各市級預算主管部門，各區(qū)財政局，市政府采購中心：
《上海政府采購云平臺電子賣場管理辦法》已經2025年5月28日上海市財政局第11次局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2025年7月1日起施行。
特此通知。
上海市財政局
2025年6月6日
上海政府采購云平臺電子賣場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，規(guī)范政府采購行為，提高多頻次、小額度采購效率，降低交易成本，促進公平競爭，發(fā)揮政府采購政策功能，進一步優(yōu)化本市政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）通過上海政府采購云平臺電子賣場（以下簡稱電子賣場）實施的采購活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱電子賣場，是指依托上海政府采購云平臺所構建，適用于小額零星采購，供相關供應商以數(shù)據(jù)電文形式辦理采購場館入駐、上架展示并動態(tài)維護其商品，采購人按照本辦法規(guī)定從中選購商品的全流程電子化采購平臺。
本辦法所稱采購場館，是指本辦法第二章規(guī)定的適用于特定采購對象的各類交易場館。
本辦法所稱商品，是指供應商按照電子賣場相應采購場館的入駐規(guī)則辦理入駐后上架展示的貨物和服務。
第四條 供應商入駐電子賣場及商品上架等全部免費，任何單位和個人不得向供應商收取任何費用。
第五條 電子賣場采購活動應遵循公平公正、公開透明、誠實信用、高效便捷和講求績效原則。
第六條 電子賣場應當助力落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等政府采購政策，通過對商品加掛政府采購政策標識等方式，方便采購人識別和查詢，引導采購人落實政府采購政策。
電子賣場應當嚴格執(zhí)行資產配置、軟件正版化、公務用車管理等有關規(guī)定。
第七條 市財政局負責統(tǒng)籌規(guī)劃電子賣場建設和運行管理工作，確定電子賣場的適用范圍及交易規(guī)則，加強對電子賣場運營方的管理。
市、區(qū)財政部門負責對電子賣場內本級政府采購項目的交易活動進行監(jiān)督管理，依法對采購人、供應商違反政府采購法律法規(guī)的行為進行處理處罰。
第八條 市政府采購中心接受市財政局委托，根據(jù)《關于規(guī)范開展本市政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》（滬財采〔2022〕14 號）、《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運行工作方案》（滬財采〔2022〕26號，以下簡稱《網(wǎng)上超市試運行工作方案》）等相關規(guī)定，負責本辦法第十三條規(guī)定的集中采購品目框架協(xié)議采購實施及履行管理，以及網(wǎng)上超市的日常運行管理工作。
第九條 上海政府采購云平臺運營方（以下簡稱云平臺運營方）負責按照市財政局要求，開展電子賣場運維工作，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。根據(jù)本辦法及《網(wǎng)上超市試運行工作方案》等相關規(guī)定，對網(wǎng)上超市商品開展信息巡檢、質量抽檢等相關工作，調解網(wǎng)上超市交易糾紛。
第十條 采購人應當健全完善政府采購內控機制，加強本單位電子賣場采購活動管理，做好單位賬號管理、工作流程及操作權限的配置維護等日常事務，依法依規(guī)選擇電子賣場相應采購場館，按照規(guī)定的交易規(guī)則確定成交結果，根據(jù)合同（含訂單）約定及時驗收并付款。
第十一條 電子賣場供應商應當按照其入駐承諾、所簽訂的框架協(xié)議和采購合同等約定履行義務，承擔責任，包括規(guī)范開展商品上架及信息維護，嚴格遵守電子賣場交易規(guī)則，誠實守信履約，并做好業(yè)務咨詢、售后服務、爭議處理等相關工作，配合市政府采購中心、云平臺運營方履行規(guī)定職責，自覺接受本市財政部門監(jiān)督管理。
第二章 電子賣場場館
第十二條 電子賣場由框架協(xié)議采購館和網(wǎng)上超市組成。
