各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局，市局各科室、直屬單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）〉的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕84號）、《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于深入實施優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措的通知》（閩市監(jiān)注〔2024〕289號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措。

　　一、營造便利規(guī)范的經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M登記審批規(guī)范化。落實登記審批相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、市場監(jiān)管總局發(fā)布的提交材料規(guī)范、福建省政務(wù)服務(wù)“五級十五同”等要求，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項清單管理，動態(tài)更新“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄，統(tǒng)一登記審批行為。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，加大《中華人民共和國公司法》及配套行政法規(guī)的政策解讀和宣傳力度，引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳出資期限及出資數(shù)額，誠信履行出資義務(wù)，實行依法按期認(rèn)繳。推動全市各級登記機關(guān)做好存量公司注冊資本變更、股東變更、注銷等相關(guān)登記注冊工作，依法引導(dǎo)公司按照法定程序和材料規(guī)范辦理登記，確保新法新規(guī)落地實施。（登記審批科及相關(guān)科室依職責(zé)落實）

　?。ǘ┥罨瘜徟贫雀母?。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”改革，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域的營業(yè)執(zhí)照、許可審批證件注銷“一口受理、一次辦結(jié)”。優(yōu)化經(jīng)營主體遷移登記流程，實現(xiàn)省內(nèi)遷移登記“一地辦理”。持續(xù)推行散裝食品經(jīng)營許可“告知承諾制”改革。探索擴大餐飲業(yè)食品經(jīng)營許可“遠程核查”的試點區(qū)域。在確保食品安全的前提下，繼續(xù)探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措，對于符合條件的食品經(jīng)營連鎖企業(yè)，在我市范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)連鎖門店，優(yōu)化準(zhǔn)入流程。（登記審批科、餐飲科、食品流通科依職責(zé)落實）

　?。ㄈ┩七M政務(wù)服務(wù)便利化。落實好市場監(jiān)管總局等部門《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》，持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“高效辦成一件事”，對市場監(jiān)管牽頭的企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記、企業(yè)遷移登記、信用修復(fù)、企業(yè)信息填報等方面“高效辦成一件事”，強化線上線下聯(lián)動，推進實現(xiàn)跨部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理。（登記審批科、信用監(jiān)管科依職責(zé)落實）

　?。ㄋ模┩晟平?jīng)營主體退出制度。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推進企業(yè)退出涉及的稅務(wù)注銷、企業(yè)登記注銷、社會保險登記注銷等關(guān)聯(lián)事項集成化辦理，實現(xiàn)企業(yè)注銷登記“一件事”高效辦。落實《中華人民共和國公司法》強制注銷有關(guān)規(guī)定，依法實施公司強制注銷工作，推動經(jīng)營主體退出更加便利、高效、有序。（登記審批科、信用監(jiān)管科依職責(zé)落實）

　　（五）推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。落實省市場監(jiān)管局工作部署，依托福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，推進電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以及電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用。（登記審批科，科技科依職責(zé)落實）

　　二、支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

　?。┘哟髠€體工商戶的培育力度。落實好福建省市場監(jiān)管局等17部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持“個轉(zhuǎn)企”工作的指導(dǎo)意見》以及《泉州市推進個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶促進高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》等政策舉措，持續(xù)開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。（登記審批科依職責(zé)落實）

　　（七）推進質(zhì)量強企強鏈強縣。抓好質(zhì)量強國、強省、強市建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，持續(xù)開展“扶龍”行動，繼續(xù)完善“鏈長組織、鏈主引領(lǐng)、鏈員協(xié)同、基礎(chǔ)支撐、技術(shù)賦能”的質(zhì)量強鏈工作模式，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量賦能。擴大企業(yè)質(zhì)量管理提升公益培訓(xùn)覆蓋面，持續(xù)開展企業(yè)追求卓越績效管理、首席質(zhì)量官公益培訓(xùn)及質(zhì)量獎獲獎企業(yè)經(jīng)驗分享，引領(lǐng)企業(yè)增強質(zhì)量意識。落實《關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升的實施意見》，融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式服務(wù)”。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，組織開展全市質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動，組織行業(yè)技術(shù)專家到企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)巡診幫扶。根據(jù)省上部署推進質(zhì)量融資增信工作，積極與金融監(jiān)管等部門及金融機構(gòu)配合，鼓勵向中小微企業(yè)融資，拓寬融資渠道，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量。（質(zhì)量發(fā)展科、計量科、標(biāo)準(zhǔn)化科、檢驗認(rèn)證科、質(zhì)量監(jiān)督科依職責(zé)落實）

