yè)上市“千里馬”行動等市委市政府有關決策部署，健全上市助推機制，盯準上市后備資源，注重前端發(fā)掘培育企業(yè)，強化企業(yè)上市培訓，堅定企業(yè)上市信心，協(xié)調化解企業(yè)難題，加快推動企業(yè)上市步伐。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
17．促進市場競爭。聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、日用消費品等重點領域，依法查處價格違法、不正當競爭等行為。制定重大政策措施公平競爭審查會審工作規(guī)范和公平競爭審查約談工作指引，進一步破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘。依法加強經(jīng)營者集中審查試點工作，出臺經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引，促進要素資源合理流動和高效配置。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
18．加大中小企業(yè)政府采購支持力度。落實“政采貸”“政采擔”等助企紓困政策，大力推廣電子保函，壓減采購人支付合同款項時間。規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。采購人不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。通過提高預付款比例、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。（牽頭單位：區(qū)財政局）
19．加強政府守信踐諾。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題，建立政府機構違約失信歸集和認定機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索。建立政務誠信檔案和政務誠信綜合評價指標體系，開展政府信用評價。與司法、紀檢監(jiān)察、審計等單位共享政府失信信息，建立健全政府失信責任追究制度。探索建設合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測政企協(xié)議履約情況。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
20．優(yōu)化市場信用環(huán)境。建立健全信用評價體系，實現(xiàn)經(jīng)營主體公共信用綜合評價全覆蓋。推動行業(yè)主管部門在行政審批、資金補助、公共資源交易等領域中開展信用激勵。嚴格按照市級失信懲戒措施清單，推動信用懲戒措施依法依規(guī)實施。建立信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，公布各類失信信息信用修復指引，推動信用修復集成辦。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
21．推進社會信用建設。建立政企雙向信用應用場景開發(fā)開放機制，持續(xù)培育褒揚誠信的市場化應用場景。依托信用應用場景大賽等載體，定期向社會征集評選優(yōu)秀市場化信用應用場景。完善守信融資激勵機制，提升“信易貸?渝惠融”應用數(shù)字化、智能化服務能力。完善納稅信用信息管理，促進納稅人依法誠信納稅。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┨嵘_放環(huán)境專項行動
22．促進國際貿易。提升西部陸海新通道運營組織能力，推動涪陵至欽州鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運行，促進西部陸海新通道與長江黃金水道高效聯(lián)動。融入智慧長江物流工程建設，推廣應用130米標準型船舶，進一步釋放長江黃金水道發(fā)展動能。用好國際貿易“單一窗口”智能通關功能，提升通關效率（牽頭單位：區(qū)交通運輸委）。積極承接智慧鐵海聯(lián)運、智慧冷鏈物流等應用場景，運用“鐵海聯(lián)運一碼通”“鐵海聯(lián)運一站式訂艙”等功能。提升跨境通關便利化水平，實行“7×24小時”預約通關（牽頭單位：涪陵海關）。開展服務業(yè)擴大開放綜合試點、內外貿一體化等試點工作，全面落實《〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》。大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，大力培育跨境電商企業(yè)，支持跨境電商企業(yè)開展“保稅展示+跨境電商”新零售模式。（牽頭單位：區(qū)商務委）
23．優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。健全外商投資全流程服務體系，夯實“外商投資行政服務管家”制度，用好外商投資智慧服務云平臺的外商投資投訴協(xié)調機制，持續(xù)開展“三送一訪”活動，積極組織企業(yè)申報國家、市級外經(jīng)貿資金，切實保障外商投資企業(yè)權益。加大吸引外商投資力度，大力開展外資鏈主型龍頭企業(yè)招商，支持在涪設立區(qū)域總部、功能總部，全力打造高質量外資集聚地。（牽頭單位：區(qū)商務委）
24．加速集聚高端創(chuàng)新資源。圍繞數(shù)智科技、生命健康、新材料及綠色低碳主攻方向，激發(fā)各類創(chuàng)新要素活力。提升涪陵高新區(qū)科創(chuàng)能級，打造市級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)園，加快建設華峰低碳研究院、卡淶科創(chuàng)中心、重慶智能建造研究院、太極創(chuàng)新中心等重點創(chuàng)新平臺。啟動建設涪長新材料產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，提質打造國家高性能塑料及樹脂制造創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持企業(yè)、高校院所聯(lián)合打造技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等，加快建設一批重點創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建市級以上研發(fā)平臺。（牽頭單位：區(qū)科技局）