第十三條 框架協(xié)議采購館是指，根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等相關規(guī)定，對《上海市政府集中采購目錄及標準》明確的適用框架協(xié)議采購的集中采購品目，集中采購機構通過公開征集確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議后，供入圍供應商入駐并上架展示入圍商品，由采購人按規(guī)定從中選購、確定第二階段成交供應商的采購場館。
第十四條 網(wǎng)上超市是指，根據(jù)《網(wǎng)上超市試運行工作方案》等相關規(guī)定，市政府采購中心組織公開征集，供應商作出承諾并經審核通過后，供其入駐并上架展示相應品目商品，由采購人按規(guī)定從中選購的采購場館。
網(wǎng)上超市交易的商品品目為通用貨物和服務，由市財政局結合框架協(xié)議采購品目和采購人的共性需求確定并公布。
第十五條 對于《上海市政府集中采購目錄及標準》確定的適用框架協(xié)議采購的集中采購品目，且單筆采購金額未達到本市政府采購限額標準的，應當通過框架協(xié)議采購館采購；單筆采購金額達到本市政府采購限額標準的，應當委托集中采購機構依法組織項目采購。
第十六條 對單筆采購金額未達到本市政府采購限額標準的以下兩類項目，采購人可以通過網(wǎng)上超市采購：
（一）框架協(xié)議采購館內的商品，符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三十七條規(guī)定情形的，或者采購人確有特殊使用需求，框架協(xié)議采購館內的商品無法滿足其實際工作需要的；
?。ǘ┦胸斦执_定的集中采購目錄以外的通用貨物。
對前款第一項規(guī)定的采購項目，采購人經預算主管部門同意后，方可通過網(wǎng)上超市采購；對前款第二項規(guī)定的采購項目，鼓勵采購人通過網(wǎng)上超市按照競爭擇優(yōu)原則采購，采購人也可按單位內控管理相關規(guī)定通過其他渠道采購。
單筆采購金額達到本市政府采購限額標準的項目不得通過網(wǎng)上超市采購，采購人應當依法選擇相應采購方式。
第三章 供應商入駐規(guī)則
第十七條 供應商申請入駐電子賣場的，應當按照《上海市政府采購供應商信息登記管理辦法》要求，提前在上海政府采購網(wǎng)（www.zfcg.sh.gov.cn）完成信息登記手續(xù)，進入本市政府采購供應商庫。
第十八條 供應商入駐電子賣場，應當具備下列基本條件：
（一）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；
?。ǘ┪幢弧靶庞弥袊保╳ww.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；
?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條 供應商入駐電子賣場各場館，應當按照相應場館的供應商入駐規(guī)則辦理具體入駐事宜。
第二十條 供應商入駐框架協(xié)議采購館，應當參加集中采購機構組織的框架協(xié)議采購公開征集，經確定為入圍供應商并與集中采購機構訂立框架協(xié)議后入駐?？蚣軈f(xié)議期滿后未續(xù)期的，相關入駐供應商自動退出框架協(xié)議采購館。
貨物項目框架協(xié)議采購的入圍供應商可以提供委托協(xié)議和委托的代理商名單，委托一家或者多家代理商入駐框架協(xié)議采購館，接受采購人合同授予并履行采購合同。
第二十一條 網(wǎng)上超市采用公開征集、供應商承諾與審核入駐模式。供應商應根據(jù)市政府采購中心發(fā)布的征集公告和要求，結合自身的實際經營資質和服務能力，向市政府采購中心發(fā)起入駐申請，并簽署入駐承諾書，經市政府采購中心審核通過后入駐網(wǎng)上超市。
生產廠商、經銷商及其他依法經營的供應商均可申請入駐網(wǎng)上超市。
第二十二條 框架協(xié)議采購館的封閉式框架協(xié)議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。
網(wǎng)上超市入駐供應商可以隨時申請退出。
供應商因自身原因申請退出電子賣場的，需確保無待處理交易或其他糾紛，并承諾繼續(xù)對處于質保期或服務期限內的商品負責。
第四章 供應商及商品管理