　?。ò耍┨嵘龢?biāo)準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。支持企業(yè)將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研制的企業(yè)，按規(guī)定給予資金補助。全面部署開展設(shè)備更新和消費品以舊換新標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，支持企業(yè)爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作對接，推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂上爭取更多話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。堅決糾正利用隱性壁壘實施地方保護行為，對利用信用評價、引用地方標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)構(gòu)筑新的隱性壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品要素自由流通的行為。（標(biāo)準(zhǔn)化科、價監(jiān)競爭科依職責(zé)落實）

　　（九）持續(xù)深化計量和認(rèn)證服務(wù)。常態(tài)化開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。貫徹落實福建省“中小企業(yè)計量伙伴計劃”工作部署，發(fā)揮龍頭帶動作用，通過資源共享、渠道共用等方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上若干家中小企業(yè)建立計量伙伴關(guān)系，引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效提升我市企業(yè)計量技術(shù)管理能力。持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，幫助小微企業(yè)改善管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（計量科、檢驗認(rèn)證科依職責(zé)落實）

　?。ㄊ┐罅ν七M專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。以《高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》為抓手，梳理全市高校、科研機構(gòu)成果清單，分類篩選盤活存量專利。積極引導(dǎo)企業(yè)注冊使用國家專利導(dǎo)航平臺，進一步促成供需對接，推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作。深化知識產(chǎn)權(quán)金融工作水平，推進專利開放許可制度全面實施，引導(dǎo)高校院所專利技術(shù)在我市企業(yè)轉(zhuǎn)化運用。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，深化專利質(zhì)押登記全流程無紙化試點，推動知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品擴面增效，促進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。（運用科、市保護中心依職責(zé)落實）

　?。ㄊ唬┮孕庞弥平?jīng)營主體發(fā)展。拓展信用風(fēng)險分類結(jié)果運用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，注重參考信用風(fēng)險分類結(jié)果，助力信用風(fēng)險低的經(jīng)營主體獲得更多政策紅利。在評先評優(yōu)、示范店創(chuàng)建、“名特優(yōu)新”個體工商戶認(rèn)定等工作中，參考信用風(fēng)險分類、信用評價結(jié)果，讓信用的價值在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次得到充分體現(xiàn)；推進信息共享，向銀行等金融機構(gòu)推薦有資金需求且信用風(fēng)險低、信用評價好的經(jīng)營主體，共同推動信用金融產(chǎn)品開發(fā)，提升信用貸款的可獲得性和便利性。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關(guān)科室依職責(zé)配合）

　　三、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

　?。ㄊ┩七M企業(yè)信息公示工作。加大《企業(yè)信息公示暫行條例》的宣傳力度，強化企業(yè)信息自主公示的行政指導(dǎo)力度，督促企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)。推進大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作，指導(dǎo)大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，強化社會監(jiān)督。（信用監(jiān)管科依職責(zé)落實）

　?。ㄊ┯行Х婪逗痛驌籼摷俚怯?。規(guī)范實名登記程序，使用市場監(jiān)管總局提供的實名認(rèn)證服務(wù)，做好經(jīng)營主體登記實名認(rèn)證工作；行政指導(dǎo)與依法懲戒并舉，進一步規(guī)范中介機構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。按照總局公司登記管理等政策文件要求，對于通過變更登記企業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務(wù)等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴(yán)格審核，依法不予登記。按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及實施細則、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》要求，進一步規(guī)范經(jīng)營主體登記管理秩序，依法防范和打擊虛假登記行為。（執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科、登記審批科、信用監(jiān)管科依職責(zé)落實）

