省各有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委、商務主管部門、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，認真落實省委省政府關(guān)于抓好市場準入制度落實的工作要求，按照國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》要求，省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動?，F(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標
深入落實市場準入負面清單制度，積極構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，推動“非禁即入”普遍落實，積極營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治行動，重點整治以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府部門違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：
?。ㄒ唬﹪覍用嬉逊砰_但地方仍在審批；
?。ǘ徟罁?jù)法律效力不足；
?。ㄈ┬袠I(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；
?。ㄋ模┱O(jiān)管能力不足不敢進行審批；
?。ㄎ澹┻`規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
?。ㄆ撸ν獾仄髽I(yè)設(shè)置準入限制；
?。ò耍┻`背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制；
?。ň牛┮蛐聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責；
?。ㄊ嗜胍笤O(shè)置矛盾，互為前置條件；
?。ㄊ唬└嬷兄Z制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險；
?。ㄊ嗜霕藴蔬^高、審批流程過長；
?。ㄊo故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
?。ㄊ模┡c國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
?。ㄊ澹┢渌`背市場準入制度要求的情形。（詳見附件1）
三、清理整治工作步驟
?。ㄒ唬┦袌鰷嗜氡趬揪€索征集。各地區(qū)、各部門在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務服務APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（附件2），并在各級政務服務大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。（5月底前完成）
?。ǘ┤媸崂碜圆樯媸袌鰷嗜胂嚓P(guān)規(guī)定文件。省級涉市場準入相關(guān)部門對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。按照分領(lǐng)域、分地區(qū)，下管一級、分級負責原則，省級涉市場準入相關(guān)部門指導市州各行業(yè)相關(guān)部門，市州各行業(yè)相關(guān)部門指導區(qū)縣各行業(yè)相關(guān)部門，各級發(fā)展改革部門會同商務、市場監(jiān)管部門牽頭負責本地區(qū)市場準入壁壘清理整治，同步開展上述工作。梳理自查工作結(jié)束后，填寫《涉市場準入壁壘文件梳理自查清單》（附件3），報送同級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門。各市州發(fā)展改革部門匯總本級及所屬轄區(qū)《涉市場準入壁壘文件梳理自查清單》報送省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局。（6月底前完成）
?。ㄈ┩苿游募薷幕驈U止。按照“誰制定、誰負責”原則，省級涉市場準入相關(guān)部門推動文件修改廢止工作，涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市州、區(qū)縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。（9月底前完成）
?。ㄋ模┰鷮嵶龊煤藢嵳?。針對公開征集、上級轉(zhuǎn)辦、新聞媒體等渠道收集的問題線索，按照“分級負責、誰主管誰負責”原則，省發(fā)展改革委移送省級相關(guān)部門、市州發(fā)展改革部門核實整改。涉省級部門的問題線索，省級相關(guān)部門開展核實工作，情況屬實的限時整改。涉市州的問題線索，市州發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門做好核實整改。涉區(qū)縣的問題線索，市州發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣做好核實整改。核實整改完成后，填寫《市場準入壁壘問題線索核實整改情況表》（附件4），報送同級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管部門。各市州發(fā)展改革部門匯總本級及所屬轄區(qū)《市場準入壁壘問題線索核實整改情況表》報送省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局。（長期堅持）
?。ㄎ澹┲攸c難點問題督促指導。對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門進行督促指導。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，涉嫌違反公平競爭的，由省市場監(jiān)管局結(jié)合反壟斷“三書一函”制度，梯次運用提醒敦促、行政約談、立案調(diào)查、行政建議等手段，深入推進問題整改。情節(jié)嚴重的，省發(fā)展改革委會同省商務廳、省市場監(jiān)管局按程序向省政府報告。（長期堅持）
?。┙∪咐龤w集通報。省發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬，并適時會同省商務廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門報送的問題線索核實整改情況進行審核，定期報送省政府、國家發(fā)展改革委。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，推薦進入國家通報表揚案例。
（七）新聞媒體全程監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局與新華社青海分社聯(lián)合成立工作專班，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制，實時共享輿情信息、市場反饋、群眾舉報、問題線索及核實整改情況。新華社青海分社對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識實施市場準入負面清單制度的重大意義，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實。集中清理整治結(jié)束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。
（二）密切協(xié)同配合。省級涉市場準入事項各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)指導，積極配合開展清理整治行動。按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求，省級涉市場準入事項各有關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委及時填寫相關(guān)負責人和聯(lián)絡(luò)員名單（附件5），于5月30日前報送省發(fā)展改革委。
（三）強化宣傳引導。各地區(qū)、各部門要通過門戶網(wǎng)站、官方微信、媒體平臺等方式，廣泛向經(jīng)營主體征求隱性壁壘意見建議，引導經(jīng)營主體積極主動參與。同時，要及時公布整治進展和成果，積極營造良好輿論氛圍。
附件：1.市場準入壁壘清理整治行動重點整治情形
2.市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告
3.涉市場準入壁壘文件梳理自查清單
4.市場準入壁壘問題線索核實整改情況表
5.市場準入負面清單案例歸集和通報制度人員名單
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
省發(fā)展改革委：雷有珍；6316491 6318705(傳真）
郵箱：qhyshj＠163.com
省 商 務 廳：馬瑋媛；6321719 6321782（傳真）
郵箱：qhswtgpc@163.com
省市場監(jiān)管局：吳海濤；6128889（兼?zhèn)髡妫?/p>
郵箱：qhssjjdjc@163.com
青海省發(fā)展和改革委員會
青海省商務廳
青海省市場監(jiān)督管理局
2025年5月23日
