各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委有關(guān)部門，市級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，中央、省駐隴南有關(guān)單位：
《隴南市爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共隴南市委辦公室
隴南市人民政府辦公室
2024 年12 月19 日
隴南市爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案
（2025-2027年）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實(shí)存量政策和一攬子增量政策，確定2025年為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“追趕進(jìn)位年”、2026年為“示范爭(zhēng)創(chuàng)年”、2027年為“全面優(yōu)化年”，通過謀劃實(shí)施三個(gè)主題年行動(dòng)，貫穿實(shí)施“宣傳聚力、機(jī)制創(chuàng)新、法治引領(lǐng)”三大牽引行動(dòng)，力爭(zhēng)到2027年底，全市營(yíng)商環(huán)境水平實(shí)現(xiàn)整體提升，在全省評(píng)價(jià)位次明顯前移。
一、實(shí)施追趕進(jìn)位行動(dòng)
1.抓指標(biāo)提升。圍繞“解決商業(yè)糾紛”、“辦理破產(chǎn)”、“公用事業(yè)服務(wù)”、“信用體系建設(shè)”及“外資外商情況”等弱項(xiàng)指標(biāo)，逐項(xiàng)分析研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定改進(jìn)提升措施，跟蹤問效狠抓落實(shí)。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下事項(xiàng)均需各縣區(qū)、隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)，不再一一列出）
2.抓問題清零。對(duì)照各類問題清單，逐項(xiàng)逐條分析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)，舉一反三，完善清零措施，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持跟蹤問效，力爭(zhēng)評(píng)價(jià)考核、通報(bào)反饋、自查發(fā)現(xiàn)等問題銷號(hào)清零，切實(shí)做到以改促優(yōu)。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.抓固強(qiáng)補(bǔ)弱。創(chuàng)新拓展“信用+”，探索開發(fā)“信用＋住房公積金、圖書館、智慧停車”等多方面應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦企業(yè)訴求和關(guān)切，開展問題排查行動(dòng)，建立清單，靠實(shí)責(zé)任，逐個(gè)化解。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.抓總結(jié)謀劃。結(jié)合工作謀劃，總結(jié)提煉工作中的好做法、好舉措、好載體，形成創(chuàng)新工作思路和舉措。各縣區(qū)及市直有關(guān)指標(biāo)單位立足實(shí)際及時(shí)總結(jié)提煉典型案例，由市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局梳理匯總后宣傳推廣。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、實(shí)施示范爭(zhēng)創(chuàng)行動(dòng)
1.爭(zhēng)創(chuàng)信用建設(shè)示范市。以平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應(yīng)用場(chǎng)景拓展為發(fā)力點(diǎn)，多措并舉、精準(zhǔn)施策，全力提升城市信用建設(shè)水平，力爭(zhēng)2025年底前，信用狀況監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)定保持在全國前90位，到2026年底前，創(chuàng)成全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿指標(biāo)。對(duì)標(biāo)國內(nèi)、省內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦理建筑許可、納稅、政務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等指標(biāo)進(jìn)入全省標(biāo)桿行列，2025年以后，按年度推薦優(yōu)勢(shì)指標(biāo)接續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)桿指標(biāo)。（市住建局、市人社局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.爭(zhēng)創(chuàng)特色工作品牌。依托地域特色，對(duì)標(biāo)最好、最優(yōu)、最先進(jìn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉形成一批在全省乃至全國范圍內(nèi)叫得響、立得住、可復(fù)制、能推廣的“隴南經(jīng)驗(yàn)”和“隴南品牌”，力爭(zhēng)市縣區(qū)特色案例、典型做法入選全省全國優(yōu)秀案例。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域營(yíng)商聯(lián)盟。圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展所需，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動(dòng)公共服務(wù)同創(chuàng)共建，互惠互利，形成區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境聯(lián)盟。推行“一網(wǎng)通辦”和“跨域代辦”，梳理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，讓區(qū)域企業(yè)和群眾更好享有“同城待遇”。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施全面優(yōu)化行動(dòng)
1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。以“高效辦成一件事”為牽引，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，最大限度利企便民。健全接訴即辦、未訴先辦、線上線下幫辦代辦服務(wù)機(jī)制。持續(xù)開展“局長(zhǎng)走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”工作，通過用戶感知促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化“電子稅務(wù)局”企業(yè)代繳辦稅、綜合關(guān)聯(lián)式申報(bào)、“一站式”退稅等應(yīng)用，提升稅費(fèi)申報(bào)便利度。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.優(yōu)化提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋面。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，推動(dòng)建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化提升執(zhí)法司法水平。完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，豐富破產(chǎn)管理人的選任方式，便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過630天，破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件平均審理周期不超過55天。（市法院牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化提升要素保障水平。拓寬企業(yè)融資渠道，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定服務(wù)中小微企業(yè)年度目標(biāo)。強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)，主動(dòng)發(fā)揮項(xiàng)目前期謀劃階段的規(guī)劃主導(dǎo)作用，從規(guī)劃布局、選址選線等方面開展國土空間規(guī)劃保障論證，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用地保障率達(dá)到100%。（市財(cái)政局、市自然資源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化提升項(xiàng)目服務(wù)水平。聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)，堅(jiān)持“一項(xiàng)一策、一企一策”，每年遴選20-30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。定期開展銀政企專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，建立健全重大項(xiàng)目融資需求對(duì)接和項(xiàng)目推送機(jī)制。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市招商引資局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施宣傳聚力行動(dòng)
