各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省有效降低全社會物流成本行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2025年3月8日

　?。ù思_發(fā)布）

浙江省有效降低全社會物流成本行動方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本決策部署，落實落細省委、省政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化物流體系工作要求，推動交通設(shè)施、物流組織、產(chǎn)業(yè)融合、要素配置等協(xié)同發(fā)力，促進物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

　　一、主要目標

　　到2027年，全省社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率力爭降至13%左右，鐵路、水路貨運周轉(zhuǎn)量比2023年分別增長8%、10%左右，集裝箱海鐵、江海河聯(lián)運量分別突破250萬、400萬標箱，新增倉儲物流用地1萬畝以上，建設(shè)公共無人機起降場150個以上、智慧港口3個以上，完成公路網(wǎng)、內(nèi)河航道數(shù)字化改造各1000公里以上，基本形成干支銜接、城鄉(xiāng)一體的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和打造高能級開放強省提供強力支撐。

　　二、強化機制改革，實施制度性降本行動

　?。ㄒ唬┩七M鐵路物流市場化運營。支持民營企業(yè)參與鐵路貨運支線建設(shè)運營，推進鐵路專用線共建共用。加快建設(shè)金華（義烏）中歐班列集結(jié)中心。積極拓展進境糧食、整車進口等鐵路口岸功能。積極推動鐵路運輸單據(jù)物權(quán)化改革，拓展運費貸、途中質(zhì)押等市場化增值服務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等高速鐵路快運服務(wù)。

　?。ǘ┥罨坟涍\治理改革。持續(xù)推進貨車超限超載治理，加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度。持續(xù)推進城市物流車輛便利化通行，放寬特定外觀尺寸中型貨車、輕型及以下廂式和封閉式貨車通行限制。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動“雙隨機”信用分級分類監(jiān)管。規(guī)范培育網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，建立健全公安、交通運輸、稅務(wù)等部門聯(lián)合監(jiān)管機制。開展高速公路貨車通行費優(yōu)惠政策效果評估，實施高速公路差異化收費。

　?。ㄈ┩苿游锪鲾?shù)據(jù)開放共享。迭代升級“四港聯(lián)動”智慧物流云平臺。制定物流公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，積極推動長三角等跨區(qū)域物流數(shù)據(jù)共享及市場化流通。鼓勵供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)、物流行業(yè)龍頭企業(yè)搭建物流信息平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游車、貨、倉等資源集成共享。迭代優(yōu)化“浙里e物流”應(yīng)用，加強高頻物流數(shù)據(jù)歸集。健全市級社會物流總費用核算機制和分行業(yè)物流成本統(tǒng)計體系。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新通關(guān)便利化服務(wù)。深化港口口岸通關(guān)便利化改革，推動內(nèi)支線集裝箱在寧波、舟山港域間轉(zhuǎn)運便利化。實行全省口岸機場24小時預(yù)約通關(guān)，對時效性要求較高的貨物，實施優(yōu)先接單、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先出證。實施出口貨物異地安檢前置，推廣“卡車航班”“機坪直提”等模式。積極爭取含鋰電池、含粉末等產(chǎn)品航空貨運許可試點。

　　三、統(tǒng)籌空間布局，實施網(wǎng)絡(luò)性降本行動

　　（五）加快完善物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)布局。健全以寧波舟山港為核心，杭州、溫州、嘉興、金華（義烏）等為關(guān)鍵節(jié)點，義甬舟、金麗溫等通道為主骨架的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場等配套設(shè)施及集疏運體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善城郊大倉基地、應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站等公共物流設(shè)施，補齊城鄉(xiāng)末端及山區(qū)、海島物流設(shè)施短板。

　?。┘哟笪锪黜椖坑玫匦枨蟊Ｕ?。推進各類物流設(shè)施建設(shè)與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等一體銜接。在符合國土空間規(guī)劃和滿足安全要求等前提下，允許物流倉儲用地與工業(yè)、商業(yè)等用地混合，允許物流倉儲用地與一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。鼓勵物流項目地上地下空間合理開發(fā)利用。加強低效存量物流用地盤活。鼓勵各地靈活選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等多元化物流用地供給方式。全面實施物流項目“標準地”改革，推動新增物流園區(qū)用地按標出讓和存量物流項目用地整合提升。

