省直各有關(guān)部門，各市、縣、自治縣科技、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、海洋、國資等主管部門，各有關(guān)單位：
《進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位改革若干措施》已經(jīng)省委科技委同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省科學(xué)技術(shù)廳?海南省財政廳
海南省發(fā)展和改革委員會?海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
海南省工業(yè)和信息化廳?海南省海洋廳
海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2024年12月11日
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進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位改革若干措施
為全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位精神，落實《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024—2026年）》部署，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)提出以下改革措施。
一、全面強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用
1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策主體作用。建立企業(yè)常態(tài)化參與政府科技決策和咨詢工作制度，創(chuàng)新企業(yè)專家遴選機(jī)制，省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會和省級科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家占比不低于30%。支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“出題人”，健全需求和問題導(dǎo)向的科技專項指南形成機(jī)制，產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目來自企業(yè)技術(shù)需求數(shù)原則上不低于80%，產(chǎn)業(yè)科研項目指南及立項評審原則上由企業(yè)專家擔(dān)任組長。（責(zé)任單位：省科技廳）
2.強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體作用。推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對規(guī)上企業(yè)自主立項的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展類項目，經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元以上的可備案為省級科研項目，按年度內(nèi)部經(jīng)費(fèi)實際支出分檔給予不高于100萬元的財政經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于4%的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)或年度研發(fā)費(fèi)用支出2000萬元以上的企業(yè)，推薦申報各類科技計劃項目、科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合項目，開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：省科技廳）落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)交易等普惠性稅收政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重。（責(zé)任單位：省科技廳）
3.強(qiáng)化企業(yè)科研組織實施主體作用。加大支持企業(yè)創(chuàng)新力度，在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項中設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持方向。充分發(fā)揮企業(yè)“答題人”作用，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的重大科技項目，原則上由企業(yè)牽頭組織實施，對科研誠信良好的企業(yè)實行事前資助方式。探索科研任務(wù)實行“軍令狀”、項目經(jīng)費(fèi)實行“包干制+負(fù)面清單”制度，賦予企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用決定權(quán)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)等牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合解決產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)參與科技項目驗收評價機(jī)制，邀請最終用戶、科技型企業(yè)等直接參與項目驗收評價工作。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋廳）
4.強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體作用。支持高等院校、科研院所、重點(diǎn)園區(qū)等設(shè)立職務(wù)科技成果作價投資的持股平臺公司，開展科技成果的托管運(yùn)營。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）推行科技成果“先用后轉(zhuǎn)”，建立健全科技成果公開、評估、交易機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳）支持國有企業(yè)在招標(biāo)采購項目中采取評定分離制度，優(yōu)先采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省國資委）通過預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等，加大政府采購對科技型中小企業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：省財政廳）
二、全方位加強(qiáng)科技企業(yè)引育
5.建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制。制定科技領(lǐng)軍企業(yè)培育實施方案，在南繁、深海、航天、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料、新能源等領(lǐng)域培育龍頭型、高成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，力爭在核心種源、深海產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天等領(lǐng)域打造國家戰(zhàn)略科技力量“預(yù)備隊”。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，承擔(dān)基礎(chǔ)研究類省級財政科技項目，加快顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)布局，對凝練提出國家和我省緊迫急需的科研項目及自主設(shè)立的重大戰(zhàn)略科研項目可直接列入省級財政科技項目給予支持。在科技人才專項中對領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干給予持續(xù)穩(wěn)定支持。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體及共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等平臺。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋廳）
