各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策（2025年版）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市人民政府
2025年2月8日
（此件公開發(fā)布）
關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策（2025年版）
為深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場信心，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）等文件精神，結合我市實際，制定以下政策。
一、推動教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）
奮力打造更高水平創(chuàng)新活力之城，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革和教育強市、科技強市、人才強市建設，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，市財政預算安排132.3億元，其中，支持重大科創(chuàng)平臺建設10億元，支持“名校名院名所”（以下簡稱“三名”）建設工程和高校建設49.9億元，支持科技成果轉移轉化首選地建設和科技創(chuàng)新12.4億元，支持人才引育培養(yǎng)60億元。
?。ㄒ唬娀髽I(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入實施“高新企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—新雛鷹企業(yè)—科技領軍企業(yè)”的梯度培育體系。對首次認定的新雛鷹企業(yè)，給予最高50萬元獎勵；對首次認定和通過復審的高新技術企業(yè)，分別給予最高20萬元、10萬元獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合研發(fā)條件的企業(yè)給予最高300萬元補助。支持企業(yè)參與軟科學項目研究。支持企業(yè)研發(fā)總部建設，對符合條件的，給予最高500萬元獎勵。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，對符合條件的，按實到省財政補助資金的50%給予獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器，給予最高30萬元運營資助。
?。ǘ惩萍汲晒D移轉化鏈條。加快構筑科技成果轉移轉化首選地，深入推動環(huán)紫金港、環(huán)大裝置、環(huán)之江實驗室和環(huán)大學城等一批環(huán)大學大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設。支持符合條件的企業(yè)和高校院所牽頭建設概念驗證中心和中試基地，對經(jīng)認定的概念驗證中心給予最高500萬元補助，對經(jīng)認定的中試基地給予最高2000萬元補助。深化職務科技成果賦權改革，支持高校院所以“先使用后付費”的方式將科技成果授權許可小微企業(yè)使用。鼓勵企業(yè)開展技術交易，對符合條件的，給予最高200萬元獎勵。
?。ㄈ┩苿痈吣芗壙苿?chuàng)平臺提質增效。建立重大科創(chuàng)平臺財政資金評價撥付機制。實施科研機構分級分類評價，給予高層次人才授權認定名額等政策扶持。對符合條件的省重點實驗室，給予最高100萬元獎勵。落實科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，建立“平臺+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對機制。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按規(guī)定給予補助。落實杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項資金政策，支持杭州城西科創(chuàng)大走廊高能級平臺建設。
?。ㄋ模┲С株P鍵核心技術攻關。以培育一批“1到10”“10到100”的引領支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展的標志性成果為目標，實施市級以上重大科技項目300項以上，企業(yè)牽頭或參與的市重點科研項目占比不低于80%。對競爭類市重點科研項目給予最高300萬元補助，對承擔國家、省重點科研任務的企業(yè)給予最高500萬元補助，對主動設計、“揭榜掛帥”方式組織的市重大項目給予最高1000萬元補助。支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對形成標志性成果的重大科技項目給予聯(lián)動支持。
?。ㄎ澹┩七M科技領域重大項目建設。全年實施科創(chuàng)強基項目18項以上。加快大科學裝置建設，推進第三個大科學裝置預研。實施大模型、算力基礎性工程，擴容“算力券”，根據(jù)算力合同費用給予最高800萬元補助。實施“人工智能+”行動，推進人工智能產(chǎn)業(yè)融合應用，擇優(yōu)評選一批標桿型示范項目，按照項目投資額給予最高500萬元補助，加速實現(xiàn)場景產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；涞亍ＴO立促進數(shù)據(jù)要素流通的（中國數(shù)谷）專項資金，對符合條件的項目給予最高100萬元獎勵。
?。娀萍冀鹑谥伪Ｕ?。市區(qū)兩級與省級聯(lián)動組建30億元規(guī)模的省科創(chuàng)母基金三期（人工智能），加大顛覆性成果轉化直投基金投資力度，推進與大科學裝置、高等科研院所等高能級科研平臺合作，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權投資試點項目落地，推進股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，加快落地私募股權二級市場基金（S基金）。對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)購買的研發(fā)類科技保險，按照實際保費給予最高50萬元補助。