25．健全創(chuàng)新服務生態(tài)體系。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進川渝共建中國醬腌菜科技創(chuàng)新重慶市重點實驗室建設。應用“科技攻關在線”，征集技術需求和組織申報重慶市科研項目，爭取上級科技資源。開展企業(yè)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”調研、科研機構賦能產業(yè)發(fā)展區(qū)縣行活動，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。建好用好高新技術企業(yè)培育庫，持續(xù)推進高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃。加速科技成果轉化，推進建設環(huán)長江師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，打造一批特色鮮明的孵化載體。營造高質量創(chuàng)新生態(tài)，高標準舉辦科技創(chuàng)新沙龍、科普講解大賽、科技活動周等主題活動，做靚“智匯涪州”科創(chuàng)品牌。（牽頭單位：區(qū)科技局）
26．加大科技投入力度。深入企業(yè)征集技術需求，組織申報市級重大專項科研項目，實施區(qū)級重點研發(fā)項目，推進企業(yè)技術難題“揭榜掛帥”攻關。發(fā)揮領軍企業(yè)的創(chuàng)新主導作用，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵支持重點企業(yè)加強與高校、科研院所以及企業(yè)間的技術、項目合作，打造跨層級、跨領域、跨地域的“企業(yè)+”創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮市級引導區(qū)縣科技發(fā)展專項資金作用，加大科技創(chuàng)新投入力度。持續(xù)落實科技型企業(yè)知識價值信用貸款政策，促進解決科技企業(yè)融資難、融資貴問題。（牽頭單位：區(qū)科技局）
27．健全高素質人才梯次引育體系。積極落實博士后支持政策，加強博士后平臺建設。聚焦全區(qū)“2349”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“1238”產業(yè)科創(chuàng)體系，積極開展新重慶引才計劃優(yōu)秀青年專項工作。配合完善外國人才工作管理體系，依托外國專家平臺建設和服務體系，為更多頂尖科技人才和外國專家來涪開展科研工作創(chuàng)造良好條件。配合深化人才評價機制改革，推行用人單位自主評價、薪酬貢獻評價等市場化評價方式。（牽頭單位：區(qū)人力社保局）
（五）提升要素環(huán)境專項行動
28．著力強化產業(yè)鏈上下游供需對接。探索建立產業(yè)鏈及工業(yè)產品供需對接常態(tài)化機制，在依法合規(guī)前提下，主動向制造業(yè)企業(yè)提供行業(yè)動態(tài)、上下游動向、本地市場供求信息，促進本地上下游企業(yè)就地鏈接，切實幫助企業(yè)拓展產品銷路和應用場景，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，加強供應鏈保障。推動鏈主企業(yè)引領上下游協(xié)同發(fā)展，吸引上下游企業(yè)精準對接鏈主和龍頭企業(yè)技術迭代和產品升級的配套需求，鼓勵企業(yè)通過數(shù)字化平臺常態(tài)化進行產品展示、需求發(fā)布、資源對接，開展場景賦能，實現(xiàn)全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)互通，提升企業(yè)對接成效。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委）
29．加強市政公用基礎設施報裝。優(yōu)化市政公用基礎設施接入聯(lián)合服務，加快推進水電氣網(wǎng)等聯(lián)合報裝。健全市政公用基礎設施外線協(xié)同設計、協(xié)同施工機制，對符合條件的水電氣網(wǎng)外線接入工程占掘路審批實行告知承諾制，提升外線工程施工效率。健全市政公用基礎設施服務質量、可靠性、可持續(xù)性等指標體系，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)（牽頭單位：區(qū)城市管理局、區(qū)經(jīng)濟信息委）。制定《涪陵區(qū)進一步深化電信基礎設施共建共享促進“雙千兆”網(wǎng)絡高質量發(fā)展的落實方案》，實現(xiàn)通信專業(yè)設施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地出讓條件和項目實施各階段的有效銜接，提升互聯(lián)網(wǎng)接入能力和服務質量。（牽頭單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
30．加強勞動力供給。推動實施“穩(wěn)崗擴崗”就業(yè)容量拓展工程，落實援企穩(wěn)崗、助企紓困政策。支持發(fā)展夜市經(jīng)濟，加強零工市場建設，充分發(fā)揮其供需對接載體作用。建立就業(yè)培訓聯(lián)動機制，圍繞高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者等重點群體開展職業(yè)培訓。落實企業(yè)用工服務“四單制”，加大企業(yè)空缺崗位歸集力度，力爭區(qū)內重點企業(yè)用工需求對接全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)人力社保局）