　　（十四）推進信用風(fēng)險分類監(jiān)管。健全通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，深入實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理；按照省局部署，推行個體工商戶信用風(fēng)險分類管理。推進信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機結(jié)合，持續(xù)在食品生產(chǎn)經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電梯維保等重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞蔑L(fēng)險分級分類監(jiān)管，著力提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照省局實施“精準(zhǔn)有效、公平公正和文明有序監(jiān)管”的工作部署，緊扣檢查對象精準(zhǔn)公平、檢查方式聯(lián)合智慧、檢查質(zhì)量文明有效和檢查結(jié)果整改閉環(huán)“四個環(huán)節(jié)”，進一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，提高檢查質(zhì)效。（信用監(jiān)管科牽頭，食品生產(chǎn)科、食品流通科、餐飲科、質(zhì)量監(jiān)督科、特安科等相關(guān)科室配合）

　　（十五）推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，強化平臺合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺對入駐經(jīng)營主體的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查。深入推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，延伸覆蓋移動電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管領(lǐng)域，針對網(wǎng)售燃氣器具、電動自行車及電池、“雙十一”集中促銷活動等專項行動重點內(nèi)容實施專項監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)交易違法違規(guī)行為，營造良好網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實市場監(jiān)管總局制定的電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度，加強電子商務(wù)、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證監(jiān)管工作。（網(wǎng)監(jiān)科牽頭，信用監(jiān)管科、檢驗認(rèn)證科配合）

　?。ㄊ┲笇?dǎo)推動廣告行業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)推動廣告行業(yè)健康發(fā)展。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動，以公益培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例等形式引導(dǎo)廣告從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提升廣告監(jiān)管干部隊伍履職能力、專業(yè)水準(zhǔn)和法律素養(yǎng)。嚴(yán)格落實廣告分級監(jiān)測制度，提高廣告監(jiān)測違法線索的處置效能，做到監(jiān)測、處置、復(fù)核規(guī)范。開展廣告合規(guī)指導(dǎo)，結(jié)合市場熱點發(fā)布廣告合規(guī)提示，促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（廣告科依職責(zé)落實）

　　（十七）加強信息化賦能智慧監(jiān)管水平。進一步加強福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺等信息化平臺的運用，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營、信用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、廣告、價監(jiān)、計量、抽檢等領(lǐng)域的智慧監(jiān)管能力。以總局五級貫通系統(tǒng)為依托，加強對我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的建庫管理和網(wǎng)絡(luò)交易行為的動態(tài)監(jiān)測，按照省局部署探索網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體分級分類監(jiān)管，在監(jiān)測、檢查時按照監(jiān)管等級不同實施動態(tài)管理，并按照線上線下一體化原則，推動問題分類分發(fā)、高效處置。（執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科、信用監(jiān)管科、網(wǎng)監(jiān)科、質(zhì)量監(jiān)督科、食品相關(guān)科室、特安科、科技科等相關(guān)科室依職責(zé)落實）

　?。ㄊ耍┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度。持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，充分發(fā)揮國家級保護中心、快速維權(quán)中心作用，形成市、縣兩級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。推動泉州知創(chuàng)大廈建設(shè)工作，集中入駐知識產(chǎn)權(quán)展示館、知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會、知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等機構(gòu)，提供知識產(chǎn)權(quán)公證法律服務(wù)、案件受理、版權(quán)咨詢等維權(quán)援助，為創(chuàng)新主體提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。（保護科、保護中心、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科依職責(zé)落實）

　?。ㄊ牛┘哟竺裆攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進市場秩序守護工程，以“護民生”為中心，縱深推進民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，強化食品藥品領(lǐng)域、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備領(lǐng)域違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，組織開展“守護消費”專項行動，維護人民群眾生命安全和身體健康。（執(zhí)法協(xié)調(diào)科牽頭，執(zhí)法稽查科等各相關(guān)科室配合）