第二十三條 供應商應當按照電子賣場各場館的管理規(guī)則分類上架商品，加強價格、庫存等商品信息更新維護，確保電子賣場商品信息全面、準確、有效，并對其發(fā)布商品信息的真實性、合法性負責。其中，框架協(xié)議采購館的商品，供應商應當按照入圍商品信息上架展示，并對一致性負責；網(wǎng)上超市的商品，應當符合《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》（以下簡稱《網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》）的商品發(fā)布規(guī)范及管理要求。
第二十四條 電子賣場銷售的商品應當合法合規(guī)、質量優(yōu)良、貨源充足、價格合理、信息完整、服務良好，并符合以下基本條件：
?。ㄒ唬┥唐贩蠂曳煞ㄒ?guī)、強制性標準、三包政策及有關規(guī)定；
?。ǘ┥唐房稍谥袊硟群戏ㄤN售，保證原廠原裝、全新正品，不得侵犯他人知識產權或其他合法權益；
（三）商品的規(guī)格型號、商品條碼、配置參數(shù)、服務標準等應當與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售專供、特配商品；
?。ㄋ模┥唐穬r格不得高于其生產廠商官方網(wǎng)站同期對外公布的價格，同時，框架協(xié)議采購館商品價格不得超過入圍供應商的第一階段響應報價，網(wǎng)上超市商品價格不得高于同期大型電商自營商品平均銷售價格；
?。ㄎ澹┥唐钒惭b調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開有償收費標準，未公開收費標準的，不得要求采購人另行付費。
第二十五條 電子賣場的商品配置參數(shù)、市場價格、服務標準等信息因市場發(fā)生變化或者型號升級換代、停產缺貨的，供應商應當在5個工作日內申請更新或下架。其中，框架協(xié)議采購館的商品，價格調整后不得超過協(xié)議價格，因產品升級換代、用新產品替代原入圍產品的，應當保證不降低質量、不提高價格，并報市政府采購中心審核。
第二十六條 電子賣場對貨物類品目，實行智能化商品預檢、展示、搜索、比對，并引入第三方價格監(jiān)測服務，對供應商上架商品價格和成交價格進行監(jiān)測，形成并上報監(jiān)測結果。
第二十七條 云平臺運營方以及市財政局委托的第三方監(jiān)測機構對電子賣場商品信息及價格等進行定期或不定期巡檢。市政府采購中心對電子賣場交易履約進行管理。如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)、違約等問題，市政府采購中心、云平臺運營方將依據(jù)本辦法、《網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》規(guī)定以及框架協(xié)議約定對相關供應商作出處理。
屬于集中采購品目范圍的商品及其供應商，由市政府采購中心負責統(tǒng)一管理，云平臺運營方提供技術支持；其他品目商品及其供應商，由云平臺運營方依據(jù)《網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》進行管理。
第五章 交易規(guī)則
第二十八條 采購人應當厲行節(jié)約、科學合理確定采購需求，規(guī)范選擇電子賣場采購場館和交易方式。
第二十九條 電子賣場的交易方式包括直購（議價）、競價兩種。
直購（議價）是指，由采購人依據(jù)商品價格、質量以及服務便利性、用戶評價等因素，直接選定供應商并按照商品上架價格成交，或者與供應商進行議價以不超過商品上架價格成交的交易方式。
競價是指，由采購人明確競價需求，邀請所有符合競價需求的供應商在規(guī)定時間內參與競價，確定報價最低的供應商為成交供應商的交易方式。有效報價供應商不足3家的，采購人應當重新組織競價。重新競價只有2家供應商有效報價的，報價較低的供應商為成交供應商；只有1家供應商有效報價的，采購人可以直接確定其為成交供應商。
第三十條 框架協(xié)議采購館的交易方式應當按照相應的框架協(xié)議約定執(zhí)行，其中，直接選定或順序輪侯對應直購（議價）交易方式，二次競價對應競價交易方式。
第三十一條 網(wǎng)上超市按照下列規(guī)定確定交易方式：
?。ㄒ唬﹩喂P采購金額達到20萬元但未達到本市政府采購限額標準的項目，以及單筆采購金額未達到20萬元但屬于本辦法第十六條第一款第一項規(guī)定中，采購人確有特殊使用需求，框架協(xié)議采購館內商品無法滿足其實際工作需要而實施網(wǎng)上超市采購的項目，采購人應當采用競價交易方式。