6.完善高質(zhì)量科技企業(yè)培育體系。優(yōu)化科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等支持措施，在技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引育、科技金融等方面給予持續(xù)性支持。鼓勵各市縣政府合法合規(guī)對高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等科技型企業(yè)給予獎補(bǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大一批鏈主企業(yè)，發(fā)展成為領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、國家專精特新小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。針對自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究制定海南自貿(mào)港的科創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育國際化科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
7.加大科技企業(yè)招引。加大高新技術(shù)企業(yè)的引育，對高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立具備獨(dú)立法人資格并實質(zhì)化運(yùn)營的研發(fā)生產(chǎn)類子公司，直接納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫給予支持。支持以“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的“借梯攀高”模式設(shè)立科技型企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、核心專利和關(guān)鍵成套裝備。（責(zé)任單位：省科技廳）允許納統(tǒng)非獨(dú)立法人企業(yè)申報省級科技專項項目，承擔(dān)省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。企業(yè)年度新增科研項目經(jīng)費(fèi)達(dá)3000萬元以上，經(jīng)省級行業(yè)主管部門推薦，其項目可備案為省級科研項目，按新增科研項目經(jīng)費(fèi)不高于10%的比例分檔給予財政經(jīng)費(fèi)支持，單個企業(yè)年度最高不超過500萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）
8.完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新激勵措施。建立國有企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長機(jī)制，每年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排資金用于支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)投入可視同利潤予以加回。健全國有科技型企業(yè)中長期激勵機(jī)制，實施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵。支持有條件的國有企業(yè)單獨(dú)設(shè)立科研管理部門，建立健全科研管理制度。（責(zé)任單位：省國資委、省科技廳）
三、深化企業(yè)科技創(chuàng)新管理改革
9.健全企業(yè)科研項目管理體系。完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項管理機(jī)制，建立省委科技委統(tǒng)籌布局，省委科技委辦公室綜合協(xié)調(diào)，省級科技管理部門會同行業(yè)主管部門、市縣、重點(diǎn)園區(qū)等聯(lián)動組織實施的管理制度。（責(zé)任單位：省科技廳，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋廳、省衛(wèi)生健康委等行業(yè)主管部門，各市縣政府，各重點(diǎn)園區(qū)）。
10.完善科研項目立項評審方式。建立符合企業(yè)創(chuàng)新活動規(guī)律的立項評審方式，對省委省政府部署的重大科研任務(wù)，探索建立直接委托機(jī)制；賦予省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟及省實驗室等重大創(chuàng)新平臺科研項目自主立項評審權(quán)限；建立非共識、顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目推薦、遴選、資助機(jī)制，賦予首席科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實名推薦權(quán)限；建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”立項評審機(jī)制，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽獲獎項目及獲得創(chuàng)投融資、銀行科技貸款，且符合條件的科技項目給予立項。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋廳）
11.健全企業(yè)科技創(chuàng)新評價獎勵機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)“閱卷人”作用，建立突出“質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)”導(dǎo)向的科研項目分類評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)評價對本領(lǐng)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)，對新產(chǎn)品、新工藝、新裝備技術(shù)水平提升等成效。完善科技獎勵制度，推動修訂《海南省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，增設(shè)獎勵企業(yè)科技創(chuàng)新的獎種，制定相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，完善評審專家選取模式及提名單位資格審核，對獲獎企業(yè)，符合條件的給予科研項目滾動支持。（責(zé)任單位：省科技廳）
12.完善支持企業(yè)創(chuàng)新人才引育措施。支持企業(yè)科研人員參加職稱評審，在評審中增加科技成果運(yùn)用、發(fā)明專利等評價權(quán)重，單獨(dú)分組評審。在自然科學(xué)研究系列增設(shè)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)，研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省科協(xié)、省委人才發(fā)展局、省科技廳）支持符合條件，有自主評審意愿的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)等向職稱系列（專業(yè)）主管部門申請開展職稱自主評審。（責(zé)任單位：省委人才發(fā)展局、各系列（專業(yè)）省級職稱主管部門）對吸納碩士和博士畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)，省級科技人才專項給予支持；對R&D研究人員達(dá)20人以上企業(yè)在省級科技人才項目中給予立項支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省委人才發(fā)展局）
13.深化科研機(jī)構(gòu)體制改革。出臺新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持措施，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財政經(jīng)費(fèi)、項目管理、成果轉(zhuǎn)化、薪酬分配等自主權(quán)。推動省實驗室（技術(shù)創(chuàng)新中心）等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化管理改革，鼓勵研發(fā)團(tuán)隊、園區(qū)和省實驗室（技術(shù)創(chuàng)新中心）共同組建運(yùn)營公司，實行市場化運(yùn)作。鼓勵科研事業(yè)單位試行企業(yè)化管理改革，建立“院所+運(yùn)營管理公司”“院所+產(chǎn)業(yè)化公司”“院所+中試基地”等模式，予以成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、收益激勵，支持人才雙聘任職，予以靈活財政資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省委編辦）
