各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關單位：
現(xiàn)將《閔行區(qū)全面實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”三年行動計劃（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2025年1月17日
閔行區(qū)全面實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”
三年行動計劃（2024-2026年）
為貫徹落實市委、市政府關于治理數字化轉型和城市運行“一網統(tǒng)管”工作要求，構建與城市治理現(xiàn)代化相適應的城市運行“一網統(tǒng)管”體系架構，全面提升“業(yè)務和技術”螺旋式雙促進，以治理數字化牽引治理現(xiàn)代化的綜合能力，結合閔行區(qū)工作實際，制定本行動計劃。
一、重點任務
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1.構建“業(yè)務和技術”雙促進新能力。著眼城市運行裉節(jié)問題，以區(qū)塊鏈、大模型、云計算、人工智能等數字技術應用為支撐，推進業(yè)務流程優(yōu)化變革，以業(yè)務需求和治理實踐牽引技術迭代、賦能科技創(chuàng)新。在完善城市運行數字體征系統(tǒng)、推動應用場景開發(fā)、推進城市治理數字化進程中，提供更豐富、更智能、更精細的城市治理手段和工具實現(xiàn)業(yè)務與技術螺旋式雙促進。
2.構建“四早五最”互促互融新流程。著眼更好實現(xiàn)“四早五最”，強化市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級銜接，推進區(qū)域建設實時感知體系和預警發(fā)布平臺，拓展“四早”在氣象、生態(tài)環(huán)境、交通、應急等領域覆蓋范圍，提升“五最”處置效率；引用大模型技術，探索推進人工智能預案高效應用，促進“四早”到“五最”的快速響應與協(xié)同聯(lián)動，助力更快發(fā)現(xiàn)問題，更好解決問題。
3.構建“平急融合”資源調度新路徑。著眼更好保障城市生產、生活、服務等功能運行，按照“平急兩用”工作理念，依托不斷完備的基礎設施，建設閔行區(qū)智慧消防數字化平臺、閔行區(qū)防汛防臺系統(tǒng)、閔行區(qū)城市風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等，健全“平急轉換”通暢、應對措施有效、力量分布合理、處置高效快速的調度響應體系，有效防范應對極端天氣、安全事故等極端事件，提高城市安全韌性水平。
4.構建“數據慧治”智能監(jiān)管新鏈路。拓展為企服務監(jiān)管與“一網統(tǒng)管”有效銜接，深化推廣綜合監(jiān)管平臺應用，實現(xiàn)“事前-事中-事后”全流程雙向互通共享，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式，構建大市場、大質量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現(xiàn)代化市場治理新格局。
（二）治理方式重塑
5.夯實政務數字底座。以新型基礎設施建設為支撐，加快構建協(xié)同泛在、開放共享的政務數字底座，推動交通、文旅、市場監(jiān)管、消防救援、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門健全行業(yè)治理數字底座，全面推進公共數據上鏈，形成“全程在鏈、全鏈可溯、全域可信”的數據治理模式。
6.強化數字基礎能力。堅持集約高效的原則，對彈性計算資源、存儲資源、GPU算力、容器等擴容，提高整體云資源的使用效率和數據安全性。深化實施數字化攻堅行動，著力夯實“圖網碼”一體推進的城市治理數字化轉型基礎支撐，加強城市治理的動態(tài)感知、人機交互、智能研判、科學處置能力。協(xié)同城市管理服務相關部門打造邊界一致的“數字網格”。
7.強化數據交互能力。注重城市治理政務數據與公共數據“兩手抓”，建立市區(qū)兩級數據管理部門協(xié)同機制，增強政務數據實時性與精準性；充分發(fā)揮公共數據體量巨大、治理價值含量高等優(yōu)勢，探索加強與科研院所、科技企業(yè)、科創(chuàng)團隊、專家智庫在大模型、人工智能等數據治理領域合作，充分釋放城市治理數據價值。
8.強化數據安全能力。著眼全鏈路安全可靠可控，建設全方位、一體化安全機制與數據安全底座。建立完善全區(qū)統(tǒng)一的網絡安全和數據安全管理制度，壓實各部門嚴格執(zhí)行關鍵信息基礎設施保護要求，強化系統(tǒng)上線前及運行中的安全測評與風險評估，確保系統(tǒng)和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
9.打造一批能力共享的通用型場景。聚焦解決城市治理重點難點問題，由核心部門牽頭，多部門、多機構、多組織共同參與，打通部門數據壁壘，以集中會戰(zhàn)、集智攻關方式，打造閔行區(qū)氣象局智慧氣象精細化管理先知系統(tǒng)、閔行區(qū)住建領域治理風險清單試點等一批能力共享的通用型超級場景。