?。ǘ┢渌麊喂P采購金額未達到20萬元，采購人已經進行充分市場調研并掌握相關商品價格信息的項目，采購人可以采用直購（議價）交易方式，根據(jù)需要也可以采用競價交易方式；
采購人不得將應當采用競價交易方式的項目，通過拆分預算、采用直購（議價）交易方式多次采購或其他任何方式規(guī)避競價。
符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三十七條規(guī)定情形而實施網(wǎng)上超市采購的項目，采用競價交易方式的，競價的最高限價應當?shù)陀诳蚣軈f(xié)議采購館相同貨物的價格。
第三十二條 電子賣場成交結果應當按照有關采購結果公開要求在上海政府采購網(wǎng)公告。
第三十三條 采購人通過電子賣場采購涉及進口、節(jié)能、環(huán)保等商品的，應按照政府采購政策和國家有關規(guī)定執(zhí)行
第三十四條 采購人和成交供應商應當訂立固定價格合同，列明實際采購數(shù)量或者計量方式等，包括服務項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務工作量等詳細工作量清單。
對于政府采購項目，采購人需關聯(lián)預算生成訂單和正式采購合同，并回傳至預算管理一體化系統(tǒng)，根據(jù)合同約定進行支付；對于非政府采購項目，電子賣場可直接生成訂單，采購人根據(jù)本單位內控制度和財務報銷要求進行支付。
第六章 履約管理
第三十五條 電子賣場采購合同生效后，供應商應當按約定提供商品及服務，及時將商品、發(fā)票等配送至采購人指定地點，并履行商品更換、退貨、維修等售后服務承諾。
第三十六條 供應商交付貨物、提供服務后，或者合同履行達到驗收條件的，采購人應當按照合同約定的技術、服務、時間等要求進行驗收。
第三十七條 驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發(fā)票后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得無故拒絕或延遲支付。鼓勵采購人通過完善內部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內完成資金支付事宜。采購人和供應商對資金支付產生爭議的，應當按照法律法規(guī)和合同約定及時解決，保證資金支付效率。
第三十八條 采購人或者供應商不得擅自變更成交結果或者采購合同。
第三十九條 交易活動結束后，交易雙方均有權對對方的交易情況作出評價，所作評價應當公正、客觀、真實。評價記錄為今后交易及監(jiān)督管理提供參考。
第四十條 電子賣場交易及履約過程中發(fā)生的爭議，采購人與供應商應當按照合同約定自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┛蚣軈f(xié)議采購館發(fā)生的爭議，交易雙方可提交市政府采購中心處理，市政府采購中心根據(jù)本辦法規(guī)定及框架協(xié)議約定提出處理意見；采購人、供應商不服的，可依法申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟。
?。ǘ┚W(wǎng)上超市發(fā)生的爭議，交易雙方可提交云平臺運營方調解。屬于集中采購品目范圍的商品，爭議調解失敗的，由云平臺運營方報市政府采購中心，市政府采購中心根據(jù)本辦法及《網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》提出處理意見；采購人、供應商不服的，可依法申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟。集中采購品目范圍以外的商品，爭議調解失敗的，采購人、供應商可依法直接申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟。
對于在電子賣場中交易的政府采購項目，符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的質疑、投訴條件的，供應商可依法提起質疑、投訴。
第四十一條 采購人在電子賣場交易及履約過程中發(fā)現(xiàn)供應商存在涉嫌違反電子賣場入駐規(guī)定或框架協(xié)議約定行為的，應當及時向市政府采購中心、云平臺運營方報告；政府采購項目中存在涉嫌違反政府采購法律法規(guī)行為的，應當及時向同級財政部門報告。
