各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關企業(yè)：

　　《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》已經(jīng)2025年2月27日市政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　合肥市人民政府

　　2025年2月28日

合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）

　　為深入貫徹落實國家和省關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力保障，制定本方案。

　　一、深化重點指標領域改革

　　圍繞企業(yè)全生命周期，對標世界銀行營商環(huán)境成熟度評價指標體系，持續(xù)推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　?。ㄒ唬┦袌鰷嗜?。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設指引和市場準入負面清單，依法實行“非禁即入”。優(yōu)化企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)、電子印章平臺、“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)等功能，探索開展無紙化證照改革試點，提升企業(yè)開辦便利化水平。完善企業(yè)“強制注銷”退出機制，擴大簡易注銷登記范圍。深入實施公平競爭審查制度，加強公平競爭審查剛性約束。

　?。ǘ┺k理建筑許可。全面落實建設項目“全省一單”，推動全市無差別受理、同標準辦理。推進建筑信息模型技術應用，探索在片區(qū)、單元、地塊規(guī)劃編制和土地出讓階段構建多維度協(xié)同機制。推進工程建設項目設計方案聯(lián)合審查，實現(xiàn)建筑單體全生命周期“一碼全鏈”管理。優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收，推行驗收事項“菜單式”服務。發(fā)展綠色建筑，加大對使用新型綠色建材的正向激勵。

　　（三）登記財產(chǎn)。推動不動產(chǎn)登記全業(yè)務類型從“網(wǎng)上可辦”到“網(wǎng)上好辦”，逐步拓寬“跨省通辦”范圍。豐富“不動產(chǎn)登記+司法”“不動產(chǎn)登記+公證”等數(shù)字化“智登”場景可辦事項，拓展不動產(chǎn)登記服務新場景。擴大不動產(chǎn)登記和地籍調(diào)查覆蓋范圍，提升不動產(chǎn)登記服務信息透明度。簡化優(yōu)化企業(yè)間不動產(chǎn)交易流程，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記委托”見證服務，為企業(yè)提供更加高效、便捷的服務體驗。

　?。ㄋ模┕没A設施建設。優(yōu)化電力接入和服務，推進省級及以上園區(qū)企業(yè)“入駐即用電”，擴大低壓辦電“零投資”政策適用范圍，對“三零”服務范圍的電力接入工程逐步實施非禁免批；落實供電可靠性管制機制，深化“政務+電力”服務場景應用，推進“工商變更+電力更名”聯(lián)辦。提升水氣接入服務質(zhì)效，制定市本級儲備土地項目水氣接入工程實施辦法，完善供水供氣可靠性管制計劃，加強地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享應用。提升電信用戶服務質(zhì)量，加強渠道建設，規(guī)范市場競爭手段，提升客服人員技能和服務水平，快速高效響應用戶需求。提高通信企業(yè)在文旅場所、交通樞紐、重點商超、商務樓宇及酒店等各類場景下建設通行權。

　?。ㄎ澹﹦趧泳蜆I(yè)。分級分類建設一批功能完備、特色鮮明的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，構建多層次的人力資源市場體系。深入開展企業(yè)職工技能培訓，鼓勵企業(yè)在崗職工提升職業(yè)技能水平。推行農(nóng)民工工資保證金電子保函，實現(xiàn)線上申請、辦理，進一步減輕企業(yè)負擔。深入開展“三仲”（勞動用工“仲意廬州”勞動法規(guī)云課堂、勞動用工管理“仲享會”及“仲裁幫您忙”法律志愿服務活動）服務，提高用人單位預防化解勞動爭議水平。

　?。┇@得金融服務。積極申報資本市場金融科技創(chuàng)新試點城市，強化新一代信息技術在資本市場業(yè)務領域的創(chuàng)新應用。開展科技企業(yè)員工持股計劃和股權激勵貸款試點，支持科技企業(yè)吸引和留住人才。優(yōu)化“一站式”科技金融服務體系，推進科創(chuàng)金融工作站縣區(qū)全覆蓋。推動實施綠色融資監(jiān)管和服務政策，引導更多金融資源流向綠色低碳領域。

　?。ㄆ撸┒愘M繳納。探索開展企業(yè)稅收事先裁定，切實解決企業(yè)跨區(qū)域、跨稅費種、集團性復雜涉稅問題。優(yōu)化非稅收入服務流程和繳費服務模式。試點推行研發(fā)費用“智匯享”模型，便利納稅申報。持續(xù)深化“政策找人”機制，完善稅務檢查分類宣傳機制，加強稅收征管信息公開力度及政策解讀力度，提高納稅人獲取信息便利性。