　　四、維護公平有序的市場競爭環(huán)境

　?。ǘ┩晟乒礁偁幑ぷ鳈C制。聚焦市場公平競爭環(huán)境建設(shè)、公平競爭行為規(guī)制、公平競爭審查等領(lǐng)域，推動建立重大政策措施公平競爭審查會審機制，規(guī)范會審程序，提升審查質(zhì)效；完善公平競爭審查抽查和投訴舉報回應(yīng)等工作機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強《公平競爭審查條例》、《福建省促進公平競爭條例》宣傳培訓(xùn)，加大普法宣傳與競爭合規(guī)指導(dǎo)力度，倡導(dǎo)公平競爭文化。豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大線索核查及違法案件查處力度。（價監(jiān)競爭科、法規(guī)科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科依職責(zé)落實）

　　（二十一）強化反壟斷監(jiān)管。深入開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動，強化部門協(xié)同協(xié)作，糾治不當(dāng)干預(yù)市場行為。縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，依職責(zé)配合上級市場監(jiān)管部門查處損害經(jīng)營主體和群眾切身利益壟斷行為的相關(guān)工作。（價監(jiān)競爭科牽頭，執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科配合）

　?。ǘ┘訌娚嫫筮`規(guī)行為查處。聚焦商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會、供水供電供氣等重點領(lǐng)域，加強監(jiān)督檢查，堅決查處涉企違規(guī)收費行為，助推企業(yè)降本減負。（價監(jiān)競爭科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科依職責(zé)落實）

　?。ǘ┘哟笊虡I(yè)秘密保護力度。積極培育商業(yè)秘密保護示范站（點），推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點申報工作，健全與公檢法司等商業(yè)秘密保護協(xié)作機制，持續(xù)開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月”活動，不斷加大商業(yè)秘密保護力度。（價監(jiān)競爭科依職責(zé)落實）

　　五、進一步強化公正文明執(zhí)法

　?。ǘ模┏掷m(xù)加大行風(fēng)建設(shè)工作力度。將行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動與市場監(jiān)管領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作相結(jié)合，與深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動相結(jié)合，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作相融合，進一步探索優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范日常監(jiān)管、公正文明執(zhí)法、能力素質(zhì)提升、“清廉監(jiān)管”建設(shè)的創(chuàng)新舉措，以優(yōu)良作風(fēng)行風(fēng)踐行“監(jiān)管為民”。認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣行風(fēng)建設(shè)工作中的創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗，做好“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例的推薦上報工作，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。（辦公室牽頭，執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科、登記審批科、信用監(jiān)管科、人教科等相關(guān)科室配合）

　　（二十五）進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，貫徹落實《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》《關(guān)于“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯(lián)席會議紀(jì)要》及《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》《泉州市區(qū)部分生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者等同的自然人、法人和非法人組織的食品安全違法行為相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上預(yù)防“小過重罰”現(xiàn)象。堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系。發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)。注重加強與司法部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動全市執(zhí)法尺度統(tǒng)一。（法規(guī)科牽頭，各相關(guān)科室配合）

　?。ǘ┏掷m(xù)推進公正文明執(zhí)法。持續(xù)完善和深入推進行政指導(dǎo)“四項”工作機制，嚴(yán)格實施市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對違法違規(guī)經(jīng)營主體既依法依規(guī)開具處罰清單，又圍繞宣傳教育、業(yè)務(wù)幫扶、信用修復(fù)等方面開具服務(wù)清單，進一步幫助經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，打造執(zhí)法懲戒和指導(dǎo)服務(wù)并重的良好市場環(huán)境。全面實行信用修復(fù)“雙告知”，加強經(jīng)營異常修復(fù)指導(dǎo)，探索與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，告知經(jīng)營主體修復(fù)異常的條件、途徑和方式，進一步優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。（法規(guī)科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科、信用監(jiān)管科牽頭，各相關(guān)科室配合）

