各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
鄭州市人民政府
2024年11月11日
鄭州市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)
“高效辦成一件事”實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
2024年，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，2024年年底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部署、省級(jí)統(tǒng)籌的第一批13項(xiàng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地實(shí)施；完成市級(jí)統(tǒng)籌的17項(xiàng)“高效辦成一件事”實(shí)施運(yùn)行；各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府完成特色“高效辦成一件事”10項(xiàng)。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤鏁惩ㄕ?wù)服務(wù)渠道
1．推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，負(fù)面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不得在政務(wù)服務(wù)中心外受理、審批、出件，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”，導(dǎo)致群眾辦事跑多處。有關(guān)部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，提升基層政務(wù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)在銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商超、樓宇等場(chǎng)所設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。
市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府落實(shí)，不再列出
2．推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合聯(lián)通市、區(qū)縣（市）兩級(jí)審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理和辦理。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。強(qiáng)化鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”深度融合，市級(jí)原則上保留一個(gè)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端承載的政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用等業(yè)務(wù)事項(xiàng)要對(duì)接至市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3．推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。加快各類服務(wù)熱線向12345平臺(tái)歸并，提高受理政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求的能力，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)聽(tīng)民聲”。加強(qiáng)12345熱線與政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口、“有訴即辦”窗口等的業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全12345熱線與110對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市政府辦公室、市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4．推進(jìn)“進(jìn)門一件事”。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推行綜合受理服務(wù)，確需專業(yè)受理服務(wù)的，專業(yè)受理服務(wù)區(qū)不得超過(guò)6個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，推進(jìn)“一企一檔、一人一檔”建設(shè)，企業(yè)和群眾在全市任何一個(gè)線下服務(wù)場(chǎng)所或者市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)后，其申請(qǐng)時(shí)提供的基本信息經(jīng)申請(qǐng)人同意可以在以后辦理業(yè)務(wù)時(shí)復(fù)用。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）全面創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式
5．推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)?！案咝мk成一件事”各牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責(zé)，強(qiáng)化部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。市級(jí)牽頭部門要組織開(kāi)展事項(xiàng)精細(xì)化梳理工作，強(qiáng)化并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。按需拓展“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)，分批次推出“一件事”新場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景全覆蓋。加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)辦理系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，并向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、集成式自助服務(wù)終端拓展，支撐跨部門、跨層級(jí)線上申辦、自主申辦。按照“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心科學(xué)設(shè)置“一件事”綜合受理窗口，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心延伸。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局、市級(jí)各“高效辦成一件事”牽頭部門及聯(lián)辦部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
6．推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效糾錯(cuò)、防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務(wù)模式。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施難度、風(fēng)險(xiǎn)可控程度、服務(wù)對(duì)象信用狀況等，采用申請(qǐng)材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書(shū)，明確辦理?xiàng)l件，約定責(zé)任義務(wù)。推動(dòng)“信用＋”審批服務(wù)創(chuàng)新，打造一批“信用＋秒批”應(yīng)用場(chǎng)景。建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。
市發(fā)展改革委、市司法局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7．推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。依托國(guó)家、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)、政務(wù)服務(wù)自助終端，深化“都市圈通辦”，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)線上線下一站式辦理。優(yōu)化線下代收代辦服務(wù)模式，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。
市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
8．推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。優(yōu)化“親清在線”平臺(tái)功能，建立政策資金聯(lián)動(dòng)和多部門政策聯(lián)審機(jī)制。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面，推動(dòng)惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等領(lǐng)域相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)基于政策條件顆?；⑹袌?chǎng)主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。對(duì)法律法規(guī)明確要求依申請(qǐng)辦理的，為符合條件的企業(yè)和群眾自動(dòng)生成申請(qǐng)表、調(diào)用申請(qǐng)材料，并主動(dòng)精準(zhǔn)推送，便利自愿申請(qǐng)。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。ㄈ┤鎻?qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能
