區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會(huì)），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

　　現(xiàn)將《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　浦東新區(qū)人民政府

　　2024年12月19日

　　浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理若干規(guī)定（試行）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍和定義）

　　本規(guī)定適用于浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)，是指本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

　　本規(guī)定所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指區(qū)人民政府將本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，并面向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指基于公共數(shù)據(jù)加工形成的，可以滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　第三條（總體要求）

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)總體要求，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法合規(guī)、安全可控、多元共建、普惠共享的基本原則，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，保障國(guó)家安全和公共利益，維護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方的合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第四條（職責(zé)分工）

　　區(qū)人民政府根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)總體要求，結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定配套支持政策措施。

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，在市數(shù)據(jù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同復(fù)用、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用生態(tài)。

　　區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等工作。

　　區(qū)網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格部門(mén)，按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條（參與主體）

　　本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)為區(qū)大數(shù)據(jù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），在區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指按照規(guī)定程序獲得授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人或者非法人組織，按需對(duì)本區(qū)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)治理、開(kāi)發(fā)，為其他經(jīng)營(yíng)主體提供安全開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、開(kāi)發(fā)利用管理、服務(wù)能力支撐、市場(chǎng)生態(tài)培育和安全保障等便利化支撐服務(wù)。

　　其他經(jīng)營(yíng)主體是指在安全可信環(huán)境下對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、再利用的法人或者非法人組織，根據(jù)市場(chǎng)需求推動(dòng)多源數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品再開(kāi)發(fā)。

　　第六條（實(shí)施方案）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，實(shí)施方案報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條（運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇）

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)規(guī)則和實(shí)施方案要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并報(bào)市數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，且符合國(guó)家和市數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

　　第八條（授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議）

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽署授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。運(yùn)營(yíng)協(xié)議一般包括授權(quán)主體、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)范圍、運(yùn)營(yíng)期限、主要權(quán)利和義務(wù)、費(fèi)用和收益、安全要求、運(yùn)營(yíng)要求、終止情形、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第九條（統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)部署的原則，根據(jù)需要部署區(qū)級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”）。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)（上海）樞紐，作為全市統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的功能節(jié)點(diǎn)。

　　第十條（統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記）

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循市公共數(shù)據(jù)登記管理要求，依托市級(jí)統(tǒng)一的登記平臺(tái)，分別將授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行登記。

　　第十一條（應(yīng)用場(chǎng)景審核）

　　其他經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，僅涉及本區(qū)數(shù)據(jù)的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接；涉及國(guó)家部委數(shù)據(jù)、市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)或者跨區(qū)數(shù)據(jù)的，依托市區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行審核和對(duì)接。

　　第十二條（統(tǒng)一安全管理）

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理要求，實(shí)行“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程安全管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)要求，組織制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全管理責(zé)任。

　　其他經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

　　第十三條（運(yùn)營(yíng)報(bào)告和信息披露）

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向?qū)嵤C(jī)構(gòu)報(bào)告公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況和公共數(shù)據(jù)使用情況。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)立即停止相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，并及時(shí)向區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和期限等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況。

　　第十四條（運(yùn)營(yíng)評(píng)估和年度報(bào)告）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門(mén)提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度報(bào)告。

　　第十五條（權(quán)益歸屬）

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依法享有持有、使用、經(jīng)營(yíng)并獲取收益的權(quán)益。合法處理公共數(shù)據(jù)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，依法受到保護(hù)。

　　第十六條（收益分配）

　　區(qū)數(shù)據(jù)、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市級(jí)指導(dǎo)定價(jià)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品定價(jià)和收益的監(jiān)督管理，積極探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

　　第十七條（創(chuàng)新應(yīng)用）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)探索建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用活力。鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體融合非公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，拓展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、無(wú)人駕駛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)開(kāi)發(fā)利用情況由區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)向市數(shù)據(jù)主管部門(mén)報(bào)告。

　　第十八條（空間載體）

　　區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)適數(shù)化變革，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的空間載體。

　　第十九條（容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制）

　　本區(qū)按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)的原則，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)容錯(cuò)機(jī)制，單位和個(gè)人在開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒(méi)有牟取非法利益的，按照有關(guān)規(guī)定不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

　　第二十條（施行日期）

　　本規(guī)定自2025年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。