各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《貴州省公共資源交易管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2024年12月24日
?。ù思_(kāi)發(fā)布)
貴州省公共資源交易管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范貴州省公共資源交易活動(dòng),提高公共資源配置效率和公平性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易,公共資源交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱交易平臺(tái))的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù),以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
任何單位和個(gè)人不得以注冊(cè)地、所有制等為限制性條件,阻礙或者排斥經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行交易,不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
第五條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國(guó)資、能源、廣播電視、醫(yī)療保障、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、氣象、供銷(xiāo)合作等部門(mén)和單位按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則,推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)交易,并依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條公共資源交易中心是交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),依法依規(guī)為公共資源交易活動(dòng)提供見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取、交易保證金代收代退等服務(wù),配合行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)各類交易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理。
省公共資源交易中心負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全省交易平臺(tái)建設(shè)。
第七條本辦法所稱公共資源交易指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
本辦法所稱交易平臺(tái),指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,為經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
第二章交易范圍
第八條公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理,依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu),以及適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素等各類公共資源,應(yīng)當(dāng)列入貴州省公共資源交易目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)。
目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,由省公共資源交易中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)全國(guó)公共資源交易目錄指引擬定,經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第九條列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入交易平臺(tái)交易。
第三章平臺(tái)建設(shè)和管理
第十條省、各市(州)人民政府按照政府主導(dǎo)、規(guī)范統(tǒng)一、開(kāi)放共享原則建立交易平臺(tái)。縣級(jí)人民政府不再新建交易平臺(tái)。
交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位,堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化發(fā)展方向,為公共資源交易活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化服務(wù)。
第十一條省人民政府推動(dòng)建設(shè)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”,以省級(jí)交易平臺(tái)為樞紐,縱向貫通各交易平臺(tái),橫向聯(lián)通行政監(jiān)督部門(mén)項(xiàng)目審批監(jiān)管、社會(huì)信用等相關(guān)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。
第十二條省公共資源交易中心會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái),按照分級(jí)屬地管理原則,實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程在線監(jiān)督。
第十三條省發(fā)展改革委根據(jù)省人民政府授權(quán),會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)管理省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
第十四條省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)的公共資源交易項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)按照各行業(yè)統(tǒng)一的接口規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接入“全省一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、經(jīng)營(yíng)主體電子證照、經(jīng)營(yíng)納稅、資質(zhì)信用、社保繳納等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和同步共享。
第十五條全省公共資源交易活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證,交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持多類型、多介質(zhì)數(shù)字證書(shū)(CA)兼容互認(rèn)。
第十六條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)公共資源交易相關(guān)法規(guī)政策、交易規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容及流程、場(chǎng)地使用和監(jiān)督渠道等,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、交易數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急處置等制度,保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第四章交易服務(wù)
第十八條公共資源交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)“全省一張網(wǎng)”,實(shí)行項(xiàng)目受理、場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)審、合同簽訂、檔案管理等全流程電子化服務(wù)?,F(xiàn)場(chǎng)辦理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。
第十九條公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一登記注冊(cè)管理,首次進(jìn)入交易平臺(tái)的交易主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)貴州省公共資源交易網(wǎng)統(tǒng)一注冊(cè)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)。
第二十條公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)交易前應(yīng)當(dāng)依法完成項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)等事項(xiàng),按照行政監(jiān)督部門(mén)的統(tǒng)一編碼在貴州省公共資源交易網(wǎng)上交易大廳(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上交易大廳)入場(chǎng)登記。無(wú)編碼的項(xiàng)目由網(wǎng)上交易大廳統(tǒng)一編碼。
第二十一條項(xiàng)目發(fā)起方或者其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制交易文件,對(duì)交易文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性和公平性負(fù)責(zé)。
第二十二條交易公告公示、交易文件等信息應(yīng)當(dāng)在依法指定的媒體和貴州省公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布,在不同媒體發(fā)布的同一交易項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)一致。
第二十三條項(xiàng)目響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易平臺(tái)提交響應(yīng)文件并對(duì)其響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。響應(yīng)文件的編制、加密、遞交、接收確認(rèn)等行為,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和交易文件要求。
項(xiàng)目響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)按照交易文件要求提交交易保證金。推行以電子保函等非現(xiàn)金方式提交交易保證金。
第二十四條交易項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)一般采用不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)方式,在交易平臺(tái)在線進(jìn)行。
第二十五條交易項(xiàng)目需要評(píng)標(biāo)評(píng)審的,由項(xiàng)目發(fā)起方從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)審小組)開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
評(píng)標(biāo)評(píng)審專家依法依規(guī)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審,任何單位或者個(gè)人不得違規(guī)干預(yù)。
項(xiàng)目發(fā)起方需要選派代表參加評(píng)標(biāo)評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)選派本單位責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員,并遵守利益沖突回避原則。
第二十六條項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),并發(fā)布公示公告信息。
第二十七條項(xiàng)目發(fā)起方和中標(biāo)人(成交供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)訂立合同,并及時(shí)公開(kāi)合同訂立信息。
