為進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，廣泛吸納民意、匯聚民智，現(xiàn)將鄭州市人大經(jīng)濟(jì)委員會起草形成的《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定（征求意見稿）》全文公布，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議，并于2025年6月12日前將修改意見和建議及時反饋至市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委。

　　特此公告。

　　電　　話：89890753

　　電子郵箱：zzrdjjgw@126.com

　　通訊地址：鄭州市中原西路233號鄭州市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委辦公室

　　郵　　編：450007鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室

　　2025年6月5日

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定

（征求意見稿）　　

為深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神和關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真落實中央和省委、市委部署要求，推動我市營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)提升，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)作出如下決定：

　　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是一個地區(qū)的發(fā)展軟實力和核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，對于以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。全市上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力打造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好環(huán)境，推動我市躋身全國營商環(huán)境第一方陣。

　　二、優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

　　推進(jìn)公平競爭制度實施。嚴(yán)格落實國家反壟斷法律、法規(guī)和規(guī)章，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，完善舉報處理和回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)破除各類顯性和隱性壁壘，全面清理企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，破除制約民營企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。完善政府采購和招投標(biāo)制度，推動政府采購在線監(jiān)管和交易，規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)插手干預(yù)等問題，營造廉潔公平、透明高效的公共資源交易環(huán)境。

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育，支持以民營企業(yè)為核心加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，著力培育一批民營龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。支持民營企業(yè)擴(kuò)大投資、開拓市場，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，強(qiáng)化民間投資項目要素保障，引導(dǎo)和支持更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立民營企業(yè)司法平等保護(hù)機(jī)制，加大涉企公共法律服務(wù)供給，完善民營企業(yè)服務(wù)機(jī)制，暢通企業(yè)反映訴求渠道。

　　加大要素保障力度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐,打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、要素資源市場、市場設(shè)施、商品服務(wù)市場、市場監(jiān)管等統(tǒng)一，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域自由流動，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚優(yōu)質(zhì)資源。推廣實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”及彈性出讓模式，鼓勵企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地。發(fā)揮“鄭好融”普惠金融和科技金融作用，建立完善“金服+征信”雙平臺運(yùn)作模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營、小微、科創(chuàng)等市場主體支持力度。深入實施“鄭聚英才計劃”、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，深化開展人才項目雙招雙引，健全完善人才認(rèn)定、培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制，積極延攬更多高水平創(chuàng)新人才。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

　　三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　深化政務(wù)服務(wù)改革。持續(xù)深化“高效辦成一件事”，推進(jìn)國家新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單落地。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)，逐步實現(xiàn)高頻“一件事”服務(wù)場景全覆蓋。推動政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“無證明城市”建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)群眾到政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項時，政府部門核發(fā)的材料一律免提交、通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證明的免于提交實體證照。

　　提高政務(wù)服務(wù)能力。創(chuàng)新應(yīng)用“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型基礎(chǔ)體系，打造政務(wù)“數(shù)字人”、智能行政審批、惠企惠民政策服務(wù)等政務(wù)服務(wù)大模型應(yīng)用場景。持續(xù)深化有訴即辦，暢通企業(yè)群眾訴求及投訴渠道，加強(qiáng)全流程幫辦代辦，及時解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善政務(wù)服務(wù)好差評制度，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。推進(jìn)實施“政務(wù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)”，健全問題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制和定期走訪機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)由“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

　　提升業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享水平。深化業(yè)務(wù)協(xié)同改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)全市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，推行高頻政務(wù)服務(wù)事項同城通辦，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化審批，加快實現(xiàn)審批不見面、辦事有保障。擴(kuò)展電子證照、電子印章應(yīng)用場景，推動電子證照在政務(wù)服務(wù)事項免證辦、行政執(zhí)法和社會化領(lǐng)域應(yīng)用盡用，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。打破行政壁壘，推進(jìn)“汴捷辦”“鄭好辦”APP深度融合，在鄭州、開封政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“鄭開通辦”專窗，實現(xiàn)異地代收代辦，完成“鄭開通辦”高頻事項跨區(qū)域線下辦理。

　　四、優(yōu)化法治環(huán)境，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

　　促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法權(quán)力配置。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的服務(wù)型執(zhí)法模式。完善行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“四張清單”制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企行政檢查，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等影響和干擾市場主體正常經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。

　　提升司法辦案質(zhì)效。建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，完善法律監(jiān)督方式，暢通市場主體合法權(quán)益司法救濟(jì)渠道。規(guī)范網(wǎng)上立案和線上訴訟，建立和完善“立審執(zhí)”一體化辦案機(jī)制，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式辦理、一攬子解決。高效高質(zhì)辦理民商事訴訟案件，突出案結(jié)事了，定分止?fàn)?，加?qiáng)調(diào)解工作，鼓勵自動履行，避免任意發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)，推動涉企案件及時高效審判執(zhí)行。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，準(zhǔn)確把握法律標(biāo)準(zhǔn)和實施尺度，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物，依法及時將符合條件的被執(zhí)行人從失信名單中刪除、撤銷，充分釋放市場主體活力。

　　加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府誠信履約機(jī)制，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約，杜絕新官不理舊賬。加大失信懲戒力度，持續(xù)抓好政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠信建設(shè)，對政府部門違規(guī)毀約、不守承諾、拖欠賬款等損害市場主體權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　五、優(yōu)化開放環(huán)境，塑造開放包容形象

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新，實施貿(mào)易投資便利化改革，突出綜保區(qū)、口岸、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)四大核心要素，加大交通物流、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力度，形成一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化與東盟國家貿(mào)易協(xié)作，系統(tǒng)化、創(chuàng)造性推動“海陸空數(shù)”絲綢之路建設(shè)，打造更高水平內(nèi)陸開放高地。

　　加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新涉外服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容。健全完善自貿(mào)區(qū)與航空港實驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放功能區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建“臨空＋自貿(mào)＋保稅”疊加優(yōu)勢。加快建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，積極申建自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展體系，深化高質(zhì)量改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動全域自貿(mào)。

　　持續(xù)優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌開放和安全，充分發(fā)揮過境免簽政策效應(yīng)，全方位提升我市國際化水平。聚焦海關(guān)監(jiān)管模式和監(jiān)管流程，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)便利保障。完善口岸功能、做大口岸業(yè)務(wù)、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。深化國際合作，嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級，將鄭州市打造成為跨境經(jīng)貿(mào)投資、國際旅游消費(fèi)重要目的地。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

　　各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作，將工作開展情況納入政府年度工作報告，向同級人民代表大會報告。市人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定并不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，明確各級人民政府及有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)、措施和責(zé)任。

　　市發(fā)展改革委是我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考評。其他政府部門和有關(guān)單位按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　全市上下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和典型經(jīng)驗，辦好“鄭州企業(yè)家日”系列活動，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。充分利用黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理機(jī)制，發(fā)揮好營商環(huán)境監(jiān)督員、體驗官和顧問團(tuán)作用，為我市營商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

　　七、發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督效能

　　各級人大及其常委會要依法履職，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重小切口，聚焦市場主體痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察和調(diào)研等多種方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督，推動本決定落地落實。各級人大代表要充分發(fā)揮作用，廣泛參與各項監(jiān)督活動，認(rèn)真聽取群眾意見建議，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境的推動者、實踐者和引領(lǐng)者。

　　本決定自公布之日起施行。