1.常態(tài)化開展宣傳活動(dòng)。發(fā)揮主流媒體宣傳主陣地優(yōu)勢(shì)，通過播報(bào)系列電視節(jié)目、公益廣告，設(shè)置主題專欄，發(fā)布典型案例等形式，常態(tài)化開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市融媒體中心牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.定期開展新聞發(fā)布。加強(qiáng)惠企政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。每年定期向社會(huì)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)工作等，不斷增強(qiáng)隴南營(yíng)商環(huán)境工作的影響力。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.及時(shí)做好信息報(bào)送。及時(shí)向上向外推送工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉、研究論證、宣傳推介、復(fù)制推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化媒體監(jiān)督問效。鼓勵(lì)支持新聞媒體通過明查暗訪、跟隨辦事等方式對(duì)損害和破壞營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督，準(zhǔn)確反映我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中存在的問題，舉一反三做好整改提升。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市融媒體中心牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)
1.完善專班調(diào)度機(jī)制。健全市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門協(xié)調(diào)落實(shí)、各部門具體落實(shí)的跨部門工作推進(jìn)機(jī)制，推行常態(tài)化工作調(diào)度機(jī)制。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全投訴處理機(jī)制。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境“觀察員”作用，定期收集意見建議和問題線索，建立臺(tái)賬跟蹤督辦，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。暢通市紀(jì)委監(jiān)委“碼上舉報(bào)”平臺(tái)、“96115”營(yíng)商環(huán)境投訴熱線、隴南市法治化營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等投訴監(jiān)督渠道，規(guī)范投訴處理程序。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立清單交辦機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，提升日常監(jiān)督效力，堅(jiān)持對(duì)日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋問題實(shí)行“清單式”交辦和“臺(tái)賬化”管理，明確整改內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任單位，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全政企會(huì)商機(jī)制。建立聽取企業(yè)呼聲訴求的面商、會(huì)商、協(xié)商機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制。每年至少辦成10件以上惠企實(shí)事，推動(dòng)惠企服務(wù)水平穩(wěn)步提升。（市發(fā)展改革委、市工信局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制。多渠道搜集破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索，查辦通報(bào)突出問題，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”、任性用權(quán)等損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題，推動(dòng)損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治向常態(tài)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、實(shí)施法治引領(lǐng)行動(dòng)
1.貫徹營(yíng)商環(huán)境條例。加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳和解讀，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作要求和任務(wù)貫徹執(zhí)行到位。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)共建。建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)涉訴涉執(zhí)、破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)司法處置矛盾問題。拓展隴南市法治化營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心功能，完善常態(tài)化協(xié)作、線索移送、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、聯(lián)合專項(xiàng)調(diào)查、晾曬評(píng)價(jià)等機(jī)制，共筑防范侵害企業(yè)發(fā)展防線。（市法院、市檢察院、市司法局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展涉企規(guī)范性文件清理。開展重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，落實(shí)企業(yè)家代表參與涉企政策制定剛性約束，把聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律顧問意見建議作為制定涉企政策的重要程序。開展涉企規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，加大對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。（市司法局牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。開辟涉企行政爭(zhēng)議“綠色通道”，實(shí)行涉企行政爭(zhēng)議“容缺受理”，對(duì)涉企行政爭(zhēng)議優(yōu)先導(dǎo)入行政復(fù)議，加大案件執(zhí)行監(jiān)督，確保涉企行政復(fù)議案件“快立、快審、快結(jié)”。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
???各縣區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌謀劃，定期開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期收集和通報(bào)工作落實(shí)情況，督促各縣區(qū)、各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)牽頭單位要扛牢主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，指導(dǎo)縣區(qū)開展好工作，確保各項(xiàng)舉措落地見效。