31．強化勞動用工保障。持續(xù)推動就業(yè)服務數(shù)字化改革，加強推廣“渝職聘”求職招聘應用，實現(xiàn)招聘信息精準智能匹配。推動勞動爭議糾紛多元處理，加快勞動爭議“一站式”聯(lián)處中心建設。推進農民工工資爭議速裁庭（速裁團隊）建設，健全快立快調快審快結工作機制。完善多元解紛工作機制，提升勞動糾紛聯(lián)調聯(lián)處中心工作質效。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。依托勞動保障監(jiān)察書面審查系統(tǒng)和守法誠信等級評價系統(tǒng)，提升使用便利度，為企業(yè)和勞動者創(chuàng)造便利高效的用工環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)人力社保局）
32．完善融資服務體系。引導金融機構積極拓展金融服務場景，鼓勵金融機構投放制造業(yè)中長期項目貸款，鼓勵金融機構加強金融科技運用，創(chuàng)新設計更多線上金融產品和服務，優(yōu)化審批流程，提高融資效率（牽頭單位：涪陵金融監(jiān)管分局）。針對設備更新、廠房擴建、技改升級開發(fā)“技改貸”產品（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委）。深化政銀企融資對接機制，建立金融信貸產品信息庫，優(yōu)化融資需求清單雙向反饋機制，依托“1+5+N”金融服務港灣和“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺開展銀企對接活動。推廣重點農業(yè)產業(yè)鏈金融鏈長制，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融資源投入，深化首貸續(xù)貸中心、金融服務港灣建設。（牽頭單位：人行涪陵分行）
33．提升獲取金融服務質效。貫徹落實《重慶市地方金融條例》及相關政策文件。依托市級“數(shù)智金融服務”應用平臺，推動金融供需精準有效匹配，建立獲取金融服務一張網(wǎng)，適時引導區(qū)內金融機構入駐應用平臺，加大信息共享和銀企交流力度，打破“信息孤島”，實現(xiàn)金融資源“一網(wǎng)覆蓋”、金融服務“一站通辦”（牽頭單位：區(qū)政府辦公室）。加強動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)宣傳推廣，做好用戶身份驗證審核。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，提高應收賬款確權和應收賬款融資效率（牽頭單位：人行涪陵分行）。用好用活風險補償資金池，進一步發(fā)揮“政銀擔”合作機制作用，引導政府性融資擔保機構持續(xù)保持較低水平費率，撬動更多金融資源投入小微、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域，降低企業(yè)綜合融資成本。（牽頭單位：區(qū)財政局）
34．強化能源保障。加快推進白濤燃機建設，推進太和風電、項目前期工作。提速瑞浦蘭均110KV業(yè)擴配套工程、涪陵榨菜110KV業(yè)擴配套工程、中糧糧谷35KV業(yè)擴配套工程項目建設進度。推動220KV棗子灣輸變電及送出等工程建成投用。力爭涪陵區(qū)境內頁巖氣年產氣量保持在60億立方米以上。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
35．強化用地保障。強化建設用地供應，健全重大項目審批服務保障機制，動態(tài)更新維護項目清單，主動發(fā)揮項目前期謀劃階段的規(guī)劃主導作用，從規(guī)劃布局、選址選線等方面開展國土空間規(guī)劃保障論證，實現(xiàn)重大項目用地保障率達到100%。持續(xù)推進工業(yè)項目標準地出讓，新增工業(yè)項目按標準地出讓比例保持在90%以上，從源頭上提高工業(yè)項目畝均效益。嚴格按照建設用地管理流程，規(guī)范使用國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目數(shù)字化空間協(xié)同調度。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局）
36．壓減物流成本。優(yōu)化航運組織模式，推動規(guī)范化混裝運輸。結合龍頭港鐵路專用線自身特點和定位，探索鐵港一體化運營、一體化營銷、一體化考核，全力降低鐵公水多式聯(lián)運物流成本。落實全國、全市降低全社會物流成本工作措施，調整優(yōu)化區(qū)級支持服務業(yè)高質量發(fā)展若干政策物流板塊實施細則，探索建立全社會物流降本增效機制，大力推進公轉鐵。（牽頭單位：區(qū)交通運輸委）
37．提升納稅便利度。拓寬稅收政策制定公眾參與渠道，完善納稅人意見建議反饋機制。推出稅費惠企政策“精準推送”、留抵退稅“在線”直達快享、出口退（免）稅“非接觸式”辦理、“數(shù)電票”全方位服務、“訴求響應”高效執(zhí)行、守信激勵和失信懲戒等舉措，拓展納稅輔導方式，提升納稅服務水平。優(yōu)化電子稅務局企業(yè)代繳辦稅、綜合關聯(lián)式申報、“一站式”退稅等場景，提升稅費申報智能化水平和繳稅便利度。拓展川渝稅費服務合作范圍和深度，深化業(yè)務跨區(qū)域通辦和稅費協(xié)同管理。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序。制定稅務審計工作計劃，依法依規(guī)公開稅務審計結果。（牽頭單位：區(qū)稅務局）
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38．建立健全政企溝通服務機制。持續(xù)規(guī)范完善非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會議、民營企業(yè)家沙龍、常態(tài)化走訪服務經(jīng)營主體、民營企業(yè)家參與涉企政策制定等溝通服務機制。嚴格落實構建親清政商關系行為清單，規(guī)范政商交往行為，主動服務民營企業(yè)、民營企業(yè)家（牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）。持續(xù)完善民營經(jīng)濟運行情況監(jiān)測機制，建立健全民營企業(yè)和商會建議交辦督辦、辦理結果評估和反饋機制，常態(tài)化開展民營企業(yè)“大走訪、大談心”活動，不斷提升涉企訴求辦理質效。（牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)）