?。ㄆ撸┐龠M高等教育高質量發(fā)展。持續(xù)深化實施“三名”建設工程，加快推進高端科教資源集聚。深化與浙江大學等在杭高校的戰(zhàn)略合作，推動規(guī)劃共謀、研究共享、市校共榮。深入推進市屬高?；A設施提質工程建設，以“一校一策”支持市屬高校內涵式發(fā)展。全市高等教育毛入學率達73%。
?。ò耍娀瞬胖伪Ｕ稀Ｌ剿鲗⒎蠗l件的流動共享人才納入服務保障范圍。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制，促進人才資源共享。深化“三定三評”人才評價機制，統(tǒng)籌推進“春雨計劃”“青荷計劃”。高質量實施“西湖明珠工程”，對新入選的省、市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予最高500萬元補助。深入開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，優(yōu)化海外人才簽證、居留等服務。對企業(yè)新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬元、100萬元補助，對新認定具備博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬元獎勵。
二、加快先進制造業(yè)發(fā)展（由市經(jīng)信局牽頭）
深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，市財政預算安排24.8億元，其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展7.4億元，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展3.2億元，支持制造業(yè)高質量發(fā)展等6.7億元，落實企業(yè)研發(fā)費投入補助1.5億元，推動實施制造業(yè)“騰籠換鳥”6億元。五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相關人才入選人才計劃比例不低于60%。新認定高新技術企業(yè)2000家以上，新增卓越工程師200名、數(shù)字技術工程師800名以上、制造業(yè)技能人才2.5萬人。
?。ň牛┮虻刂埔瞬季中沦|生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。加快五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，清單化落實各項具體支持政策。大力發(fā)展通用人工智能、低空經(jīng)濟、人形機器人、類腦智能、合成生物等五大風口潛力產(chǎn)業(yè)以及未來網(wǎng)絡、先進能源、前沿新材料、商業(yè)航天、無人駕駛等前沿領域產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。在工信專項資金中最高統(tǒng)籌安排3000萬元，對市級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)擇優(yōu)支持。推動工藝美術、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高水平傳承與高質量發(fā)展，獲評省級歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新工作室的，給予每家3年最高30萬元的配套補助。
?。ㄊ┲С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。在土地、能源等要素配置上，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，在工信專項資金中最高統(tǒng)籌安排3000萬元，實行重點專項幫扶，找準問題、對癥下藥。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快整車產(chǎn)線投產(chǎn)落地，加大新車型上市推廣力度，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，拓展新的應用場景，推進“拓市場降成本降庫存”，防范行業(yè)風險，提高行業(yè)競爭力。
?。ㄊ唬┲С滞苿庸I(yè)領域設備更新和技術改造。實施制造業(yè)重點技術改造項目650項，全年累計完成設備更新1萬臺（套）。優(yōu)化專項資金支持重點領域，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設備更新的技術改造等項目。支持符合條件的企業(yè)設備更新項目爭取超長期特別國債、技術改造和設備更新再貸款等政策。運用融資租賃工具支持設備更新。
?。ㄊ┲С制髽I(yè)加大研發(fā)投入。大力實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，繼續(xù)落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)強化要素保障。健全國有企業(yè)科技投入體系，鼓勵加大專項研發(fā)投入，對關鍵技術攻關研發(fā)經(jīng)費投入，將利潤加回比例提高至150%。按“一企一策”原則，為市屬國有企業(yè)制定任務書，確保市屬國有及重點參股企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全市平均3個百分點以上。
?。ㄊ┘涌鞌?shù)實融合發(fā)展。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20家。對經(jīng)認定的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予200萬元一次性補助。
?。ㄊ模┲С制髽I(yè)高質量發(fā)展。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸600億元左右。加大市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金保障力度，用好中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價指標體系，新培育專精特新中小企業(yè)300家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家。建立科技領軍企業(yè)培育機制，入庫培育企業(yè)10家以上。