四、支持企業(yè)聚合高質(zhì)量創(chuàng)新要素
14.推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦培育發(fā)展高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力關(guān)鍵科研問題，編制新質(zhì)生產(chǎn)力前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)清單，采取定向委托、定向擇優(yōu)方式給予省級財政科技項目持續(xù)支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）加快推動產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈攻堅，依托鏈主企業(yè)牽頭凝練產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān)清單，賦予鏈主企業(yè)科研項目遴選權(quán)限。深入實施首臺（套）產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)改造提升工程，在科研項目方面支持企業(yè)加強(qiáng)首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
15.支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快推進(jìn)海南高等研究院建設(shè)，支持海南大學(xué)等省內(nèi)高校圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新需求，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）支持企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師、高技能人才，對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、省委人才發(fā)展局、各系列（專業(yè)）省級職稱主管部門）強(qiáng)化重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、重大科學(xué)儀器設(shè)備向企業(yè)開放共享考核評價，將服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新作為重要考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：省科技廳）健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對承接企業(yè)研發(fā)任務(wù)、向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果等成效良好的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科研設(shè)備采購、科技經(jīng)費(fèi)支持等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）
16.支持重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)國際創(chuàng)新資源。鼓勵外資企業(yè)在瓊設(shè)立研發(fā)中心、國際研發(fā)總部，與高校、科研院所共建實驗室、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)省級技術(shù)研發(fā)、國際科技合作、應(yīng)用場景示范等科研任務(wù)。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、共性技術(shù)研發(fā)平臺、科技信息公共服務(wù)等向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開放，研發(fā)費(fèi)用享受稅前加計扣除政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳）允許外國人在瓊創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可申請有效期與合同期限一致的外國人工作許可和工作類居留許可。（責(zé)任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳）對在瓊科技型企業(yè)工作的外國人，符合申請永久居留證件條件的，可申請在華永久居留。（責(zé)任單位：省科技廳、省公安廳）支持中國政府友誼獎、海南省“椰島友誼獎”獲得者和外籍“高精尖缺”人才申請認(rèn)定海南自由貿(mào)易港高層次人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省委人才發(fā)展局）
17.推行“科技副總”等鼓勵人才雙向流動政策。用好高層次人才編制周轉(zhuǎn)政策，采取雙聘、項目聘請等方式支持高校、科研事業(yè)單位選派科技人員到科技型企業(yè)任職“科技副總”“首席科學(xué)家”或設(shè)立“卓越工程師帶培工作室”，允許按約定取得的兼職報酬（含獎勵）歸個人所有、不受所在單位績效工資總額限制。用好科技特派員制度，允許以企業(yè)科技人員身份承擔(dān)科研項目，按照定向擇優(yōu)方式給予科研項目支持。（責(zé)任單位：省委編辦、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）允許高校、科研事業(yè)單位二級機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理職務(wù)的雙肩挑專業(yè)技術(shù)人員利用本人及其團(tuán)隊科研成果作價入股并持有股權(quán)或在職創(chuàng)辦企業(yè)，并允許對該企業(yè)現(xiàn)金出資入股。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）支持高校自主研究制定產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）選聘辦法，遴選一批企業(yè)專家到高校任教。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）
五、優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)
18.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持。支持大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況及科技成果轉(zhuǎn)化、孵化企業(yè)等成效，3年內(nèi)給予每家大學(xué)科技園最高不超過2000萬元的資金支持。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體引育科創(chuàng)企業(yè)功能，每培育1家在孵企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，給予不超過5萬元資金支持，單個孵化載體年度支持金額不超過100萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）建立企業(yè)創(chuàng)新平臺全周期培育機(jī)制，對企業(yè)牽頭建設(shè)的國家級和對應(yīng)省級科技創(chuàng)新平臺，可在省級科技條件平臺專項中給予“滾動支持”，省級科技專項和產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)扶持政策給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳）支持建設(shè)概念驗證、中試驗證、產(chǎn)業(yè)驗證等行業(yè)共性技術(shù)平臺，對驗證類項目采用創(chuàng)新券予以資助。（責(zé)任單位：省科技廳）
19.用活創(chuàng)新券。擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，將大型儀器共享、算力服務(wù)、合作研發(fā)、科研事業(yè)單位橫向項目、高新技術(shù)企業(yè)申報服務(wù)等納入創(chuàng)新券使用范圍，在南繁、深海、航天等領(lǐng)域試點(diǎn)創(chuàng)新券國內(nèi)通兌。提高創(chuàng)新券支持力度，每家企業(yè)每年使用創(chuàng)新券的累計最高額度提高至200萬元，2年內(nèi)實際到賬金額達(dá)到50萬元項目可備案為省級財政科技項目。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
