為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，聚焦初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需，突出以人工智能賦能服務創(chuàng)新，促進政府服務效率變革、模式變革，構建以企業(yè)需求為中心的資源配置服務體系，強化政務服務、創(chuàng)新服務、人才服務、融資服務、空間服務等全周期、全場景服務，打造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、政務服務
1.構建面向企業(yè)全生命周期AI化專員服務體系。瞄準企業(yè)真實需求和服務痛點，以AI技術賦能“深i企”平臺。開發(fā)建設企業(yè)服務虛擬數(shù)字人，通過智能體學習固化并提升服務業(yè)務流程，為企業(yè)提供7×24小時不間斷、統(tǒng)一高標準的AI專員咨詢辦事服務。逐步完善AI專員服務體系，在找政策、辦政務、找空間、找人才、找資金、找合作等領域，針對企業(yè)高頻服務需求實現(xiàn)智能匹配資源要素并主動推送，讓企業(yè)不見面即可把事辦好，增強企業(yè)獲得感。設立智能財稅、智能法律等服務板塊，由AI專員為企業(yè)提供財稅、法律等專業(yè)化咨詢服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2.推動政務服務模式重構。依托人工智能等新技術應用，按照網(wǎng)辦優(yōu)先、智能輔助、窗口兜底的原則，聚焦企業(yè)關注的高頻事項，持續(xù)推進“秒報”“秒批”等智能申報和審批服務，運用“邊聊邊辦”“視頻導辦”等技術，探索構建“一般業(yè)務自助辦、復雜業(yè)務智能輔助辦、疑難業(yè)務視頻引導辦、特殊業(yè)務主動上門辦”的政務服務新模式，推動政務辦事從可辦能辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局）
3.推進AI+政務服務。在政策咨詢、服務引導、辦事申報等環(huán)節(jié)引入人工智能應用，提升智能化服務水平。圍繞企業(yè)落戶、公積金、社保醫(yī)保、人才服務等企業(yè)辦事高頻場景，構建精細化政務知識圖譜體系，提升咨詢精確性和問答命中率。上線“深小i”AI政務助手，統(tǒng)一政務服務咨詢?nèi)肟?，打造全市統(tǒng)一的政務服務智能客服，為企業(yè)提供貼身智能咨詢與辦事服務。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局）
4.深化“高效辦成一件事”改革。從企業(yè)群眾辦事需求出發(fā)，以服務對象為中心，重點圍繞企業(yè)準入準營、經(jīng)營發(fā)展，個人工作、生活等重點領域推出不少于30個“高效辦成一件事”重點事項，實現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局）
5.提升企業(yè)開辦便利度。打造集政策解答、輔助填表、語音交互、政策推送等智能服務為一體的開辦企業(yè)智能導辦系統(tǒng)，便利企業(yè)準入。鼓勵孵化器、加速器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運營機構為創(chuàng)業(yè)者提供免費的開辦企業(yè)代辦服務。對“個轉(zhuǎn)企”采用“直接變更”方式辦理登記，推進變更事項一站式辦理，對升級為個人獨資企業(yè)的，實現(xiàn)自動填表、自動生成，線下即來即辦、線上一日辦結。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
6.打造深圳企業(yè)全生命周期公共服務大編目。圍繞開辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間、融資服務、人力資源、公共技術平臺、知識產(chǎn)權、政務服務、法律服務等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期的重要環(huán)節(jié)及核心關切領域，分門別類對營商環(huán)境公共服務名稱、事項、線上或線下獲取渠道等內(nèi)容進行編目，定期更新并以電子書形式于“深i企”和各部門門戶網(wǎng)站向全社會公開，進一步提高公共服務可及度、企業(yè)感知度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
7.拓展初創(chuàng)企業(yè)增值服務場景。將營商環(huán)境公共服務大編目納入“創(chuàng)業(yè)大禮包”，讓每一位創(chuàng)業(yè)者在開辦企業(yè)之初快速獲取各類公共服務渠道。在經(jīng)營范圍主題式服務基礎上，加強產(chǎn)業(yè)主管部門與注冊登記部門之間的信息有效共享，將產(chǎn)業(yè)政策信息常態(tài)化實時推送至注冊登記部門，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍精準匹配行業(yè)政策，在初創(chuàng)企業(yè)登記注冊時向其推送該行業(yè)的相關政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
8.推動惠企政策“免申即享”。對現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領域等財政扶持資金進行全面梳理和重構，對支持條件和認定標準較為明確的政策措施，應采用盡采用“免申即享”方式。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
9.搭建深圳市促進民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺。匯集惠企政策一鍵直達、民企訴求問題辦理、民間投資項目推介、要素支持保障、拓展國際市場、民營經(jīng)濟宣傳等功能，積極鏈接國家民營經(jīng)濟綜合服務平臺等各類平臺資源，打造一站式民營企業(yè)綜合服務平臺，為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供全周期服務。（責任單位：市發(fā)展改革委）
10.支持更多民間資本參與重大項目建設。落實《深圳市進一步促進民間投資若干措施》，推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民間資本參與重大項目機制，制定政府和社會資本合作（PPP）新機制實施方案，在能源、交通和水利等領域向民間資本推送2000億元以上項目，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行REITs，鼓勵民間資本通過各種可行模式參與基礎設施和公用事業(yè)項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