第七章 監(jiān)督管理
第四十二條 市政府采購中心、云平臺運營方應當根據(jù)本辦法、《網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程》規(guī)定以及框架協(xié)議約定，對供應商的違規(guī)、違約行為予以扣分、暫停交易資格、清退以及相關商品凍結、下架等處理，并將處理結果在上海政府采購網(wǎng)公示。
在電子賣場政府采購項目中發(fā)現(xiàn)涉及違反政府采購法律法規(guī)情形的，應當按照項目監(jiān)管權限報告市、區(qū)財政部門處理。
第四十三條 供應商有下列情形之一的，由市政府采購中心按規(guī)定予以清退出電子賣場：
?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；
?。ǘ┍弧靶庞弥袊保╳ww.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；
?。ㄈ┨峁┨摷俨牧现\取成交；
?。ㄋ模┫虿少徣?、云平臺運營方、集中采購機構、財政部門有關人員行賄或者提供其他不正當利益；
?。ㄎ澹┡c其他供應商、采購人或者集中采購機構有關人員惡意串通；
（六）成交后無正當理由拒絕簽訂合同；
?。ㄆ撸┎宦男泻贤x務或者履行合同義務不符合約定，經采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行；
?。ò耍┚懿粓?zhí)行市政府采購中心、云平臺運營方的整改要求，或者拒不糾正違規(guī)、違約行為；
（九）因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動且在禁止或限制期限內；
?。ㄊ┧炗喌目蚣軈f(xié)議期滿未續(xù)期。
供應商有前款第三至六項規(guī)定情形的，市政府采購中心應當在清退前書面報告市財政局。
因第一款第三至八項規(guī)定情形被清退的供應商，自框架協(xié)議采購館被清退后不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議，自網(wǎng)上超市被清退之日起12個月內不得重新申請入駐網(wǎng)上超市。
第四十四條 供應商有下列情形之一，由市政府采購中心、云平臺運營方督促其整改，情節(jié)嚴重的，由市政府采購中心按規(guī)定予以清退出電子賣場：
（一）框架協(xié)議采購館商品成交價格超過其第一階段響應報價；
?。ǘ┥米愿鼡Q框架協(xié)議入圍商品；
?。ㄈ┎扇〔徽敻偁幨侄危绊懻２少徎顒?；
?。ㄋ模┨峁┑纳唐焚|量、配置等不符合國家有關規(guī)定或框架協(xié)議約定的；
（五）未按成交結果簽訂合同，或者合同履行過程中與采購人擅自變更合同實質性條款。
供應商有前款第一至三項情形之一的，其成交結果無效。
第四十五條 采購人有下列行為之一的，由同級財政部門責令其整改；對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，告知其預算主管部門共同督促整改：
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定通過電子賣場相應的采購場館進行采購；
?。ǘ┪窗凑毡巨k法規(guī)定采用競價方式；
?。ㄈ┪窗凑湛蚣軈f(xié)議約定的方式確定成交供應商或成交價格；
?。ㄋ模┪窗闯山唤Y果簽訂合同，或者合同履行過程中與供應商擅自變更合同實質性條款。
第四十六條 采購人、供應商在電子賣場政府采購項目中存在違反政府采購法律法規(guī)的行為，以及在電子賣場采購活動中存在違反國家有關規(guī)定的行為，依照相關規(guī)定追究相應責任。
第四十七條 市、區(qū)財政部門及集中采購機構的工作人員存在濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第四十八條 任何單位和個人可對電子賣場入駐供應商及相關商品信息的合法性、真實性和可靠性及電子賣場采購活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，可向相關財政部門檢舉。
第八章 附 則
第四十九條 辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2030年6月30日止。原有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