第二十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易、司法和行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物處置、法院涉訴資產(chǎn)處置等,按照相關(guān)交易規(guī)則在交易平臺(tái)組織交易。
藥品、非免疫規(guī)劃疫苗、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第二十九條項(xiàng)目響應(yīng)方和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果侵害其合法權(quán)益的,可依法向項(xiàng)目發(fā)起方提出異議、質(zhì)疑,項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)當(dāng)作出答復(fù);對(duì)答復(fù)不滿意的,向行政監(jiān)督部門(mén)投訴,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十條交易期間因停電、網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)異常等導(dǎo)致交易不能正常進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)。異常情況消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易活動(dòng)。
第三十一條項(xiàng)目發(fā)起方及其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)交易過(guò)程中產(chǎn)生的資料進(jìn)行歸檔,存放期限不得少于15年。
第五章交易監(jiān)管
第三十二條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé),分領(lǐng)域編制并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,明確監(jiān)管范圍、程序、方式。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的監(jiān)督事項(xiàng),由同級(jí)人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則予以明確。
第三十三條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)公共資源交易項(xiàng)目投資(預(yù)算)決策、審批(核準(zhǔn)、備案)、交易、履約等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。
完善公共資源交易領(lǐng)域行政監(jiān)督部門(mén)向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立數(shù)據(jù)共享和辦理情況反饋機(jī)制,形成管理閉環(huán)。
第三十四條省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省公共資源交易中心完善公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)功能,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù),及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為,提升監(jiān)管效能。
第三十五條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好公共資源交易領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等工作,強(qiáng)化信用監(jiān)管。
省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的社會(huì)信用信息共享機(jī)制,開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第三十六條鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第三十七條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目發(fā)起方落實(shí)主體責(zé)任,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正或者查處。
第三十八條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管,對(duì)擾亂公共資源交易市場(chǎng)秩序的,依法實(shí)施行政處罰,并按照規(guī)定納入信用記錄。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提升執(zhí)業(yè)水平,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第三十九條省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育、考核評(píng)價(jià)、退出和監(jiān)督管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)評(píng)審專家對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審行為終身負(fù)責(zé)。
第六章責(zé)任追究
第四十條項(xiàng)目發(fā)起方存在以下情形之一的,由行政監(jiān)督部門(mén)依法查處;涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置:
?。ㄒ唬⒛夸泝?nèi)公共資源交易項(xiàng)目采取化整為零或者其他方式規(guī)避進(jìn)入交易平臺(tái)交易的;
(二)以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的;
(三)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制、歧視潛在項(xiàng)目響應(yīng)方的;
?。ㄋ模┎话捶煞ㄒ?guī)規(guī)定簽訂合同的;
(五)泄露依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的;
?。┢渌`反法律法規(guī)行為的。
第四十一條項(xiàng)目響應(yīng)方存在以下情形之一的,由行政監(jiān)督部門(mén)依法查處;涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置:
?。ㄒ唬┐ɑ蛘咄ㄟ^(guò)行賄等手段謀取中標(biāo)(成交)的;
?。ǘ┮运嗣x參與交易或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)(成交)的;
(三)捏造事實(shí)、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的;
?。ㄋ模┥米苑艞壗灰醉?xiàng)目中標(biāo)資格的;
?。ㄎ澹┎缓炗喗灰缀贤蛘卟话春贤募s的;
?。┢渌`反法律法規(guī)行為的。
第四十二條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員存在以下情形之一的,由行政監(jiān)督部門(mén)依法查處;涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置:
(一)采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等手段承接中介服務(wù)業(yè)務(wù)的;
(二)不按照委托合同約定范圍開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)務(wù)的;
(三)對(duì)同一項(xiàng)目的不同響應(yīng)方提供差異信息的;
?。ㄋ模┡c項(xiàng)目發(fā)起方或者評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等串通,為特定項(xiàng)目響應(yīng)方謀取中標(biāo)(成交)的;
?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)行為的。
第四十三條評(píng)標(biāo)評(píng)審專家存在以下情形之一的,由行政監(jiān)督部門(mén)依法查處;涉嫌違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置:
?。ㄒ唬┮蕴峁┨摷俨牧系确绞津_取進(jìn)入省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓模?/p>
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)主動(dòng)回避而不回避的;
?。ㄈ┬孤兑婪ㄒ酪?guī)應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的;
?。ㄋ模┮蛑卮筮^(guò)錯(cuò)影響評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果的;
?。ㄎ澹┫蝽?xiàng)目發(fā)起方征詢確定中標(biāo)人(成交供應(yīng)商)意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定項(xiàng)目響應(yīng)方要求的;
(六)超出標(biāo)準(zhǔn)索要評(píng)標(biāo)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的;
?。ㄆ撸┦帐苡绊懝穆毜呢?cái)物或者其他好處的;
?。ò耍┢渌`反法律法規(guī)行為的。
項(xiàng)目發(fā)起方委派的代表有前款(二)至(八)項(xiàng)所列行為之一的,依照本條規(guī)定處理。
第四十四條公共資源交易中心及其工作人員存在以下情形之一的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任:
?。ㄒ唬┻`法從事或者強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)的;
?。ǘ┻`規(guī)扣押、挪用、收繳和退還交易保證金的;
?。ㄈ├霉ぷ鞅憷麨樗嗽诮灰醉?xiàng)目上謀利的;
(四)泄露依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的;
?。ㄎ澹﹨⑴c項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審、論證的;
?。┢渌`反法律法規(guī)行為的。
第四十五條行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員存在以下情形之一的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任:
(一)對(duì)違反公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)的行為不依法查處的;
?。ǘ┎话凑找?guī)定處理投訴的;
?。ㄈ┎灰婪ü鎸?duì)交易當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的;
?。ㄋ模├寐殑?wù)便利為他人在交易項(xiàng)目上謀利的;
?。ㄎ澹┬孤兑婪ㄒ酪?guī)應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的;
?。﹨⒓颖静块T(mén)監(jiān)督的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審的;
?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)行為的。
第四十六條違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章附則
第四十七條本辦法所稱的項(xiàng)目發(fā)起方指參與公共資源交易的招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購(gòu)人等主體。
本辦法所稱的項(xiàng)目響應(yīng)方指參與公共資源交易的投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等主體。
本辦法所稱的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)指為公共資源交易提供信息咨詢、交易代理等服務(wù)的主體。
第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年10月17日省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省公共資源交易管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。
第四十九條本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。