　?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛。制定仲裁行為保全實施指引，推動保全措施快速實施和結案。完善環(huán)境資源保護機制，促進環(huán)境資源執(zhí)法司法銜接配合。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，開展金融仲裁試點。推進矛盾糾紛多元化解中心建設，設立律師調(diào)解中心，組建公證調(diào)解服務中心，探索公證和商事調(diào)解融入訴調(diào)解紛機制。

　?。ň牛┐龠M市場競爭。持續(xù)清理招標投標交易壁壘，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動。積極推進招投標領域人工智能大模型應用，推動移動數(shù)字證書（CA）全國互認，完善常態(tài)化“雙盲”、跨省遠程異地評標保障和服務機制，提升交易活動現(xiàn)場管理水平。加強政府采購全流程信息公開，常態(tài)化排查清理排斥和限制公平競爭行為。實施高價值專利培育計劃，促進知識產(chǎn)權高效轉(zhuǎn)化與應用，推動專利在產(chǎn)品端、產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化見效。加強知識產(chǎn)權公共服務標準化建設，保障各類企業(yè)高效、便捷獲取知識產(chǎn)權公共服務資源。

　　（十）辦理破產(chǎn)。完善府院聯(lián)動工作機制，保障金融債權人行使知情權、表決權、監(jiān)督權，破解破產(chǎn)企業(yè)融資難、信用修復難等問題。完善破產(chǎn)涉稅事務辦理機制，減輕破產(chǎn)企業(yè)負擔。推進“執(zhí)破融合”，高效清理債權債務，加快“僵尸企業(yè)”出清。建設破產(chǎn)公共事務中心，推動矛盾糾紛多元化解。

　　二、賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　圍繞提升企業(yè)運營效率和市場競爭力，以企業(yè)需求為導向，系統(tǒng)推動營商環(huán)境“整體躍升”，為企業(yè)提供更加精準、專業(yè)、高效的服務。

　　（一）高效便捷的政務服務。加大“高效辦成一件事”工作力度，完善多部門、跨層級協(xié)同工作機制，打造合肥特色，力爭進入全國先進行列。加快推進人工智能大模型在政務服務中的應用，整合政務服務數(shù)據(jù)資源，打造“綜合材料空間”，推動政務服務迭代提升。建設“線上線下融合聯(lián)動”為企服務專區(qū)，一站式為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、貿(mào)易等優(yōu)質(zhì)衍生服務，探索政務服務“綜合體”建設。

　?。ǘ┚珳视行У恼叻?。提升政策制定的針對性和實操性，充分聽取各類經(jīng)營主體和商協(xié)會意見，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)意見建議。構建全方位宣傳解讀體系，以政府門戶網(wǎng)站為主平臺，協(xié)同政務新媒體，幫助企業(yè)全面理解并用足用好政策。進一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，細化政策分類和標簽體系，引入智能匹配算法和政策計算器，推動更多政策“免申即享”，讓企業(yè)更早更快獲得實惠。

　　（三）保障有力的要素服務。強化金融服務，完善市級“信易貸”平臺功能，擴大“政信貸”業(yè)務惠及面，落實小微企業(yè)授信盡職免責制度，積極為企業(yè)提供信貸、股權、保險、金融顧問等全方位服務。加強用工、人才服務保障，加快一次性吸納就業(yè)補貼（一次性擴崗補助）、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、降低失業(yè)保險費率等援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，常態(tài)化舉辦“2+N”招聘等專項活動，完善技能等級多維評價體系，加大對用人單位自主開展職業(yè)技能等級認定工作支持力度。構建新型研發(fā)機構服務體系，創(chuàng)新“場景+”賦能企業(yè)機制，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。降低企業(yè)綜合物流成本，加快建設國際航空貨運集散中心，建成合肥機場國家智慧口岸，促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，推進中歐班列“運費分段結算”“國內(nèi)水運運費扣減”模式，積極申建陸港保稅物流中心（B型）。提升法律服務質(zhì)效，高水平運營合肥法務區(qū)，搭建律企協(xié)作平臺，建強法律服務隊伍，開展“法律服務進萬企”等活動。

　　（四）開放包容的涉外服務。強化外貿(mào)外資外包外經(jīng)外智“五外聯(lián)動”工作機制，形成涉外服務工作合力。提升跨境物流效率，推廣“直裝”“直提”“離港確認”等模式，暢通物流通道。優(yōu)化通關流程，深化“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監(jiān)管模式改革，設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，實施7×24小時預約通關。強化海外知識產(chǎn)權糾紛應對，加強關鍵領域核心技術知識產(chǎn)權專項保護，為出海企業(yè)提供快速審查、確權、維權服務。擴大出口退稅“非接觸式”服務，推行外商投資“管家式”服務，強化跨境金融支持，助力企業(yè)“走出去”。