二、創(chuàng)新服務
11.推動創(chuàng)新基礎設施向企業(yè)開放。完善重大科技基礎設施運營管理體制機制，健全設施開放共享考核制度，建立初創(chuàng)企業(yè)機時申請綠色通道，通過舉辦設施開放日、提供用戶技術咨詢培訓服務等方式強化企業(yè)用戶培育力度，原則上要求企業(yè)用戶比例不低于30%。建立科技創(chuàng)新公共服務平臺先使用后付費機制，通過財政資助方式鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供概念驗證、中試、檢驗檢測、場景測試等服務。建立算力基礎設施開放共享機制，推動國家超級計算深圳中心、鵬城云腦、鵬城極速光網(wǎng)絡科研專網(wǎng)建設，支持昇騰算力生態(tài)建設，為企業(yè)提供充足、普惠的高質(zhì)量國產(chǎn)自主可控智算資源。（責任單位：市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革委）
12.加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，推動交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)分級分類開放，加快推進可信數(shù)據(jù)空間建設，推動政府數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合利用，拓展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景，助力企業(yè)更精準把握市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低運營成本。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局）
13.強化新技術新產(chǎn)品應用場景開放對接。建立場景需求清單和能力清單動態(tài)更新和撮合匹配機制，在全市范圍開展應用場景創(chuàng)新項目征集，梳理全市產(chǎn)業(yè)升級、政府治理、新基建等重點領域需求清單（為場景找產(chǎn)品）和新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新服務能力清單（為產(chǎn)品找場景），定期在“深i企”平臺以場景清單形式集中發(fā)布。拓展創(chuàng)新產(chǎn)品展銷平臺，在創(chuàng)新與商業(yè)人流密集區(qū)域接續(xù)設置創(chuàng)新產(chǎn)品展臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供產(chǎn)品展示機會。（責任單位：市發(fā)展改革委）
14.拓展“沙盒監(jiān)管”施行范圍。面向新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。在確保質(zhì)量和安全的前提下，對入盒企業(yè)采取柔性監(jiān)管措施，允許在法律法規(guī)尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領域開展商業(yè)流程、服務模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
15.建立科技創(chuàng)新免責容錯機制。研究制定“創(chuàng)新免責清單”，對高校、科研院所和有科技創(chuàng)新活動的企事業(yè)單位使用財政資金開展的科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化活動，明確創(chuàng)新主體容錯免責適用情形，對符合免責范疇的探索性失敗免于追責、免于追繳相關資助資金，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：市科技創(chuàng)新局）
三、人才服務
16.加快編制重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單。廣泛征集企業(yè)意見，制定發(fā)布深圳市高端裝備與儀器、機器人、高端醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單，探索建立崗位清單與職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)相銜接的動態(tài)調(diào)整機制，推動“20+8”重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單全覆蓋，為我市重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，更好滿足重點產(chǎn)業(yè)人才需要。（責任單位：市人力資源保障局）
17.強化初創(chuàng)企業(yè)人力資源服務。升級完善人力資源生態(tài)服務平臺功能，免費為企業(yè)提供用工招聘、人力資源管理等服務，降低初創(chuàng)企業(yè)用工成本。（責任單位：市人力資源保障局）
18.擴大技能人才企業(yè)自主評價適用范圍。修訂《深圳市人力資源和社會保障局關于我市開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作的通知》，支持有意愿、符合條件的企業(yè)特別是成長期中小企業(yè)，申報企業(yè)技能等級認定機構，更大范圍支持成長期企業(yè)開展技能等級評價，更好滿足企業(yè)技能人才培養(yǎng)需求。（責任單位：市人力資源保障局）
19.做好來深人才住房保障。強化人才保障性住房建設籌集和供應力度，推進商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系，滿足來深工作群體剛性住房需求。拓展實施“深夢揚帆”計劃，為來深找工作的高校應屆畢業(yè)生提供免費住房，最長免費居住期由7天增加到15天。（責任單位：市住房建設局）
四、融資服務
20.建立完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”活動，促進初創(chuàng)小微企業(yè)融資需求的精準對接，推動“推薦清單”內(nèi)初創(chuàng)小微企業(yè)應貸盡貸、能貸快貸，降低融資成本。以孵化器、加速器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為單位開展“申報清單”編制工作，提升入駐初創(chuàng)小微企業(yè)融資效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、深圳金融監(jiān)管局）