　?。ǘ撸┨嵘姓?zhí)法效能。實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化重大執(zhí)法決定法制審核工作，加強案例指導(dǎo)，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。發(fā)揮法律顧問在行政復(fù)議、行政訴訟中的專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推行工作人員和執(zhí)業(yè)律師配合的“1+1”出庭應(yīng)訴模式。強化執(zhí)法過程監(jiān)管，推進閩執(zhí)法平臺運用，實現(xiàn)線索管理、案件辦理、案件公示等全流程、全要素網(wǎng)上運行，進一步提升執(zhí)法辦案規(guī)范水平。強化執(zhí)法能力建設(shè)，通過舉辦全市執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、技能競賽、案件研討會、開展卷宗評查等方式加強執(zhí)法辦案指導(dǎo)，提高基層執(zhí)法水平。（法規(guī)科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科牽頭，各相關(guān)科室配合）

　　（二十八）嚴(yán)格依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報處置程序，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍，不斷提升投訴舉報處置效率。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用，通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機關(guān)依法處理。加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮投訴舉報大數(shù)據(jù)支撐作用，完善跨部門信息交互和共享機制。進一步加強執(zhí)法協(xié)作，通過協(xié)助調(diào)查、信息共享、聯(lián)合行動等方式，提高跨區(qū)域執(zhí)法辦案效率。進一步銜接監(jiān)管執(zhí)法，不定期對投訴舉報進行數(shù)據(jù)匯總分析，強化聯(lián)動履職，推動線索快轉(zhuǎn)快辦。（消?？?、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科牽頭，各相關(guān)科室配合）

　　六、筑牢安全底線

　　（二十九）健全食品安全風(fēng)險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機制作用，強化屬地政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門責(zé)任。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全企業(yè)食品安全責(zé)任體系，梳理排查食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，建立實施食品安全風(fēng)險管控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。落實對食品企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”實名舉報的獎勵、保護等舉措，進一步發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用。深化食品生產(chǎn)企業(yè)“靶向診療”幫扶服務(wù)，解決企業(yè)急難愁盼問題。開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治再排查，在學(xué)校食品安全專項檢查基礎(chǔ)上，結(jié)合上級部署及工作需要開展食品安全抽查，深入排查主體責(zé)任落實情況和監(jiān)管責(zé)任落實情況。通過餐飲服務(wù)食品安全小助手對學(xué)校負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員及從業(yè)人員開展食品安全知識、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)。推進“你點我督”進校園活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、家長代表、熱心志愿者參與學(xué)校食堂食品安全檢查、陪餐等，不斷提高全民參與校園食品安全的積極性。（食安協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)科、食品流通科、餐飲科依職責(zé)落實）

　?。ㄈ娀幤钒踩L(fēng)險排查整治。深入開展藥品安全鞏固提升行動，圍繞“防范風(fēng)險、查辦案件、提升能力”三大任務(wù)，加強藥品安全風(fēng)險研判，著力排查整治藥品安全風(fēng)險隱患。加強行刑銜接，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全違法行為。推進市縣藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升市食藥檢所檢驗檢測能力。落實化妝品進貨索票索證制度，督促化妝品備案人履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。持續(xù)抓好藥品、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、凈化網(wǎng)絡(luò)銷售市場。（藥化監(jiān)管科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、執(zhí)法稽查科、網(wǎng)監(jiān)科、市食藥檢所依職責(zé)落實）

　　（三十一）強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)省局部署加大對消費品生產(chǎn)企業(yè)缺陷調(diào)查力度，督促相關(guān)企業(yè)履行缺陷消費品召回法定義務(wù)。加強政策宣貫，督促納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的相關(guān)產(chǎn)品的獲證組織嚴(yán)格遵守認(rèn)證相關(guān)法律、法規(guī)及認(rèn)證規(guī)則相關(guān)要求。（質(zhì)量發(fā)展科、檢驗認(rèn)證科、消?？?、質(zhì)量監(jiān)督科依職責(zé)落實）

　?。ㄈ┘訌娞胤N設(shè)備安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位配齊配強安全總監(jiān)、安全員，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。持續(xù)推進特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，有針對性地開展交叉檢查，進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。（特安科依職責(zé)落實）

