各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門:
現(xiàn)將《襄陽市開展勞動人事爭議調解仲裁“千萬服務”行動實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
襄陽市人力資源和社會保障局
2024年12月2日
襄陽市開展勞動人事爭議調解仲裁“千萬服務”行動實施方案
按照省人力資源和社會保障廳《關于開展湖北省“勞動人事爭議調解仲裁‘千萬服務’行動”的通知》(鄂人社函〔2024〕97號)要求,為貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神,秉持共同締造理念,深化“千名仲裁員服務萬企”活動,全面提升我市勞動人事爭議調解仲裁服務水平,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及省委十二屆六次、七次全會精神,牢固樹立勞動關系預先工作導向,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,以“創(chuàng)優(yōu)調解仲裁服務、共建和諧勞動關系”為主題,以“促聯(lián)動、保底線”為主線,全面落實23℃人社服務標準,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,構建高水平和諧勞動關系,助力用人單位高質量發(fā)展和勞動者高質量充分就業(yè)。
二、行動目標
“千萬服務”行動是“千名仲裁員服務萬企”活動的延續(xù)和迭代升級,通過進一步推廣運用其成果經驗,推動服務主體、服務對象、服務內容、服務方式提質、擴容、增效,打造集成化調解仲裁服務平臺,實現(xiàn)到2027年底,在全市勞動人事爭議調解仲裁機構普遍建立覆蓋全面、專業(yè)權威、精準高效、靈活便捷的調解仲裁服務體系,在各類用人單位普遍構建勞動人事爭議預防精準、協(xié)商暢通、調解有方、處置平穩(wěn)的依法自我管理、自我約束工作機制,勞動者和用人單位的合法權益得到有效維護,勞動人事爭議快速增長勢頭得到有效遏制。在此基礎上,持續(xù)推進全市“勞動人事爭議調解仲裁‘千萬服務’行動”向縱深發(fā)展。
三、行動內容
(一)加強黨建引領,進一步打造紅色服務品牌
1.推進黨建結對共建活動。堅持共建共治共享理念,在行業(yè)、產業(yè)鏈、樓宇經濟等領域建立黨建共建點、聯(lián)合黨組織,通過組織建設互促、主題活動共辦、黨建載體互用、業(yè)務發(fā)展共贏等形式,推進調解仲裁機構與用人單位、行業(yè)(商)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)等黨組織結對共建,在融合發(fā)展中發(fā)揮基層黨組織在勞動關系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用,以黨建引領勞動關系和諧發(fā)展。
2.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。高標準建設調解仲裁黨建文化陣地,通過設立黨員示范崗、調解室、仲裁庭,開展黨員亮身份、亮服務、亮承諾等活動,強化黨員宗旨意識,自覺接受群眾監(jiān)督,營造當先鋒、樹形象的爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍,打響黨員服務品牌。
3.打造“黨建+調解”工作模式。將黨的創(chuàng)新理論運用于調解全過程,統(tǒng)籌各類調解資源,扎實推進黨建工作與調解工作相互融合,建設基層勞動人事爭議調解組織“紅色”陣地,吸納黨員加入“紅色”調解隊伍,開展普法宣傳、隱患排查、爭議調解等志愿活動,助推基層社會治理現(xiàn)代化。
(二)加強系統(tǒng)統(tǒng)籌,進一步構建多元服務格局
4.實行“一站式”勞動保障維權。復制推廣全省優(yōu)化營商環(huán)境“一站式”勞動保障維權先行區(qū)建設經驗,全力創(chuàng)建集中型、集約式、集成態(tài)的勞動保障維權服務中心,實行“一門受理”“一站辦理”“一門辦結”,處置勞動保障維權事項更加高效、快捷、便民、廉潔。
5.創(chuàng)建基層調解組織體系。全面推進基層調解組織建設,以勞動人事爭議仲裁院調解中心為統(tǒng)領,以各種類型調解組織為節(jié)點,構建橫向融合、縱向貫通、節(jié)點突出的基層調解服務網絡,筑牢爭議預防化解第一道“防火墻”。加強調解員集中培訓和專題輔導,培育名人名企調解工作室,形成一批特色調解工作法。
6.完善裁調審銜接工作機制。復制推廣全省“人社+工會+法院”勞動爭議裁調審銜接機制建設經驗,通過優(yōu)化協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等勞動爭議處理環(huán)節(jié)的銜接方式,完善勞動爭議裁調審源頭協(xié)理、風險協(xié)防、調解協(xié)同、裁審協(xié)助、聯(lián)動協(xié)調“五協(xié)”銜接機制,強化“人社+工會”裁調對接和“總對總”訴調對接,形成勞動爭議預防調解和勞動保障維權工作合力。
7.創(chuàng)新爭議源頭治理方式。探索“調解仲裁+事務托管”服務模式,指導具備相應資質服務機構開展勞動關系事務托管服務。深化“調解仲裁+就業(yè)幫扶”服務,為勞動者提供再就業(yè)全鏈條幫扶服務。協(xié)助工會組織推進運用“一函兩書”制度,會同工商聯(lián)等部門開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估。