?。ㄊ澹娀I(yè)用地保障。全市供應工業(yè)用地1萬畝以上，占出讓土地總量不低于40%。堅持“供地”、“供樓”、租賃出讓并舉，新增“工業(yè)上樓”空間250萬平方米以上。組織開展“零稅收”用地專項攻堅，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝以上。支持市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準同意進行工業(yè)標準廠房建設的，應簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標準廠房（公共配套設施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進行分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價款。
三、推進服務業(yè)高質量發(fā)展（由市發(fā)改委牽頭）
加快構建杭州特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。2025年，市財政預算安排26億元，其中，支持總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融、文化旅游等5.6億元，支持智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)3.7億元，支持消費擴容提質4.8億元，落實養(yǎng)老服務補助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助11.9億元。
?。ㄊ嵤┐罅μ嵴裣M專項行動。培育壯大商貿(mào)流通主體，引進優(yōu)質機構企業(yè)，擴大汽車消費，穩(wěn)定商超消費，提振餐飲消費。打造“新電商之都”，推動新電商高質量發(fā)展。深入開展杭州餐飲業(yè)“六名”工程，打響“食在杭州”城市IP。出臺首發(fā)經(jīng)濟評價標準，全年新引進各類首店200家以上。發(fā)放杭州演賽展消費禮遇卡，推進商、旅、文、體、展融合促消費。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間餐飲集聚示范區(qū)10個以上，選樹夜間消費“名星”店100家，打響“七彩夜杭州”品牌。大力發(fā)展服務消費，推動形成服務消費統(tǒng)計體系和社會消費零售新型監(jiān)測體系，加強服務消費品牌培育，打造服務消費品牌集聚地。擴大家政服務消費，評定社區(qū)家政星級服務網(wǎng)點100個以上，發(fā)放餐飲、體育、家政等專項消費券。
?。ㄊ撸└罅Χ戎С窒M品以舊換新。支持汽車置換更新，每輛新能源汽車最高補貼1.5萬元、每輛燃油車最高補貼1.3萬元。家電補貼范圍由8類擴大至12類，一級、二級能效家電產(chǎn)品分別按售價的20%、15%進行補貼，每件最高補貼2000元。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類，對一級及以上能效、水效家居，按售價的15%或20%進行補貼，每件最高補貼2000元。加大購買電動自行車新車的補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板電腦、智能手表（手環(huán)）等3類數(shù)碼產(chǎn)品，按售價的15%進行補貼，每件最高補貼500元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序。
?。ㄊ耍┏掷m(xù)做旺消費。支持推進智慧商圈和商業(yè)步行街改造提升，打造集購物、休閑、文化、娛樂、餐飲、旅游等多功能于一體的商業(yè)步行街。全年舉辦惠民促銷活動200場以上、餐飲消費歡樂季活動50場以上、國家級及以上體育賽事30場、演唱會80場以上。打造千萬級核心大景區(qū)10個以上。對累計售票人數(shù)不低于1萬的國際知名或國內一流大型演唱會、音樂節(jié)，給予每站（次）最高30萬元支持，每家主辦單位每年不超過100萬元。
?。ㄊ牛┲С挚偛科髽I(yè)做大做強。開展2025年度杭州市總部企業(yè)認定和星級評定工作，力爭市級總部企業(yè)超600家，其中“三星級”以上總部企業(yè)100家。根據(jù)星級評定等次，給予總部企業(yè)最高500萬元獎勵，加強總部項目用地、企業(yè)用車指標、人才授權認定等政策支持，力爭全市總部經(jīng)濟營業(yè)收入突破4.8萬億元。
?。ǘ┙档腿鐣锪鞒杀?。對入選全國物流50強或新晉3A級及以上或新晉物流標桿企業(yè)的物流企業(yè)，給予最高1000萬元的獎勵。優(yōu)化完善城市貨運服務網(wǎng)絡，迭代升級“杭州貨運導航”系統(tǒng)，持續(xù)提升城市貨車配送便利化水平。爭創(chuàng)省級物流樞紐經(jīng)濟區(qū)和省級供應鏈服務中心。研究制定全市物流倉儲用地“標準地”工作指引，合理設置物流用地績效評價指標。
?。ǘ唬┩苿由a(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。深化國際級軟件名城建設，支持工業(yè)軟件生態(tài)共性平臺試點建設。推動符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”、重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)，對首次入選的軟件企業(yè)，給予200萬元一次性獎勵。支持企業(yè)建設開源社區(qū)。新增數(shù)字廣告經(jīng)營主體2200家。培育省級專精特新人力資源服務機構10家，培育產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構3家。深化科創(chuàng)企業(yè)上市知識產(chǎn)權加速器建設。推進浙江專利密集型產(chǎn)品培育和推廣中心建設。力爭新增省級工業(yè)設計中心5家。