　　七、提升營商環(huán)境國際化水平

　　（三十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程，依托總局實名認(rèn)證系統(tǒng)，落實在經(jīng)營主體登記環(huán)節(jié)對持有“港澳居民來往內(nèi)地通行證”“臺灣居民來往大陸通行證”“外國人永久居留身份證”證件的自然人實名核驗。加強對無法按規(guī)定及時依法調(diào)整組織形式、組織機構(gòu)的外商投資企業(yè)的行政指導(dǎo)，實行一企一策、專人輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決困難，穩(wěn)定外商投資企業(yè)發(fā)展預(yù)期。（登記審批科依職責(zé)落實）

　?。ㄈ模┏掷m(xù)深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通。充分運用“四共同三采用”工作機制，重點圍繞兩岸各具優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，不斷拓展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通范圍。征集兩岸標(biāo)準(zhǔn)化人才，支持臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專家參加各級各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，支持臺企臺胞同等參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點等活動。（標(biāo)準(zhǔn)化科依職責(zé)落實）

　?。ㄈ澹┨嵘J(rèn)證認(rèn)可高水平對外開放水平。以開展“6.9世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”活動為契機，加大對新修訂《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的宣貫力度。根據(jù)省局部署開展17025“貫標(biāo)”行動，幫助檢驗檢測機構(gòu)通過導(dǎo)入ISO17025實驗室認(rèn)可服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，增強實驗室質(zhì)量管理能力和水平，提升檢驗檢測機構(gòu)在檢測市場的競爭能力。（檢驗認(rèn)證科依職責(zé)落實）

　　八、保障要求

　　（三十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級市場監(jiān)管部門要自覺提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置；要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合。要大力弘揚“晉江經(jīng)驗”，堅持問題導(dǎo)向、堅持改革導(dǎo)向、堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，創(chuàng)新制度舉措，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境邁上新臺階。（各科室依職責(zé)落實）

　?。ㄈ撸┙∪屯晟平?jīng)營主體訴求反映及解決機制。結(jié)合本地實際，探索建立營商環(huán)境監(jiān)督員和工作聯(lián)系點，不斷完善經(jīng)營主體訴求反映及解決機制。通過召開座談會、網(wǎng)絡(luò)意見征集、深入行業(yè)企業(yè)、消費者、專家、基層走訪等方式，聽取優(yōu)化營商環(huán)境意見建議；落實與個體工商戶的常態(tài)化溝通交流機制，為個體工商戶提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫扶。加強調(diào)查研究，定期梳理分析，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的重點難點問題。對于跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響營商環(huán)境的問題，要立足職責(zé)，主動溝通協(xié)調(diào)。（各科室依職責(zé)落實）

　?。ㄈ耍嵤叭龝缓敝贫?。根據(jù)《福建省市場監(jiān)管局“三書一函”制度實施辦法》的規(guī)定，對于影響和破壞營商環(huán)境的行為，通過實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“三書一函”制度（《提醒敦促函》《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》），采取提醒督促、行政建議、立案調(diào)查、掛牌督辦等多種方式，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員推進工作、履行職責(zé)或整改落實，進一步壓實市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任，及時防范化解風(fēng)險隱患。（各相關(guān)科室依職責(zé)落實）

　?。ㄈ牛┕膭罡鞯靥剿鲃?chuàng)新。各地可結(jié)合實際，探索更多務(wù)實管用的優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵有條件的地方先行先試，進一步拓展實施創(chuàng)新舉措，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（各科室依職責(zé)落實）

　?。ㄋ氖娀麄魍平橐龑?dǎo)。組織開展惠企政策解讀、典型案例推薦等活動，宣傳、推廣市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境改革重點舉措及工作成效。落實輿情“雙牽頭”協(xié)調(diào)處置機制，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域負面輿情風(fēng)險防范化解輿論引導(dǎo)機制。對經(jīng)實踐檢驗證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉上報。（各科室依職責(zé)落實）

　　泉州市市場監(jiān)督管理局

　　2025年1月22日

　　（此件主動公開）