各區(qū)國動辦，機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將上海市國防動員辦公室《聚焦提升企業(yè)感受  持續(xù)打造人民防空領(lǐng)域一流營商環(huán)境的若干措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市國防動員辦公室

　　2025年3月11日

　　聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造人民防空領(lǐng)域一流營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹上海市委市政府持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境決策部署和行動方案，聚焦提升企業(yè)感受，進一步激發(fā)人民防空從業(yè)企業(yè)活力，助力上海人民防空行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定如下措施：

　　一、不斷提升人防工程項目審批和管理質(zhì)效

　　1. 加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。修訂《上海市重點區(qū)域民防設(shè)施規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，對重點地區(qū)的人防工程建設(shè)強化規(guī)劃統(tǒng)籌和項目統(tǒng)籌的過程指導(dǎo)，落實專人服務(wù)，推行全程幫辦、容缺受理。本市重大工程和重點產(chǎn)業(yè)的人防工程建設(shè)項目參照管理。

　　2. 推動項目開工“一件事”辦理。深化與市住建等部門之間的審批業(yè)務(wù)協(xié)同和管理數(shù)據(jù)共享，進一步完善人防建設(shè)工程施工許可與質(zhì)量監(jiān)督合并辦理機制。優(yōu)化人防工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等制度規(guī)則和配套舉措，推動“建筑師負責(zé)制”在人防工程領(lǐng)域的試點推廣。

　　3. 完善項目竣工驗收管理。聚焦“一站式綜合竣工驗收”中的人民防空驗收管理，對建設(shè)單位通過審批管理系統(tǒng)申請?zhí)崆艾F(xiàn)場查看服務(wù)和分期驗收的，按照條件標準做好人防專項竣工驗收工作。制定人防工程檔案接收告知承諾辦法，明確容缺辦理的條件、材料、程序和事中事后監(jiān)管要求。加強電子證照檔案材料的在線歸集，提升人防工程項目綜合驗收質(zhì)效。

　　4. 協(xié)同解決“停車難”問題。貼近民生工程、民心工程,繼續(xù)推動新增公用人防工程項目公益化使用。會同市相關(guān)部門加強指導(dǎo)服務(wù)，針對人防工程（含公益化使用項目），完善新能源汽車充電設(shè)施配套管理措施，切實推進“停車難”綜合治理。

　　二、持續(xù)優(yōu)化人防工程領(lǐng)域整體服務(wù)

　　5. 充分利用數(shù)據(jù)賦能。推進“智慧國動”數(shù)據(jù)底座建設(shè)，完善信息系統(tǒng)辦事功能模塊，提升企業(yè)網(wǎng)上辦事的流暢度和閉合性。推進公用人防工程的物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，拓展非現(xiàn)場檢查手段，促進數(shù)據(jù)信息匯聚共享，運用數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)測分析，及時提醒項目監(jiān)管的風(fēng)險隱患。

　　6. 不斷優(yōu)化涉企政策服務(wù)。組織修訂本市人民防空領(lǐng)域《行政處罰裁量基準》和《輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，梳理并修改完善涉企行政檢查政策文件和檢查文書，提高制度文件的整體性、清晰性和便利性，明晰監(jiān)管規(guī)則。積極開展政策“送上門”服務(wù)，充分利用“兩頁”（市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁）推送本市人防工程建設(shè)政策和典型案例，確保政策落地落細。

　　7. 持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。進一步推進本市人民防空領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。夯實領(lǐng)導(dǎo)干部“我陪群眾走流程”幫辦機制，拓寬幫辦服務(wù)范圍。完善智能預(yù)填等服務(wù)功能，做強“線上人工幫辦”服務(wù)，助力企業(yè)高效辦事，促進服務(wù)能力提質(zhì)增效。

　　8. 及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)注關(guān)切。針對人防工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)反映的項目施工圖設(shè)計、安全施工管理以及人防工程使用維護和項目改建中的各類共性問題，加強技術(shù)支持（含整改問題反饋）和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，及時回應(yīng)企業(yè)需求。