8.開展調解仲裁線上服務。推廣使用湖北省調解仲裁信息系統(tǒng),向用人單位和勞動者提供全流程線上調解仲裁經辦、AI智能解答、庭審直播等精細便捷服務。開展線上用工體檢和“送政策、送法律、送案例、送培訓”等活動,引導用人單位全面檢視、整治勞動用工法律風險,提升預防化解勞動爭議能力。
(三)加強法治保障,進一步厚植依法服務底色
9.研制公共服務地方標準。加強與標準化機構聯(lián)動合作,對照《人社領域基本公共服務標準化建設首批需求清單》,結合我市工作實際,認真研究、充分論證、積極揭榜領題,打造具有襄陽特色的調解仲裁領域標準化“樣板間”,有序創(chuàng)建地方標準,爭創(chuàng)國家標準。
10.統(tǒng)一規(guī)范爭議處理尺度。加強與人民法院溝通,開展裁審信息比對合作,促進裁審程序銜接和法律適用標準統(tǒng)一,提升裁審一致率。開展局長督導日活動,落實走流程、聽庭審等措施,整治調解仲裁工作難點、堵點、痛點的問題,督促指導勞動人事爭議形勢分析研判和重大風險防范等工作。
11.深化快調速裁制度改革。發(fā)揮人民調解化解爭議優(yōu)勢,開展“人社+司法”勞動人事爭議先行調解,拓寬爭議協(xié)商解決途徑。實施案件繁簡分流、仲裁建議書、流動仲裁庭、農民工工資爭議速裁庭、要素式辦案、網絡化辦理、文書集約化送達等辦案方式,提升辦案質效。開展仲裁庭審“開放日”活動,邀請用人單位旁聽仲裁庭審,體驗工作流程,提升仲裁機構社會公信力。
12.加強法律法規(guī)宣傳培訓。結合人社服務員、人社惠民政策進萬家等活動,建立服務企業(yè)名冊,組織仲裁員、調解員通過駐點幫扶、走訪調研、業(yè)務培訓、在線指導等方式向企業(yè)宣講政策法規(guī),解答用工問題,提供“一對一”法律服務,增強企業(yè)和勞動者遵紀守法意識。對用工多、有影響的重點行業(yè)企業(yè),可以根據行業(yè)企業(yè)需求開展訂單式專題培訓。
13.堅守公平公正辦案底線。壓實行風建設主體責任,加強辦案監(jiān)督和警示教育,暢通庭審直播、風險提示、違規(guī)預警、錯案監(jiān)測等監(jiān)管路徑,防控廉政風險,筑牢規(guī)矩底線。引導仲裁員樹立依法平等保護和審慎善意辦案理念,構建法治化營商環(huán)境。完善與檢察院協(xié)作機制,防范和打擊虛假勞動人事爭議仲裁。
(四)加強文化引航,進一步營造柔性服務氛圍
14.推動文化建設善作善成。引導企業(yè)將和諧勞動關系作為企業(yè)文化建設的重要組成部分,增強文化服務和文化產品有效供給,強化企業(yè)和勞動者和諧共生、互利共贏、平等溝通的協(xié)商意識,培育“貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同”的和合文化,努力實現(xiàn)企業(yè)與員工和衷共濟、和合共生,促進勞動關系長久穩(wěn)定。
15.創(chuàng)樹“文化+調解”襄陽模式。將中華民族和合文化與地方傳統(tǒng)文化精髓融入爭議預防調解,建設融入文化元素的調解場所,提煉具有襄陽文化特色的調解工作方法,提升勞動關系治理水平。
16.提升“以文潤心”解紛水平。引導調解仲裁辦案人員通過“文、禮、法、理、情”有機融合,注重以文化人、以禮待人、以法育人、以理服人、以情動人,幫助當事人雙方達成和解、紓解心結,在文化浸潤中化解矛盾糾紛,實現(xiàn)案結事了人和。
四、階段劃分
按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年開新局”的總體工作安排,2024年12月全市啟動勞動人事爭議調解仲裁“千萬服務”行動,各縣(市、區(qū))結合工作實際做好統(tǒng)籌謀劃,細化配套方案,明確各階段目標任務;2025年從小切口入手,聚焦解決群眾急難愁盼問題,完善工作機制,多元化解爭議,有效遏制勞動人事爭議案件快速增長勢頭;2026年向大縱深推進,以群眾需求為導向、以群眾滿意為標準,延伸服務觸角,形成長效機制,著力提升調解仲裁服務社會效能;2027年實現(xiàn)行動目標,推動調解仲裁事業(yè)高質量發(fā)展,構建基層勞動關系治理現(xiàn)代化新格局,為推進中國式現(xiàn)代化襄陽實踐作出積極努力。
五、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。要充分認識開展“勞動人事爭議調解仲裁‘千萬服務’行動”的重要性和必要性,聚焦發(fā)展所需、群眾所盼、未來所向,建立和完善人社部門牽頭抓總、有關部門積極協(xié)調、社會共同參與的工作格局,精心謀劃部署,定期會商研究,解決困難問題,確保各項行動措施落實到位。
(二)壓實工作責任,提升行動實效。要積極拓展服務渠道,創(chuàng)新服務方式,提高調解仲裁工作便利性、精準性、有效性,著力解決群眾急難愁盼問題,有效化解維權與維穩(wěn)不匹配的結構性矛盾,著力提升勞動關系治理能力和治理水平。要深入一線了解掌握用人單位真實情況,杜絕服務中的形式主義、官僚主義,切實減輕用人單位負擔。
(三)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。要加強正面宣傳和輿論引導,運用各種媒介大力宣傳行動開展情況和成果成效,提升社會知曉率和參與率,營造共創(chuàng)和諧、共克時艱的社會氛圍。要善于將行動實施中的好典型、好經驗、好成效推送出去,注重發(fā)揮先進典型示范作用,創(chuàng)建特色服務品牌,傳唱調解仲裁好聲音。