（二十二）做強服務業(yè)平臺和主體。爭創(chuàng)省高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，培育省服務業(yè)領軍企業(yè)50家左右，支持符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫。培育1家千億級物流標桿企業(yè)，累計培育物流標桿企業(yè)15家以上。支持個體經(jīng)濟發(fā)展，深化杭州“小店幫”幫扶品牌，強化主體培育，開展技能提升、示范引領、網(wǎng)店扶持等服務，力爭全年新設個體工商戶20萬戶，總量突破105萬戶。
（二十三）推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化文化和科技融合，重點培育和支持數(shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)上數(shù)字文化企業(yè)營業(yè)收入超8000億元。加快重點文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目給予最高200萬元補助。對符合條件的影視和動漫游戲創(chuàng)作項目給予最高500萬元補助。對經(jīng)認定的文化企業(yè)，按年度給予授信當期LPR的50%、最高30萬元的貼息補助。大力促進文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，在海外開展的游戲測試、新出海發(fā)行的微短劇、境外發(fā)行的網(wǎng)絡小說，對符合條件的給予資金支持。
?。ǘ模┩苿悠脚_經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。推進“平臺+產(chǎn)業(yè)”計劃，擴大我市化妝品、蜜餞等特色產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，新增“品字標浙江制造”企業(yè)40家。完善網(wǎng)約配送行業(yè)工作機制，推動“小哥友好城市”建設，“小哥碼”應用覆蓋小區(qū)800個。
四、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市（由市交通運輸局牽頭）
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標，力爭完成綜合交通投資532億元，杭州港集裝箱年吞吐量超30萬標準箱，滾動推進城市軌道交通項目建設超300公里。2025年，市財政預算安排54.6億元，其中，支持城市軌道交通項目建設37.7億元，支持公路、鐵路等交通基礎設施建設11.8億元，支持新開國際航線和低空經(jīng)濟發(fā)展5.1億元。
?。ǘ澹┲С侄嗍铰?lián)運發(fā)展。加強海河聯(lián)運發(fā)展，完善下沙港海關監(jiān)管場所和集疏運體系，經(jīng)評估后適時優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，積極開辟拓展集裝箱運輸新航線，落實水路集裝箱船舶優(yōu)先過閘等便利化措施。支持海鐵聯(lián)運發(fā)展，開展海鐵聯(lián)運支持政策研究，鼓勵物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務。
?。ǘ┩七M杭州港建設。推進新壩二線船閘、臨浦作業(yè)區(qū)（一期）、大洋作業(yè)區(qū)建設，完善航運設施布局。聚焦京杭運河二通道等骨干航道，推進沿線空間管控和預留，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、港產(chǎn)聯(lián)動、港城融合。推進全市145公里航道設施數(shù)字化轉型升級。開通“零碳”水上旅游航線1條。
（二十七）支持國際航空樞紐建設。大力推進航空物流發(fā)展，積極爭取新開國際航線補助政策優(yōu)化，出臺航空物流高質量發(fā)展支持政策。市級財政安排新開國際航線補助資金，爭取新開國際航線2條，助力杭州蕭山國際機場打造國際航空樞紐。
?。ǘ耍┲С滞ㄓ煤娇蘸偷涂战?jīng)濟發(fā)展。積極爭取通用機場建設、通用航空短途運輸航線省級補助資金，加快建德航空小鎮(zhèn)建設，支持A類飛行服務站建設。支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建30億元規(guī)模的低空產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應用示范，建成無人機公共起降場10個，新增低空航線100條。統(tǒng)籌利用交通基礎設施用地用于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺建設。
?。ǘ牛┲С周壍澜煌椖拷ㄔO。梯度推進鐵路項目建設，保障杭衢鐵路建德段、金建鐵路建成通車，推進高鐵機場線工程建設，推動滬乍杭高鐵盡早開工。加快推進地鐵四期工程，爭取完成40座車站主體結構施工，區(qū)間盾構掘進100公里。
?。ㄈ┩苿庸こ添椖靠辈煸O計招標創(chuàng)新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工程可行性研究評估階段以全過程咨詢服務試點方式招標。
?。ㄈ唬┓€(wěn)步推進交通惠民。積極爭取“兩新”專項資金、省交通運輸碳達峰專項資金等，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。推進“四好農(nóng)村路”2.0版建設，新建、改建110公里，大修、中修600公里。對服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、寬度在8米以下且不納入國家交通路網(wǎng)的鄉(xiāng)村公路，實施新建改建時視同農(nóng)村道路予以支持。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務站點51個。
五、推進高水平對外開放（由市商務局牽頭）
建設高能級開放強市，切實增強話語權、定價權、規(guī)則權。2025年，市財政預算安排8.6億元，用于支持外向型發(fā)展、跨境電子商務、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、展會等。