9．提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力。完善市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)市縣兩級(jí)公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認(rèn)證、跨域電子印章驗(yàn)簽、辦事調(diào)度、用戶管理等支撐能力。建設(shè)企業(yè)服務(wù)空間和個(gè)人服務(wù)空間，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)匯盡匯”，保障“一件事”高效辦理。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)
10．創(chuàng)新應(yīng)用“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。充分發(fā)揮人工智能大模型核心驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型基礎(chǔ)體系，圍繞企業(yè)、公民個(gè)人辦事的高頻領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)，打造政務(wù)“數(shù)字人”、智能行政審批、政務(wù)效能分析、惠企惠民政策服務(wù)等群眾愛(ài)用、受用的政務(wù)服務(wù)大模型應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
11．著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效。強(qiáng)化與上級(jí)部門對(duì)接協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)資源共享，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)回流和直達(dá)基層工作。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)電子證照自動(dòng)在線調(diào)用、核驗(yàn)。加強(qiáng)“四電”應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料、有電子證照的實(shí)體證照、能通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的證明材料免提交。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯。
市委智慧城市運(yùn)行辦公室，市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。ㄋ模┤嫱苿?dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效
12．增強(qiáng)幫辦代辦能力。完善鄭好辦“鄭好幫”功能，健全線上線下一體、市縣聯(lián)動(dòng)的幫辦代辦體系，全面推行“進(jìn)門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、進(jìn)度隨時(shí)查、服務(wù)可評(píng)價(jià)、結(jié)果免費(fèi)寄”等服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建在線咨詢輔導(dǎo)體系，優(yōu)化事前“助跑”、事中“陪跑”、小事“代跑”線下幫辦代辦服務(wù)模式，對(duì)有特殊需求的申請(qǐng)事項(xiàng)，提供上門服務(wù)。在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域，強(qiáng)化項(xiàng)目全鏈條幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的工作機(jī)制。
市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
13．豐富公共服務(wù)供給。在優(yōu)化公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心，按標(biāo)準(zhǔn)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行一體化管理。推動(dòng)公用事業(yè)單位從企業(yè)群眾視角梳理服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化流程優(yōu)化、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)推進(jìn)水電氣熱過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝及投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的跨領(lǐng)域、跨層級(jí)集成化辦理。
市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市住房保障局、市城管局、市衛(wèi)健委、市行政審批政務(wù)信息管理局等部門牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
14．拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造一批針對(duì)企業(yè)的定制化、組合式、模塊化的服務(wù)方案，以及面向特定群體的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的“一類事”服務(wù)場(chǎng)景。在市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)全生命周期綜合服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔(dān)保、經(jīng)營(yíng)狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接、上市培育等金融服務(wù)，人才認(rèn)定、住房安居、資金補(bǔ)助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對(duì)接、報(bào)關(guān)退稅咨詢、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。逐步推行證照到期提醒、延續(xù)辦理及市場(chǎng)主體年度報(bào)告等前置提示服務(wù)。
市委組織部、市委金融委辦公室，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市住房保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批政務(wù)信息管理局，市稅務(wù)局、鄭州海關(guān)等部門牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。ㄎ澹┤婧粚?shí)政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)
15．健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，梳理完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，編制發(fā)布業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，確保各類事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、承諾辦結(jié)時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)等同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。組織“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)牽頭和責(zé)任單位精細(xì)化梳理工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和“同城通辦”。
市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
16．健全政務(wù)服務(wù)工作體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺(tái)激勵(lì)措施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口人員由政府統(tǒng)一配備或統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心管理，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。落實(shí)“鄭聚英才計(jì)劃”，探索政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立行政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）見(jiàn)學(xué)機(jī)制，提升公務(wù)員的實(shí)踐能力和服務(wù)意識(shí)。
市委組織部，市人社局、市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市行政審批政務(wù)信息管理局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。重點(diǎn)事項(xiàng)的市級(jí)牽頭部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為“一件事”事項(xiàng)落地見(jiàn)效的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合
重點(diǎn)事項(xiàng)的市級(jí)牽頭部門要主動(dòng)會(huì)同聯(lián)辦部門強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和職責(zé)分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對(duì)接、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、“四電”應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難題。
（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管
針對(duì)“高效辦成一件事”跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域特點(diǎn)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