21.創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)融資增信模式。支持孵化器、加速器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運營機構與銀行合作，加強對入駐企業(yè)的房租、水、電、燃氣繳納等數(shù)據(jù)綜合評估管理，協(xié)助銀行機構精準研判入駐企業(yè)融資風險，通過運營機構擔保方式為入駐企業(yè)提供增信服務，推廣“園區(qū)貸”試點業(yè)務，助力入駐企業(yè)獲得融資。（責任單位：市委金融辦、深圳金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
22.加強創(chuàng)業(yè)投資基金接續(xù)支持。開展私募股權與創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，完善S基金（私募股權二級市場基金）支持政策，支持開展PE/VC份額掛牌及轉(zhuǎn)讓交易，暢通創(chuàng)投基金退出渠道，形成“企業(yè)梯度培育+股權融資對接+份額轉(zhuǎn)讓退出”的全周期全鏈條服務體系。優(yōu)化政策型基金投資接續(xù)機制，加強天使母基金與產(chǎn)業(yè)基金有機銜接，對有融資需求且具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項目開展接續(xù)投資、提高復投比例，建立覆蓋種子期、天使期、成長期、成熟期的全周期全鏈條產(chǎn)業(yè)引導基金體系，補齊初創(chuàng)企業(yè)成長周期支持短板。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市國資委）
23.加速發(fā)展“大膽資本”。進一步優(yōu)化天使母基金運作機制，加強對科創(chuàng)型小微企業(yè)扶持力度。建立盡職免責相關制度，優(yōu)化完善政府投資基金和國資創(chuàng)投機構考核，按照全鏈條、全生命周期進行整體績效考核，不以盈利為主要考核指標，不以單一項目虧損或未達到考核標準作為負面評價依據(jù)，容忍正常的投資風險，容虧率最高可達100%，推動各類政府投資基金和國資創(chuàng)投機構更加注重長期投資，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：市財政局、市國資委）
24.強化金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策支持。聚焦中小科技企業(yè)融資難融資貴問題，圍繞完善融資服務體系、強化重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持、優(yōu)化金融服務機制流程等企業(yè)反映較為突出的痛點堵點，出臺金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展專項政策，形成信貸政策、財稅政策、監(jiān)管政策協(xié)同配合的高效支持和激勵體系，營造鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（責任單位：中國人民銀行深圳市分行、深圳金融監(jiān)管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委）
五、空間服務
25.加強創(chuàng)業(yè)空間保障?；I集不少于1600萬平方米創(chuàng)業(yè)空間，安排一定比例免租空間支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，對相應中小企業(yè)給予租金優(yōu)惠支持，提供共享路演廳、會議室、打印室等公共配套，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市科技創(chuàng)新局）
26.打造一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞先進制造業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)、交通樞紐、口岸等片區(qū)，以各類科技企業(yè)孵化器為基底，試點搭建青年創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化、商業(yè)社交、公寓租賃相結合的復合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，提供低成本創(chuàng)業(yè)空間以及便利化投資融資、資源對接和生活配套服務，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”一體化的青年創(chuàng)業(yè)孵化品牌項目。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源保障局、市商務局）
27.提供“梯度化”產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵有條件的運營單位為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化載體內(nèi)的企業(yè)提供匹配的小型共享儀器設備。支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化載體開通全市儀器設備共享渠道，支撐企業(yè)開展技術研究。鼓勵將舊工業(yè)區(qū)依法依規(guī)改造為微型制造空間，打造創(chuàng)客工坊。繪制全景式創(chuàng)客工坊地圖，讓創(chuàng)業(yè)人才一圖速覽全市創(chuàng)業(yè)資源分布，及時獲取共享生產(chǎn)、場租補貼等優(yōu)惠政策信息。對于具備孵化畢業(yè)條件的企業(yè)，提供“AI+空間”等服務，積極引導其后續(xù)對接實體生產(chǎn)經(jīng)營空間及相應政策資源。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新局）
28.全力推動虛擬園區(qū)建設。構建以街道為重點的“市—區(qū)—街道—園區(qū)（商圈、社區(qū)）”全市一張網(wǎng)、四級互聯(lián)互通的虛擬園區(qū)體系，整合全市各行業(yè)資源和企業(yè)服務資源，建設N個線上線下相結合的虛擬園區(qū)，實現(xiàn)虛擬園區(qū)街道全覆蓋。將市級平臺的服務能力和資源導入各區(qū)、各街道平臺，實現(xiàn)企業(yè)服務“上網(wǎng)”、零散經(jīng)營主體“入園”，為包括位于實體園區(qū)外的初創(chuàng)、小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的所有用戶提供強大便捷的服務信息。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