10.打造一批高效閉環(huán)的垂直型場景。聚焦重點行業(yè)數字化轉型，解決垂直領域內個性化關鍵問題，由主管部門牽頭系統(tǒng)梳理業(yè)務需求，拓展數據底座與創(chuàng)新技術應用，打造智慧監(jiān)管云中心、河湖管理、生態(tài)環(huán)境綜合管理、智慧交通一體化管理、智慧消防等一批垂直型場景。
11.打造一批實戰(zhàn)實用的基層治理輕應用。為有效支撐基層減負增能，依照《上海市賦能居村數字化應用建設指引》，持續(xù)優(yōu)化基層治理數字化平臺，豐富智能工具箱和“應用超市”，推動高頻應用場景低成本、高效率復用，實現(xiàn)基層數據綜合采集、分類共享，推動居村、社區(qū)、樓宇等最小管理單元的數字化治理能力提升。
（三）治理體系重構
12.完善城市數字治理頂層設計。圍繞數字政府建設框架，發(fā)揮城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”作用，強化“兩張網”協(xié)同融合發(fā)展，以群眾訴求、城市需求、治理裉節(jié)為導向，加快“兩張網”協(xié)同攻堅、機制保障、數據貫通、業(yè)務融合等力度，構畫數字治理的整體布局。
13.完善城運應急委統(tǒng)籌協(xié)調機制。發(fā)揮區(qū)城運應急委牽頭抓總作用，完善工作規(guī)則與運行機制，形成區(qū)城運應急委管總、部門條線主建格局，持續(xù)優(yōu)化城市運行和應急處置各類預案；各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）城運中心承擔具體協(xié)調、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的平臺職能，確保城市安全有序運行。
14.完善聯(lián)勤聯(lián)動的部門協(xié)同體系。著眼成系統(tǒng)快速提升數字治理質效，圍繞大經濟、大文化、大民生、大城建、大生態(tài)、大安全等行業(yè)格局，分領域建立部門協(xié)同機制，聚焦本領域數字化建設“急難愁盼”，定期交流互動、合作攻堅，共研共商、互學互促，形成系統(tǒng)共建、能力共享的部門協(xié)同“雙贏”體系。
15.完善區(qū)級城市治理中樞建設。堅持區(qū)級城運管理（應急指揮）中心核心樞紐定位，推動形成由區(qū)委區(qū)政府領導、區(qū)府辦牽頭，平急深度融合的領導架構，增強組織體系剛度與統(tǒng)籌協(xié)調力度。強化區(qū)級平臺“觀、管、防、聯(lián)、處”功能，支撐區(qū)級開展智慧和輔助決策研判、各部門協(xié)同指揮、城市日常管理和應急聯(lián)動處置。
16.完善街鎮(zhèn)城運中心組織架構。發(fā)揮各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）城運中心一線力量“統(tǒng)和戰(zhàn)”的核心職能，推動形成由街鎮(zhèn)主要領導作為第一責任人，一名黨政副職兼任街鎮(zhèn)城運中心主任，派出所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法隊等相關部門領導兼任副主任的領導架構。充分運用智能化工具，加強基礎數據維護，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動，建成快速反應、高效處置的數字化實戰(zhàn)平臺。
17.完善片區(qū)網格實體化運行。街鎮(zhèn)以下，劃分居村片區(qū)或指定區(qū)域設立片區(qū)網格，堅持黨建引領基層治理全局部署，推進黨建與政法綜治、公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、房屋管理、市容綠化、消防安全等專兼結合的各類資源入網入格，推進“多格合一”，鼓勵推廣黨建、警務、微型消防等亮點特色，實現(xiàn)基層治理力量多元集成、實戰(zhàn)實用。
18.完善最小管理單元實踐路徑。圍繞提升樓宇、園區(qū)、社區(qū)等最小管理單元的治理效能，積極打造基層城市治理共同體。制定相關建設指引，應用數字孿生等技術，加強物聯(lián)感知和數據匯聚，實現(xiàn)末端管理的實時發(fā)現(xiàn)、高效處置，推進多元共治，建成善治空間，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、保障措施
健全工作機制，加強對城市運行“一網統(tǒng)管”三年行動計劃的統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進和組織實施。各有關部門和單位按照職責分工制定年度工作任務清單，協(xié)同有序推動年度、階段工作舉措落地。加強人才培育，匯聚數字治理人才，加強區(qū)域合作，推進數字人才培育，強化崗位實操，鍛造一支懂業(yè)務、精技術的復合型數字治理干部隊伍。加強資金保障，統(tǒng)籌信息化、數字化、智能化資金投入，按照輕重緩急，區(qū)鎮(zhèn)財政部門優(yōu)先安排財政資金保障“一網統(tǒng)管”場景建設應用。加強宣傳推廣，依托各類媒體平臺，講好數字賦能城市治理的“閔行方案”，開展典型場景遴選和媒體宣傳推介，展現(xiàn)閔行城市治理現(xiàn)代化的示范成果。
附件：閔行區(qū)全面實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”三年行動計劃主要任務清單（2024-2026年）