39．常態(tài)化做好涉企服務。深入實施“百千萬”聯(lián)系服務經(jīng)營主體全覆蓋工作方案，落實好“服務企業(yè)專員”制度（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）。積極發(fā)揮重慶市“企業(yè)吹哨?部門報到”平臺作用，“線上+線下”聯(lián)動，協(xié)調解決企業(yè)生產經(jīng)營中的難點堵點問題。貫徹落實《第十二批重慶市減輕企業(yè)負擔政策措施目錄清單》等減輕企業(yè)負擔政策措施，提升企業(yè)發(fā)展獲得感，進一步激發(fā)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者的干事熱情，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委）。
40．防范化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，及時處理拖欠中小企業(yè)賬款投訴問題。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》等政策文件，不斷健全項目審批、信用管理、信息披露等制度規(guī)范，嚴防拖欠行為。加強信息披露和對惡意拖欠中小企業(yè)賬款典型案例的曝光，適時采取必要限制措施。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委）
41．加大正面典型推廣和反面典型通報力度。健全“常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點專題宣傳”機制，積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托“‘服到位、零距離’優(yōu)化營商環(huán)境 涪陵在行動”專欄，歸集公布優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，匯編優(yōu)化營商環(huán)境政策集和案例集，廣泛宣傳營商環(huán)境改革成效，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。通過部門自查、部門協(xié)查、第三方評估等方式，歸集損害營商環(huán)境問題線索。建立損害營商環(huán)境問題典型案例通報制度，鼓勵新聞媒體曝光損害營商環(huán)境行為。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
42．常態(tài)化開展營商環(huán)境作風和腐敗問題整治。綜合運用“公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應用，加強對營商環(huán)境的智慧監(jiān)督，對市紀委交辦的可疑和異常情況進行數(shù)據(jù)分析、及時核查，對重點問題線索提級審核、定期調度、快查快結，持續(xù)釋放一嚴到底強烈信號。深入開展對政務服務“空轉”、中介代辦“藏坑”、行政執(zhí)法“任性”等損害營商環(huán)境問題的專項整治，深入糾治慵懶散拖、推諉扯皮、以罰代管以及執(zhí)法粗暴、不廉潔等問題，嚴肅查處權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等行為。對查處的破壞營商環(huán)境典型案例，及時通報曝光，做實警示教育、釋放強烈信號，督促黨員干部引以為戒、敬畏知止。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委機關）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。組建優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作專班，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推進專項行動。區(qū)級有關部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，細化工作方案，壓實工作責任，確保行動方案明確的各項任務落地落實。區(qū)級部門要加強左右聯(lián)動，有序推動有關工作任務在本領域落地實施。
?。ǘ娀ぷ鏖]環(huán)。要堅持目標導向，按年度滾動出臺工作任務清單，事項化、清單化打表推進。定期開展工作調度，協(xié)調解決改革過程中的堵點、難點問題。建立以經(jīng)營主體實際感知為檢驗標準的評價體系，用市場評價、考核評估等方式開展工作成效晾曬比拼。
?。ㄈ┩怀鰯?shù)字賦能。要以數(shù)字重慶建設為有效抓手和鮮明標識，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，以場景應用驅動服務供給創(chuàng)新，構建多跨協(xié)同、運行高效的“一件事”體系，加快打造更多具有涪陵辨識度的數(shù)字化應用和標志性成果，以點帶面推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
?。ㄋ模娀o律保障。持續(xù)深化政商交往負面清單和“面對面”溝通、“點對點”監(jiān)測、“全方位”監(jiān)督、“零延遲”查辦“1+4”工作機制，對損害營商環(huán)境問題堅持零容忍，做到優(yōu)先辦理、從嚴處理，及時通報典型案件，持續(xù)釋放強烈信號、保持高壓震懾。綜合運用“公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用”平臺，及時交辦可疑和異常情況，對重點問題線索提級審核、定期調度、快查快結，不斷強化數(shù)據(jù)分析、預警糾治，堅決清除營商環(huán)境領域淤點堵點痛點。
附件：涪陵區(qū)2024年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單