?。ㄈ┩苿咏ㄔO高能級開放強市。落實全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局。打造全國跨境電商綜合試驗第一區(qū)，發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。全年支持培育省級海外倉3個以上。提升杭州北站貨運服務水平，持續(xù)推進中歐班列（杭州）開行。探索中歐班列經(jīng)營模式，加大“班列+跨境電商”“班列+產(chǎn)業(yè)”“班列+商貿(mào)”融合力度。全年跨境電商貿(mào)易總額突破900億元。
（三十三）積極培育外貿(mào)新模式。深入開展“雙百雙千”拓市場行動，組織外貿(mào)團組不少于150個、參加境外展會100個、出境企業(yè)3000家次。對參保短期出口信用保險的企業(yè)，給予不低于保費60%的補助，可根據(jù)重點國別需要繼續(xù)提高補助標準至80%，原則上單家企業(yè)保費補助金額不超過500萬元。鼓勵“新N樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，支持培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，穩(wěn)步提升機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口占比。積極爭取進口產(chǎn)品和技術目錄內的先進產(chǎn)品技術貼息支持政策。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，擴大非外匯結算貿(mào)易試點范圍。
?。ㄈ模┩七M大宗商品投資貿(mào)易服務創(chuàng)新中心建設。支持打造大宗商品投資貿(mào)易服務創(chuàng)新中心。擴大大宗商品投資貿(mào)易交易規(guī)模，力爭批發(fā)業(yè)銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元。打造具有行業(yè)影響力的大宗商品供應鏈服務數(shù)智化平臺。支持金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心建設，積極爭取相關項目優(yōu)先列入國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展倡議項目庫并給予支持。
?。ㄈ澹┲С謹?shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點，穩(wěn)步擴大制度型開放。研究服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字自貿(mào)區(qū)發(fā)展舉措，適時出臺相關扶持政策。爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)，形成制度創(chuàng)新成果20項以上。實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易額3350億元、服務貿(mào)易額3750億元。
?。ㄈ┨嵘箷绊懥Α４罅Πl(fā)展會展經(jīng)濟，高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，鼓勵引進全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)參展。升級打造“絲路電商”“數(shù)貿(mào)非洲”“金磚合作”等重點活動品牌。不斷擴大良渚論壇國際影響力，全力辦好西湖國際博覽會，打造代表杭州城市氣質的現(xiàn)象級會議展覽活動。
（三十七）大力吸引和利用高質量外資。全年實際利用外資超70億美元，其中制造業(yè)占比35%以上。用好省重大外資項目激勵政策，確保全市獲取獎勵資金占全省的三分之一以上。調整擴大合格境外有限合伙人（QDLP）項目實施范圍，爭取國家授權。推動中東主權基金投資我市優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目。積極開展境外招商，提高杭州城市知名度和影響力。爭取招引投資1億美元以上的外資大項目10個以上。支持外商在我市投資設立研發(fā)中心，落實國家、省科研支持和稅收優(yōu)惠等幫扶政策。
?。ㄈ耍┨嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領航企業(yè)”，支持企業(yè)將杭州總部打造成全球運營管理中心和設計研發(fā)中心。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。完善海外綜合服務體系，支持有條件的企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展。支持企業(yè)合理開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務，帶動產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。
六、全力擴大有效投資（由市發(fā)改委牽頭）
堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200個左右、年度完成投資1000億元以上，市重點項目900個左右、年度完成投資2300億元以上。保障供應建設用地5萬畝、用林1萬畝。2025年，市財政預算安排資金193.7億元，其中，用于市屬學校、公立醫(yī)院等民生設施建設37億元，城市基礎設施建設25.1億元，水利工程建設5.7億元，園林文物建設4.1億元，城市軌道交通等重大項目建設71.8億元，政府產(chǎn)業(yè)基金和國有企業(yè)改革發(fā)展50億元。
（三十九）更大力度營造投資環(huán)境。建立市重大項目統(tǒng)籌機制，將前期研究資金提高到5000萬元，支持跨區(qū)、跨流域項目的前期研究。市級統(tǒng)籌指標優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。