　　（七）創(chuàng)新布局物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。支持杭州、寧波、金華（義烏）、舟山等打造國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，培育一批帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的省級物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。推進杭州、寧波國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和溫州、嘉興省級臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)寧波東部新城、寧波江北、舟山新城、舟山普陀等航運服務(wù)集聚區(qū)和一批內(nèi)河特色航運服務(wù)集聚點。

　　四、打通聯(lián)運堵點，實施結(jié)構(gòu)性降本行動

　?。ò耍┨嵘齼?nèi)河、鐵路運輸效能。推進“航運浙江”建設(shè)，打造浙江內(nèi)河Y型千噸級航道主骨架，謀劃推進京杭運河暢通工程、浙北海河聯(lián)運通達工程等重點項目和“通港達園入企”短支航道項目，提升長三角省際干線航道能級。修編全省鐵路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃，加快滬昆鐵路外繞線等貨運干線鐵路和北侖支線復(fù)線、梅山鐵路專用線等疏港鐵路建設(shè)。

　?。ň牛┩苿佣嗍铰?lián)運創(chuàng)新發(fā)展。推動“一單制”模式在海鐵、海河、公鐵等多式聯(lián)運中的應(yīng)用，深化寧波舟山港“一箱制”模式。推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，擴大江海直達“運力池”規(guī)模。引導大宗散貨及中長距離貨運“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。積極推廣使用干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運工具，推動大宗商品運輸“散改集”。支持發(fā)展空高、?？盏嚷?lián)運新模式。

　?。ㄊ┐蛟炝x甬舟物流降本減碳大通道。優(yōu)化甬金鐵路貨運列車開行方案，增加貨運列車開行對數(shù)。加快甬金鐵路雙層高箱集裝箱運輸試驗進度，提升單趟列車集裝箱運輸能力。積極推動鐵路運價下浮。推進義甬舟零排放貨運通道建設(shè)，完善通道沿線加氫站、充換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃打造新能源重型卡車專線等綠色貨運場景。

　　五、促進產(chǎn)業(yè)融合，實施行業(yè)性降本行動

　　（十一）加快發(fā)展大宗商品物流。加快建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，創(chuàng)新發(fā)展“儲運基地+交易中心+航運服務(wù)”一體化綜合物流模式，加快構(gòu)建礦產(chǎn)品、油氣、糧食等重要商品儲運物流體系。提升電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口港口設(shè)施配套能力。加快寧波舟山港滾裝碼頭建設(shè)，拓展外貿(mào)滾裝航線，培育發(fā)展?jié)L裝船隊，創(chuàng)新推廣新能源汽車出口“集裝箱多式聯(lián)運+新型疊載法”等高效模式。水水中轉(zhuǎn)“新三樣”貨物安全適運“始發(fā)港一次申報、全程一次查驗”海事監(jiān)管模式。統(tǒng)籌優(yōu)化全省油氣管網(wǎng)布局和管道運行技術(shù)，提升油氣能源海上進口、港口儲運和陸向通道運輸能力。

　?。ㄊ┨嵘缇澄锪鞣?wù)能力。拓展在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的港口合作與布局，在長江沿線及中西部重要城市探索布局一批喂給港和內(nèi)陸無水港。加密跨境電子商務(wù)海運快線，優(yōu)先保障海運快線船舶的泊位、引航、拖輪等資源。實施“集裝箱海運準點降本”計劃。構(gòu)建全省“兩樞（紐）兩特（色）一專（業(yè)）”國際航空貨運機場體系，加大航空時刻資源供給，放寬全貨機航班時刻限制。開展跨境電子商務(wù)數(shù)字集拼業(yè)務(wù)，持續(xù)擴大全程時刻表中歐班列開行規(guī)模。拓展新能源汽車、光伏等產(chǎn)品直達班列服務(wù)。支持省內(nèi)道路貨運企業(yè)開展國際道路貨運經(jīng)營活動。持續(xù)優(yōu)化跨境物流扶持政策。

　?。ㄊ┨嵘锪鞴?yīng)鏈發(fā)展水平。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵發(fā)展采購、供應(yīng)、倉儲、運輸、配送等一體化供應(yīng)鏈模式。支持物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、逆向物流等解決方案。支持整合工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房及物流園區(qū)，建設(shè)一批聯(lián)合采購、共享倉儲、共同配送的供應(yīng)鏈服務(wù)中心。推動創(chuàng)新商貿(mào)流通供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，加強杭州、寧波-舟山、溫州、金華等現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，推動“流通走廊+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同發(fā)展。