　　三、規(guī)范涉企行政檢查監(jiān)管

　　9. 推行跨部門綜合監(jiān)管。積極推進“人防工程使用綜合監(jiān)管一件事”改革，建立跨部門聯(lián)合抽查檢查制度。推動將人防工程維護管理和安全使用納入上海基層治理“多格合一”體系，推進條塊聯(lián)動和政社互動管理。圍繞人防工程檢驗檢測、防護設(shè)備生產(chǎn)安裝以及施工圖文件審查，加強風(fēng)險預(yù)警及問題線索聯(lián)合處置，保障人防工程防護效能，打牢安全發(fā)展底座，提升行業(yè)綜合治理能力。

　　10. 強化企業(yè)信用監(jiān)管。修改完善《上海市人防行業(yè)市場主體信用評價標準》，構(gòu)建“采信、評信、用信”企業(yè)信用監(jiān)管閉環(huán)機制，嚴格落實人防工程領(lǐng)域涉企行政檢查涉及的行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達”工作要求，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。

　　11. 加強重點事項監(jiān)管。根據(jù)人防工程領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)險特點，突出質(zhì)量管控和安全防控，在工程項目設(shè)計、施工管理，防護設(shè)備檢測和工程使用監(jiān)管等方面，篩選確定“無事不擾事項清單”和“重點監(jiān)管事項清單”。對重點監(jiān)管事項制定項目實施清單方案，推進項目全過程的質(zhì)量和安全行政執(zhí)法，守牢質(zhì)量和安全底線。

　　12. 提升行政檢查質(zhì)效。嚴格實施涉企行政檢查“檢查碼”制度，實行分級分類監(jiān)管。加強行政執(zhí)法案件評議監(jiān)督，防范涉企“小案重罰”“過罰不當”“類案不同罰”問題。加強對行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。借助駐滬央媒和市、區(qū)兩級媒體，宣貫人民防空法規(guī)文件，強化典型案例的“以案釋法”教育，提高涉企行政執(zhí)法檢查減量提質(zhì)工作效果，引導(dǎo)形成良好的法治環(huán)境。

　　四、推進人防工程領(lǐng)域協(xié)調(diào)共治

　　13. 維護公平市場環(huán)境。在制度文件編制、招投標和政府采購等方面嚴格落實公平競爭審查制度，保障企業(yè)公平參與人民防空領(lǐng)域的市場競爭。將企業(yè)外省市業(yè)績和處罰信息納入信用評價范圍，通過加強信用約束，規(guī)范企業(yè)異地經(jīng)營行為。強化人防工程防護設(shè)備等領(lǐng)域的反壟斷管理和政策宣貫，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，從嚴防范各種形式的行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場壟斷。

　　14. 深化行業(yè)內(nèi)部治理。發(fā)揮上海市人民防空領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會的科技支撐、技術(shù)培訓(xùn)、專家服務(wù)等功能作用，開展部分龍頭施工企業(yè)“一對一”對口聯(lián)系試點，暢通政企協(xié)作，助力企業(yè)將監(jiān)管要求嵌入內(nèi)部質(zhì)量管理體系，提高項目施工管理水平。深化協(xié)會自身改革，強化協(xié)會對會員企業(yè)守法經(jīng)營、公平競爭、誠信自律的引導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵協(xié)會積極吸收外省市企業(yè)加入，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，共同促進行業(yè)發(fā)展。

　　15. 加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全完善東部六省一市人民防空領(lǐng)域協(xié)同交流協(xié)作機制，匯總梳理六省一市人民防空技術(shù)標準規(guī)范，開展標準體系研究和相關(guān)技術(shù)交流會。開設(shè)“區(qū)域協(xié)同科技之窗”專欄，展示東部六省一市人民防空領(lǐng)域科研創(chuàng)新、科技交流和科研動態(tài)等內(nèi)容，助推區(qū)域企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　持續(xù)打造人民防空領(lǐng)域一流營商環(huán)境的若干措施重點任務(wù)分工表