20.加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立省級科技保險產(chǎn)品推薦機(jī)制，將保障科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技活動的保險產(chǎn)品納入省級科技保險產(chǎn)品推薦目錄，企業(yè)購買科技保險支出可在科研項目中列支。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局）落實國家支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，拓展“瓊科貸”支持方式，引入政府性融資擔(dān)保體系和貸款貼息，引導(dǎo)銀行加大對科技創(chuàng)新類企業(yè)融資支持力度，將國家和省部委認(rèn)定的各類科技型企業(yè)納入支持范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）在重點(diǎn)園區(qū)推行“先投后股”，省市聯(lián)動建立資金池，委托省、市縣國有平臺管理。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，做優(yōu)“海知貸”“擔(dān)保貸”等業(yè)務(wù)，大力推動“科創(chuàng)貸”擴(kuò)面上量。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦、中國人民銀行海南省分行）鼓勵地方法人銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款資金，支持科技型企業(yè)融資。（責(zé)任單位：中國人民銀行海南省分行）鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，采用更加靈活的利率定價和利息償付方式，平衡貸款收益與風(fēng)險。（責(zé)任單位：中國人民銀行海南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局）
21.改進(jìn)政府投資基金考核評價機(jī)制。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金等政府投資基金績效考核作用，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)投資基金運(yùn)行的不同階段情況，科學(xué)制定績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)自貿(mào)港建設(shè)投資基金、自貿(mào)港創(chuàng)新投資基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將績效評價考核結(jié)果與基金管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)掛鉤，發(fā)揮績效激勵約束作用。（責(zé)任單位：省財政廳、證監(jiān)會海南監(jiān)管局）
六、健全符合創(chuàng)新規(guī)律的監(jiān)管制度
22.建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對企業(yè)按程序和規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等相關(guān)科技型企業(yè)以及各類科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定獲批后，不同部門按相關(guān)規(guī)定開展日常監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)條件且企業(yè)不存在惡意造假等違紀(jì)違法情形的，按照包容審慎監(jiān)管原則，先行告誡教育，責(zé)令限期改正，指導(dǎo)企業(yè)自覺糾正，不追究企業(yè)責(zé)任。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
23.建立支持企業(yè)創(chuàng)新的容錯免責(zé)制度。對財政資助的企業(yè)科技項目，原始記錄證明承擔(dān)項目的組織和科技人員已履行了勤勉義務(wù)仍不能完成的，可予以結(jié)題，不影響繼續(xù)申請財政資金資助。（責(zé)任單位：省科技廳）國有企業(yè)通過持續(xù)的研發(fā)投入開展技術(shù)創(chuàng)新，科技計劃項目投入大、投資周期長，因市場前景不明朗等因素未實現(xiàn)預(yù)期收益的；推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展技術(shù)創(chuàng)新和工藝升級，在新領(lǐng)域積極探索，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，可按相關(guān)程序作出容錯免責(zé)認(rèn)定。（責(zé)任單位：省國資委、省科技廳）
24.建立政府投資基金盡職免責(zé)制度。按照省委省政府決策部署，為促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，自貿(mào)港建設(shè)投資基金在支持鏈主企業(yè)等重大項目，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的風(fēng)險投資中發(fā)生損失的，根據(jù)《海南省自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金投資運(yùn)作盡職免責(zé)工作指引》規(guī)定實施盡職免責(zé)。（責(zé)任單位：省財政廳）
25.健全企業(yè)科技信用管理應(yīng)用機(jī)制。完善科研信用管理制度，將科研誠信納入全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)信用進(jìn)行分級管理，對信用良好企業(yè)申報科研項目、科技創(chuàng)新平臺、科技人才等實行容缺受理，同等條件下優(yōu)先立項，建立健全科研失信修復(fù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳）建立健全企業(yè)創(chuàng)新積分制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新積分執(zhí)行差異化授信，提升對小微型和初創(chuàng)期科技型企業(yè)授信能力。（責(zé)任單位：省科技廳、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、中國人民銀行海南省分行）
七、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)
26.加強(qiáng)黨對支持企業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省委科技委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和省委科技委辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌等作用，充分調(diào)動市場配置資源的決定性作用，加快探索建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。（責(zé)任單位：省科技廳）
27.強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。建立省委科技委辦公室牽頭協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，省級科技部門會同教育部門、人才部門等負(fù)責(zé)搭建涵蓋高等學(xué)科教育、科技研發(fā)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”深度融合，推動教育科技人才一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省委人才發(fā)展局）
28.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。實施“創(chuàng)新陪跑”行動，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名錄，為企業(yè)成長量身定制“科技樹”，健全與重點(diǎn)企業(yè)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依法依規(guī)落實各項支持政策，從項目、平臺、人才、資金等方面給予大力支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