　　（十四）推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流短板，健全全省冷鏈物流“骨干基地—物流園區(qū)—集配中心—配送網(wǎng)點”四級物流節(jié)點體系。支持杭州打造國家骨干冷鏈物流基地。推動冷鏈物流園區(qū)建設(shè)“光儲充放”一體化系統(tǒng)，加大在用地規(guī)劃、施工許可等審批環(huán)節(jié)的支持力度。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新發(fā)展低空物流。布局建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)、低空飛行服務(wù)網(wǎng)，推進低空空域管理改革。大力發(fā)展“低空+物流”，推動無人機電子商務(wù)物流規(guī)?；l(fā)展，支持在交通不便地區(qū)開展無人機配送服務(wù)。

　　六、強化集成創(chuàng)新，實施技術(shù)性降本行動

　?。ㄊ┘涌煳锪鲾?shù)智化轉(zhuǎn)型。加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展物流大模型，創(chuàng)新打造“AI+物流”等應(yīng)用場景。支持中小微物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣無人車、無人船和無人倉等技術(shù)裝備。推動G60滬昆高速公路、G15沈海高速公路等繁忙路段和浙北高等級航道網(wǎng)等重要航道數(shù)字化改造，推進梅山集裝箱碼頭、甬舟集裝箱碼頭、鼠浪湖碼頭等智慧港口建設(shè)。支持符合條件的物流技術(shù)裝備申報首臺（套）認定，對物流領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品按規(guī)定給予認定獎勵。

　　（十七）推進物流設(shè)備更新改造。支持老舊營運貨車、船舶、飛機等載運工具淘汰更新。建立國四排放標準營運柴油貨車淘汰機制，提前完成國三及以下排放標準老舊營運柴油貨車淘汰任務(wù)。支持老舊、低效倉儲設(shè)施設(shè)備，冷鏈設(shè)施設(shè)備及裝卸搬運設(shè)施設(shè)備等更新改造，推動物流園區(qū)實施智慧化改造。

　?。ㄊ耍┘涌煳锪骶G色化發(fā)展。推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，全面推廣使用可循環(huán)包裝、“瘦身膠帶”。支持純電、氫能等綠色能源在公路運輸、內(nèi)河航運、航空物流等領(lǐng)域應(yīng)用。推動清潔燃料船舶加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ牛┨嵘锪鳂藴驶?。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織等參與制（修）訂國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推動組建物流標準化聯(lián)盟。鼓勵物流企業(yè)使用共享托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝箱等標準化設(shè)施設(shè)備。積極推進長三角等跨地區(qū)物流規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、城市通行等方面標準互認，開展新興領(lǐng)域標準共建和合作研究。

　　七、優(yōu)化資源配置，實施要素性降本行動

　　（二十）做大做強經(jīng)營主體。支持國際航運、航空貨運、郵政快遞等領(lǐng)域骨干物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持大宗商品物流、冷鏈物流等細分領(lǐng)域物流企業(yè)做專做優(yōu)。完善物流、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊建設(shè)，推動物流人才納入高層次人才目錄。打造一批物流行業(yè)實訓基地和產(chǎn)教融合共同體。

　?。ǘ唬┘哟笪锪黝I(lǐng)域財政金融支持力度。支持符合條件的物流領(lǐng)域項目爭取超長期特別國債、地方政府專項債等政策資金。鼓勵各地統(tǒng)籌利用各級相關(guān)政策資金，重點支持大宗商品物流、跨境物流、冷鏈物流、鄉(xiāng)村物流等領(lǐng)域設(shè)施補短板。積極爭取入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，支持打造具有引領(lǐng)示范作用的公鐵水空多式聯(lián)運樞紐。支持物流園區(qū)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。梳理篩選一批具備一定收益水平且條件相對成熟的物流設(shè)施項目納入民間資本推介項目清單。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導金融機構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)融資特點創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資產(chǎn)品。

　　（二十二）加大稅收政策支持。全面落實物流企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等減稅降費措施。支持網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)為符合條件的貨物運輸業(yè)小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票。

　　省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省海洋經(jīng)濟廳要加強統(tǒng)籌指導，建立健全跨部門聯(lián)動機制，做好重大項目、重大改革等事項溝通協(xié)調(diào)，加強督促落實及效果評估。各地、各有關(guān)單位要堅持清單化管理、項目化推進，強化政策和要素支持，確保各項任務(wù)舉措落地見效。

　　本文件自2025年4月15日起施行。