?。ㄋ氖┤幦∩霞壵咧С帧Ｈ幦〕L期特別國債、中央預算內投資等上級資金支持。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機，推動負面清單外項目用足用好專項債。加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤活力度，常態(tài)化申報爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。力爭10個以上項目納入國家用地保障范圍。
（四十一）加大對民間投資支持力度。深化落實促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展系列政策，產(chǎn)業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。2025年向民間資本動態(tài)推介重大項目10個以上。市級統(tǒng)籌用地指標向新質生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)傾斜配置。
?。ㄋ氖娀媚芤乇Ｕ?。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡?！保瓯Ｕ闲律享椖坑媚?00萬噸標準煤以上。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。實施節(jié)能降碳技術改造和用能設備更新項目10個以上。保障全社會電量供給1000億千瓦時以上、天然氣供應20億立方米以上，安排綠電交易15億千瓦時以上。服務工商業(yè)用戶完成交易電量480億千瓦時，力爭推動全市工商業(yè)電價較2024年下降3分/千瓦時以上，適時啟動非居民用氣價格聯(lián)動機制。
?。ㄋ氖┘恿灾卮箜椖拷ㄔO。按季度舉行全市重大項目現(xiàn)場會，探索通過無人機、衛(wèi)星遙感等方式，準確掌握全市重大項目建設進度，持續(xù)營造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。按季度對綜合評價排名前6的區(qū)、縣（市）予以資金、土地指標激勵，獎勵資金全部用于支持各地產(chǎn)業(yè)基金。
七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調發(fā)展。2025年，市財政預算安排29.8億元，其中，支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展10.6億元，支持農(nóng)村建設8.6億元，支持耕地和永久基本農(nóng)田保護6.5億元，支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和強村富民4.1億元。
（四十四）全面推進鄉(xiāng)村振興。梯度建設“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)培育10億元全產(chǎn)業(yè)鏈20條以上。完成村內道路提升300公里，新建農(nóng)村充電樁1450根，完成“幸福河湖”農(nóng)村水系綜合治理130公里、單村水站改造提升65座。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設施1800個。加大現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育力度，支持50名符合條件的“新農(nóng)人”免費參加涉農(nóng)專業(yè)學歷教育。繼續(xù)實施萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，支持“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實中央和省級糧油生產(chǎn)、農(nóng)機購置與應用、規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款貼息等扶持政策。持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。實施水生生物“增殖放流”，推進漁業(yè)資源養(yǎng)護。發(fā)展山林經(jīng)濟，建設高效生態(tài)山林經(jīng)濟基地20個，按不高于項目投入的35%給予補助，單個項目補助最高1000萬元。
（四十五）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。扎實推進縣城綜合承載能力提升重大項目30個，力爭完成投資50億元。以建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸為重點任務，指導桐廬縣和淳安縣加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點工作，推動以淳安縣汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)為重點的新一輪中心鎮(zhèn)工作，推進美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設。
?。ㄋ氖┓e極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策。市級統(tǒng)籌新增建設用地指標配置與常住人口增加區(qū)域相匹配。
（四十七）推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設與耕地功能恢復，落實上級下達的任務，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
?。ㄋ氖耍┏掷m(xù)深化“山海協(xié)作”。助推淳安縣高質量發(fā)展，力爭完成消費幫扶額不少于1500萬元，落實各區(qū)“山海協(xié)作”援建資金不少于2500萬元。加大力度推動經(jīng)濟強區(qū)、市屬國企與淳安縣“雙向飛地”合作，引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，支持經(jīng)濟強區(qū)完成向淳安縣投資10億元以上。提高千島湖智谷大廈、智邦大廈、智海大廈“科創(chuàng)飛地”運營成效，強化稅源增收、產(chǎn)業(yè)帶動、科創(chuàng)孵化功能。加快錢塘—淳安“產(chǎn)業(yè)飛地”落地，探索稅收征管新機制。
