各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全完善覆蓋全部市屬國有企業(yè)的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，堅持預(yù)算與績效深度融合，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性，支持市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實黨和國家重大政策、保障和改善民生、防范化解風(fēng)險的重要作用。

　　到“十四五”末，基本形成管理范圍全面準確、收支結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運行機制健全完善、功能作用發(fā)揮有力的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，預(yù)算編制全面規(guī)范，收益收取準確及時，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

　　二、強化國有資本收益上交管理

　?。ㄒ唬┟鞔_市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。市人民政府授權(quán)的機構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)）、市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦的一級企業(yè)等，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。本市劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本承接主體持有的國有資本收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號）等文件規(guī)定執(zhí)行。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　?。ǘ┙∪凑諔?yīng)交利潤方式管理的企業(yè)收益上交機制。本市國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按30%比例計算上交收益。市人民政府根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，逐步完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機制。需要作出調(diào)整的，由市財政局會同市人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（部門）、有關(guān)市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）提出建議，報市人民政府批準后執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　未納入股東企業(yè)財務(wù)合并范圍的市國資委監(jiān)管企業(yè)，以及實施市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)改革且主辦單位為高校、科研院所的部分資本劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)等，也按應(yīng)交利潤的方式上交國有資本收益。

　　出資人單位和劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本承接主體直接持股合計100%的市屬國有企業(yè)，以及劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本承接主體直接持股的未納入股東企業(yè)財務(wù)合并范圍的市國資委監(jiān)管劃轉(zhuǎn)企業(yè)，也按應(yīng)交利潤的方式計算利潤交納總金額，并分別交納國有資本收益和劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本承接主體按股權(quán)比例應(yīng)享有的股權(quán)收益。

　?。ㄈ┍Ｕ蠂锌毓?、參股企業(yè)國有股的收益權(quán)。本市國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配比例原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

　?。ㄋ模┘訌妵匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結(jié)余資金、上級轉(zhuǎn)移支付收入和下級上解收入應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。本市納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額申報和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報。同時，進一步規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式，確保收益準確及時上交。

　　三、發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算功能作用

　?。ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。本市國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和本市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點工作的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，重點用于落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對區(qū)人民政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。

　?。┮?guī)范資金安排使用。本市國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。要強化支出預(yù)算審核和管理，堅持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。嚴格預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，支持解決國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補相關(guān)改革成本等，結(jié)余資金主動交回市財政局。

　?。ㄆ撸┩七M預(yù)算績效管理。出資人單位和國有企業(yè)要按照“誰支出，誰負責(zé)”的原則，對重大支出政策進行事前績效評估；合理設(shè)置績效目標，突出項目核心產(chǎn)出和效果，設(shè)定的績效目標要高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化可評；健全日常監(jiān)控機制，按照確定的績效目標全面開展績效運行監(jiān)控；組織開展項目績效自評等工作。加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用，市財政局選取部分重點項目開展財政績效評價，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，重點關(guān)注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

　?。ò耍┘訌娕c一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

　　四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作

　?。ň牛┙⒔∪珖衅髽I(yè)名錄。本市出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計所出資國有企業(yè)的數(shù)量、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，加強與市市場監(jiān)管委的對接和信息共享，建立完整準確的所出資國有企業(yè)名錄，并通過官網(wǎng)等平臺開通查詢窗口。市財政局匯總建立市屬國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。

　　（十）細化完善預(yù)算編報。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預(yù)算編報，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交市人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項目安排的主要依據(jù)和總體績效目標。

　?。ㄊ唬┲鲃咏邮鼙O(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系下，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實人大關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項要求，推動財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機制，形成國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管合力。

　　五、保障措施

　?。ㄊ┣袑嵓訌娊M織實施。各有關(guān)部門和單位要進一步提高政治站位，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程。支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入重要議事日程，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作。

　　（十三）嚴格落實責(zé)任分工。市財政局要切實履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作。各有關(guān)部門和單位要切實承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，指導(dǎo)所出資企業(yè)如實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；組織和監(jiān)督所出資企業(yè)申報、上交國有資本收益；向市財政局提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和市財政局下達的預(yù)算控制數(shù)合理細化預(yù)算；加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。

　?。ㄊ模┙⒔∪Ｕ蠙C制。市財政局、各有關(guān)部門和單位要健全內(nèi)部工作機制，健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相關(guān)制度辦法，加強組織保障，明確職責(zé)分工，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。強化信息技術(shù)支撐，推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算管理信息化水平，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，參照本意見做好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作。

　　天津市人民政府

　　2025年3月4日