　　三、強化企業(yè)訴求和關切響應

　　圍繞解決經(jīng)營主體急難愁盼問題，堅持問題導向，靶向攻堅，精準發(fā)力，努力做到企業(yè)無需不擾、有求必應。

　　（一）最大限度減少入企檢查頻次。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，嚴控入企檢查人員數(shù)量，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。嚴格控制專項檢查，進一步規(guī)范檢查行為，集中查處并糾治涉企檢查過多過亂等問題，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。

　?。ǘ┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管。深入推進“8+4”跨部門綜合監(jiān)管，建立健全信用風險分類管理機制。建立健全信用承諾管理制度，推廣審批替代、行業(yè)自律、主動公示、信用修復等類型信用承諾。推行包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域的輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M政府履約踐諾。常態(tài)化收集公共政策不兌現(xiàn)及拖欠企業(yè)賬款問題線索，建立企業(yè)投訴臺賬，實行掛牌督辦、銷號管理，進一步推動惠企政策落實到位、政府承諾兌現(xiàn)到位。健全保障中小企業(yè)款項支付制度、大型企業(yè)信息公示制度、國有企業(yè)拖欠賬款處罰機制，預防“連環(huán)欠”。加強政府投資項目監(jiān)管，對應付賬款要及時審計、結算、支付，不得拖欠或變相拖欠工程款。

　?。ㄋ模┲ΡＷo企業(yè)合法權益。規(guī)范牟利性職業(yè)舉報，依法有效遏制惡意濫用舉報權利的職業(yè)索賠行為。聚焦科技創(chuàng)新密集型重點領域，依法嚴懲侵犯商業(yè)秘密犯罪，高效處置知識產(chǎn)權侵權糾紛案件。加強涉企收費監(jiān)測監(jiān)管，依法加大對亂收費行為的懲戒力度。全面清理對市域內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，探索市區(qū)內(nèi)企業(yè)遷移事項全程網(wǎng)辦。

　?。ㄎ澹娀髽I(yè)訴求閉環(huán)辦理。充分發(fā)揮省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺、12345營商環(huán)境監(jiān)督分線等渠道和平臺作用，堅持企業(yè)訴求“一口受理”。強化跨部門、跨層級事項集中會商、協(xié)同辦理，重點難點問題專題調(diào)度、提級辦理。強化跟蹤問效，通過電話回訪、面對面溝通等形式，及時向企業(yè)反饋問題辦理進展情況，掌握企業(yè)訴求辦理的真實性和滿意度。

　　四、加強營商環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新

　　圍繞營商環(huán)境整體提升，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級等多維度協(xié)同，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)滿意度和獲得感。

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量建設營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎，突出優(yōu)勢特色，在營商環(huán)境各領域、各環(huán)節(jié)積極探索創(chuàng)新，努力打造“一地一品”，形成區(qū)域營商環(huán)境名片。健全“試點-驗證-總結-推廣”的閉環(huán)工作機制，對行之有效的典型案例和經(jīng)驗做法以適當形式予以固化，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全市復用”。加強縱向?qū)雍蜋M向協(xié)調(diào)，對優(yōu)化營商環(huán)境的各項任務實行清單化管理、項目化推進、閉環(huán)式落實。

　　（二）強化協(xié)同工作機制。全市各級各部門要將繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”，主要領導要親自謀劃、親自部署、親自推動，分管領導要親力親為、具體負責，各級營商環(huán)境建設牽頭部門要統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，配合部門要主動擔當作為，做到齊抓共管、上下聯(lián)動，確保各項工作部署快速實施、落地見效。

　?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)和社會力量參與。廣泛聽取企業(yè)意見建議，發(fā)揮“營商環(huán)境監(jiān)督員”作用，建立營商環(huán)境問題線索收集和反饋機制，鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督，提供客觀、專業(yè)的改進建議。

　?。ㄋ模娀麄魍茝V示范帶動。一體抓好“狹義”和“廣義”的營商環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、天藍水清的生態(tài)環(huán)境、好人輩出的社會環(huán)境，營造人人、事事、處處都是營商環(huán)境的良好氛圍。積極挖掘我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新做法、特色亮點等，對基層首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗加大宣傳推廣力度，加強互學互鑒，形成“交流互鑒、比學趕超”改革氛圍，推動營商環(huán)境水平整體提升。

　　附件：（略）