?。ㄋ氖牛╅_展“聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶活動。對“聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不高于100萬元補助，其中每個革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加不高于120萬元補助，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民（低收入農(nóng)戶）增收項目。
八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）
深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域。按照“社會政策要兜牢民生底線”的要求，聚焦辦好10方面民生實事。2025年，市財政預算安排123億元，其中，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及幫扶救助等社會保障64.4億元，促進教育事業(yè)發(fā)展20.7億元，支持住房改善和保障性住房建設18.9億元，支持城市運維管理19億元。
（五十）推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調的公共服務配置機制，健全常住地基本公共服務提供機制。圍繞“優(yōu)布局、提質量、守底線”目標，聚焦“一老一小”，探索以安居優(yōu)教牽引農(nóng)村人口集聚、公共服務“一站式”供給，持續(xù)打造“一體化”試點標志性成果。
?。ㄎ迨唬┲С滞七M“勞有所得”。全面推進市域技能型社會建設，持續(xù)構建完善技能培育基礎體系、技能人才供給體系、領軍選優(yōu)體系、技能創(chuàng)富體系和技能生態(tài)體系的“五位一體”體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實就業(yè)見習政策，提供見習崗位2萬個以上。按規(guī)定落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務工作。
?。ㄎ迨┲С滞七M“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目成果，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務生態(tài)。貫徹落實國家、省有關生育支持政策，適時修訂杭州市育兒補助實施辦法，指導區(qū)、縣（市）健全完善生育支持配套措施。
?。ㄎ迨┲С滞七M“學有優(yōu)教”。根據(jù)學齡人口變化趨勢，指導各地優(yōu)化區(qū)域中小學（幼兒園）布局規(guī)劃。全市新（改、擴）建中小學36所，新增學位5萬個。推進義務教育階段全域教共體（集團化）辦學，深化上城區(qū)、西湖區(qū)、臨平區(qū)省級試點。
（五十四）支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付工作。通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，新籌集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20年住宅老舊電梯“能換盡換”，全年力爭完成住宅老舊電梯更新6000臺。加快消除城中村安全風險隱患，實施城中村改造6897戶。
?。ㄎ迨澹┲С滞七M“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。新增認知障礙照護專區(qū)床位800張，每萬名老年人口擁有養(yǎng)老機構認知障礙床位數(shù)達20張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，助餐服務城鄉(xiāng)覆蓋率達90%。
（五十六）支持推進“病有良醫(yī)”。持續(xù)推進“醫(yī)學高峰”建設，加強市級專科（專?。┰\療中心和市級臨床重點專科建設。依托高層次專業(yè)技術人才引進和管理工作辦法，用好高層次人才自主認定評價機制，深入開展“1336”人才培育工程。深化西部區(qū)、縣（市）公共服務優(yōu)質提升行動，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展短板。持續(xù)推進“萬名基層醫(yī)生進修”三年行動，繼續(xù)推動區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療機構派出衛(wèi)生技術人員分層分級系統(tǒng)性進修。
（五十七）支持推進“弱有眾扶”。新增殘疾人就業(yè)1400人。實現(xiàn)康復救助孤獨癥兒童945人，為11610名殘疾人提供康復輔具適配服務，繼續(xù)推進康復輔具租賃。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，低保年標準達到15400元，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到1.2萬人次。迭代升級監(jiān)測應用平臺，拓展監(jiān)測對象范圍，動態(tài)監(jiān)測人數(shù)占戶籍人口比例達5.3%。根據(jù)省級相關規(guī)定，探索推進全省服務類社會救助試點建設，做好低收入家庭認定幫扶，完善“五型救助圈”。
上述8個領域政策市級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為502億元。各領域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。市發(fā)改委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量的存量政策有序廢改。各區(qū)、縣（市）要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾得利、企業(yè)獲益。
本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。本政策與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。國家、省制定實施相關政策措施的，遵照執(zhí)行。
